2020年全市生態環境工作要點

2020年全市生態環境工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰的決勝之年。為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實市委、市政府和省生態環境廳有關工作部署，紮實做好2020年全市生態環境工作，現提出如下工作安排。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，按照市委、市政府和省生態環境廳有關工作部署要求，緊密圍繞污染防治攻堅戰階段性目標任務，堅持以改善生態環境質量為核心，方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入實施“三大一強”專項攻堅行動，聚焦六場標誌性戰役，堅決打贏污染防治攻堅戰，推動全市生態環境質量持續好轉，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

二、主要目標

2020年，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量繼續減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。污染防治攻堅戰的階段性目標是“十三五”規劃和《中共淮南市委淮南市人民政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》明確的生態環境保護目標，對於生態環境質量只能持續改善，不能倒退變差。

三、重點工作

以打贏藍天保衞戰為重中之重，統籌打好碧水、淨土保衞戰,加強督查調度，推進工作落實，重點做好八個方面工作。

（―）聚焦高質量發展，全面貫徹落實新發展理念

認真貫徹習近平生態文明思想，增強踐行新發展理念的思想自覺行動自覺，充分發揮生態環境保護的引導、優化、和倒逼作用，推動經濟高質量發展。認真落實長三角區域一體化和合肥都市圈生態環境保護規劃，制訂2020年綠色發展工作要點及任務清單，建立重點項目庫；
加快編制“三線一單”，探索推進“三線一單”成果落地應用；
完善《淮南市生態環境保護工作職責》和部門責任清單，開展污染防治攻堅戰成效考核。繼續推進“放管服”改革，持續優化環評審批服務，切實加強事中事後監管；
開展環境承載力評估監測預警，加強規劃環評管理，督促落實跟蹤評價，切實發揮源頭預防作用；
加強環境治理服務，大力推動環保產業發展。深入開展“散亂污”企業排查整治，推動傳統產業集羣升級改造，防止出現“劣幣驅逐良幣”現象，維護公平競爭市場環境。

（二）聚焦重點任務，強力推進突出生態環境問題整改

深入實施“三大一強”專項攻堅行動，持續開展突出生態環境問題排查。緊盯中央及省生態環保督察指出的問題，強力推進突出生態環境問題整改。對2019年省第二輪環保督察交辦問題，待正式反饋後，立即制定整改方案、明確時間節點、細化整改任務，加快推進問題整改，確保2020年底前基本完成問題整改。以煤系固體廢物、風景區違建、黑臭水體、磚瓦窯廠、餐飲油煙等問題為重點，全力推進“23+n”突出環境問題整改，按照時間節點逐一驗收銷號。2020年底前，全面完成第一輪中央環保督察及“回頭看”反饋問題和信訪件整改和驗收銷號。做好迎接中央第二輪環保督察準備。堅持並完善突出生態環境問題整改驗收銷號及整改核查考核制度，進一步健全發現問題、解決問題的長效工作機制。

嚴格依法依規監管,認真落實行政執法“三項制度”，堅持網格化管理和“雙隨機、一公開”檢查制度，保持環境執法高壓態勢，充分運用停產整治、按日計罰、查封扣押等強制手段，對羣眾反映強烈、屢查屢犯的嚴重違法問題重點查處，強化行政執法與刑事司法聯動。加強生態環境信訪投訴工作，完善公眾監督、舉報反饋機制。持續加強環境應急管理，開展經常性應急演練，快速應對、妥善處置突發環境事件。防範化解涉環保項目“鄰避”問題風險。

（三）聚焦“五控”措施，堅決打贏藍天保衞戰

緊緊抓住降低pm2.5濃度的核心任務，聚焦“五控”措施，精準發力，靶向攻堅，全面完成《打贏藍天保衞戰三年行動計劃》目標任務。持續開展大氣污染物源解析、污染源清單編制、達標規劃和空氣質量持續改善對策措施研究，綜合利用微站點實時監控能力，編制完善2020年大氣污染源排放清單，加快運用大氣污染源分析系統，構建全市大氣污染精準防治綜合管理系統，實現大氣污染源網格化立體監測、監管，為精準治污、靶向攻堅提供科學依據。編制完善“五控”治理技術規範，樹立行業企業標杆；
謀劃實施揚塵污染防治攻堅戰，着力抓好施工工地、道路保潔規範化作業；
謀劃實施工業廢氣治理攻堅戰，着力抓好磚瓦窯、揮發性有機物治理；
全面開展機動車污染防治攻堅戰，着力抓好路檢路查和i/m建設；
繼續落實煤炭消費減量替代，着力抓好規上企業煤炭消費減量和散煤治理；
加強露天焚燒管控，着力抓好秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放。突出重點時段，重點抓好下班時段、夜間和節假日的防控；
緊盯重點領域，強化揚塵、散煤、散亂污、柴油貨車等專項整治；
攻堅重點區域，主要是攻堅潘集區和八公山區，努力達到全市平均水平。落實《“十三五”控制温室氣體排放工作方案》，推進低碳城市創建工作，編制年度温室氣體排放清單，啟動碳排放達峯規劃研究。加強消耗臭氧層物質淘汰管理。構建以環境空氣質量改善為核心、任務指標完成為重點的環境保護目標責任考核體系，對大氣污染管控強化措施落實情況進行評估、考核，督促落實大氣環境管理屬地責任。堅持目標導向、質量導向和問題導向，對責任落實不到位、監管嚴重失職的相關部門及人員進行追責問責。強化空氣質量過程考核，實施空氣質量考核，推行鄉鎮空氣質量排名，並將結果納入污染防治攻堅戰成效考核。

（四）聚焦“五治”措施，着力打好碧水保衞戰

聚焦“五治”措施，深入實施《水污染防治行動計劃》。推進入河排污口溯源整治，促進淮河生態經濟帶建設。持續推進地表水斷面生態補償。推進重大污水處理設施建設，加快淮南市經濟技術開發區污水處理廠（3萬噸/天）的調試運營速度，加快淮南市石姚灣淨水廠及配套管網工程施工進度。推進不達標水體達標方案實施，通過相關工程實施，農業面源污染控制，全力推進焦崗湖、瓦埠湖國考斷面水質達標。圍繞“劃、立、治”，加強鄉鎮級以上飲用水源地環境綜合整治，完成年度目標任務，保障人民羣眾飲水安全。啟動淮南市地下水污染狀況調查，開展《淮南市地下水污染防治實施方案》編制工作；
採取針對性措施，加強地下水污染防治。實施《農村生活污水處理設施水污染排放標準》，統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理，加快補齊農業農村生態環境保護突出短板，實現鄉鎮污水處理設施、省級美麗鄉村中心村污水處理設施全覆蓋，完成“十三五”建制村環境整治目標任務。加強引江濟淮淮南段施工環境監管，及時監測施工期間水體水質變化情況，及時與省廳溝通。全面完成《淮南水污染防治目標責任書》設定的目標任務，強化調度督查，補缺補差，確保通過《水十條》終期考核。

（五）聚焦綜合治理，紮實推進淨土保衞戰

全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果的應用，完成重點行業企業用地土壤污染狀況的調查。強化建設用地土壤污染風險管控和修復，更新和完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄；
運用信息化手段，切實將土壤環境質量納入城市規劃、供地管理；
加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點。持續落實畜禽養殖禁養區劃定和規範化管理要求，取消不合理禁養限養區規定。全面完成加油站地下油罐防滲改造任務。全力推進煤系固體廢物突出環境問題整治，實行問題清單動態管理，強化督查，逐個銷號，開展煤系固廢環境問題課題研究。加強化學品環境風險評估和高風險化學物質環境風險管控，開展危險廢物專項排查整治，對全市工業企業尤其是產生危險廢物的企業開展大排查，梳理重大環境風險管控清單。加強生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫療廢物等污染綜合治理，強化廢棄電器電子產品處理環境管理。提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防範能力。加強涉重金屬行業污染防控與減排。探索推進危險廢物綜合收集、貯存、轉運平台試點，探索開展固體廢物、危險廢物分類分級管理。全面禁止洋垃圾入境。

（六）聚焦常態監督，深入開展生態保護和示範創建

協調推進生態保護紅線評估優化和勘界定標，加快監管平台建設。開展全市生態狀況2015-2020年變化遙感調查評估。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，積極推進違法違規問題整改。開展省級生態文明建設示範縣創建。

（七）聚焦科技手段，打造生態環境智慧監管體系

持續推進生態環境“大平台、大數據、大系統”建設，加大信息基礎資源整合共享力度，助力生態環境決策精準化科學化。進一步提高精準監管水平，深入推進“三個全覆蓋”，督促重點排污單位在規定期限內完成自動監控設備安裝、聯網和驗收。充分運用移動執法、衞星遙感、無人機等科技手段，實時監控。探索開展自動監測設備量值溯源工作，切實解決自動監測數據應用執法監管“瓶頸”問題。加強重點行業執法監測，規範排污單位自行監測。加強環保專網建設，實現市、縣區環保部門視頻會議平台建設全覆蓋。嚴厲打擊環境監測數據弄虛作假行為，持續提高監測數據質量。全面推進重點河湖水質自動監測站和入河排污口在線監測設施建設，進一步優化調整省、市控地表水和環境空氣監測網絡。

（八）聚焦支撐能力，夯實生態環境保護基礎

紮實開展排污許可工作。着力構建以排污許可製為核心的固定污染源監管制度體系，紮實推進固定污染源清理整頓和2020年排污許可證核發登記工作，確保“核發一個行業、清理一個行業、整頓一個行業、規範一個行業、達標一個行業”，實現固定污染源排污許可全覆蓋，推動“一證式”管理，強化排污許可證執法監管，推動落實企業主體責任。

不斷加強能力建設。全力推進生態環境保護綜合行政執法改革，完成綜合執法改革三定方案和垂改方案實施細則制定，重新組建生態環境綜合行政執法隊伍，有序推進縣區分局上收。繼續推動鄉鎮環保監管能力建設。開展生態環境科技專項和重大專項項目申報和管理，推動污染治理和生態保護重點領域科技攻關及成果轉化。嚴把輻射行政許可關，依法開展專項執法檢查，加強核技術利用單位、電磁輻射設施（設備）使用單位的監管，確保全市輻射環境安全可控；
推動建立市級核安全工作機制，協調開展輻射安全應急演練，提升核與輻射安全治理能力。

持續加強宣傳引導。大力宣傳習近平生態文明思想，推動形成全社會共同參與治理的社會氛圍。不斷健全例行新聞發佈制度，發揮新媒體矩陣功能，加強輿情監測與分析研判。加大正面典型宣傳力度，及時曝光反面案例和突出生態環境問題。組織辦好“六•五”環境日等主題宣傳活動，繼續推進環保設施向公眾開放。組織開展“服務大局普法行”法制巡迴宣講活動。加大生態環境領域政府信息公開力度，推動基層政務公開標準化、規範化建設。

統籌謀劃“十四五”重點工作。啟動“十四五”生態環境規劃及重點領域專項規劃編制工作，認真謀劃生態環境保護目標指標、主要任務、保障措施，研究提出重大工程、重點項目安排建議。

認真做好其他工作。深入推進重點行業企業強制性清潔生產審核。嚴格落實生態環境損害賠償制度。紮實開展掃黑除惡專項鬥爭。全面完成第二次全國污染源普查，做好普查成果總結及應用。開展企業環境信用評價，加強信用監管，健全信息強制性披露制度。健全生態環保扶貧機制，鞏固定點扶貧成效。紮實做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控有關工作。

四、全面加強黨建工作

堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強黨對生態環境保護的領導，貫徹落實全面從嚴治黨要求，推進機關黨建高質量發展。

（一）旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決做到“兩個維護”,堅決落實黨中央決策部署，確保習近平總書記重要批示要求不折不扣落實到位。緊緊圍繞中心工作，確定黨組織的工作目標和措施，堅持把機關黨建工作貫穿到業務工作的全過程。強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，堅持“書記抓、抓書記”，認真履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責；
找準黨建和業務結合點，推進黨的工作與業務工作同頻共振、互為促進，切實將黨建工作成效轉化為生態環境保護效能；
實施機關黨建工作目標管理，進一步落實《市直機關黨委目標管理責任書》，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核、一起調度，推動黨建和業務工作深度融合。堅決整治機關黨建“燈下黑”現象，推進機關黨建高質量發展，努力建設讓上級放心、讓人民羣眾滿意的模範機關。以基層組織標準化建設為抓手，強力推進基層組織建設規範化，探索推進堅持“三會一課”制度規範化、常態化、科學化的辦法，提高黨員幹部參加“三會一課”的自覺性、積極性；
把戰鬥堡壘的基礎築牢，提高黨員幹部對黨的建設重要性的認知程度；
鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，做好黨務幹部培訓培養工作，着力提升能力素質，增強從事黨務工作的自豪感和積極性。

（二）持之以恆轉作風。作風建設是事業成敗的關鍵，必須堅持不懈、久久為功。大力糾正“四風”。緊盯形式主義官僚主義的新動向新表現，嚴肅查處工作中表態多調門高、行動少落實差、出工不出力等行為，堅決杜絕“口號環保”“形象環保”“虛假環保”等問題；
改進文風會風。改進檢查考核方式，積極建設服務型機關，着力構建親清政商關係。弘揚務實之風。切實增強責任感、使命感和緊迫感，認真落實上級和局黨組的各項決策部署，認真制定好全年工作計劃，思路清晰，措施細緻，一以貫之，不打折扣。大興調研之風。各級領導幹部要發揮示範表率作用，深入基層一線摸實情，把握時間規律出實招，着眼環境質量求實效，敢於直面各種複雜因素，不迴避問題、不掩蓋矛盾，攻堅克難、勇挑重擔。形成清廉之風。把“嚴”的主基調長期堅持下去，深入貫徹黨章和《準則》《條例》等黨規黨紀，強化警示教育，嚴格落實中央八項規定精神及省委、市委實施細則，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深化運用監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，抓早抓小、防微杜漸。鞏固拓展“以案為鑑，正風肅紀”專項治理成果，嚴肅查處違規違紀行為，嚴厲懲治生態環境領域中的“蠅貪”和“保護傘”。緊盯重點領域、關鍵崗位，推進建立幹部廉政檔案。

（三）勇挑重擔敢擔當。要敢於擔當。生態環境系統的全體同志要按照黨組要求和工作分工，該擔當的要堅決擔當起來，牽頭的要主動與配合的對接好、溝通好、研究好，怎麼有利於事業怎麼來，配合的要積極、主動支持牽頭的開展工作，毫無保留的獻計出力。勇於擔當並不意味着一意孤行，更不代表不聽招呼、不聽意見，不接受監督，而是要堅定信心、堅定決心、堅定目標不動搖，在堅定不移推進落實中，不斷改進、完善、提高，該嚴管的嚴管到位、該服務的服務到位、該改進的改進到位，把好事辦實、實事辦好。要直面矛盾。敢於堅持原則，敢於擔當，敢於督辦，敢於追責，不怕得罪人，只要是有利於減少污染物排放、改善生態環境質量，有利於推動結構調整優化、促進經濟高質量發展，有利於解決老百姓身邊的突出環境問題、促進社會和諧穩定，就沒有不能觸碰的禁區。要保持定力。對社會各界的褒貶，特別是一時的不理解，要正確看待，主動適應，穩住陣腳，從容應對，保持定力，用藍天碧水淨土的成效贏得理解、支持、尊重。

（四）強化鍛鍊建鐵軍。貫徹落實生態環境部關於加強生態環境保護鐵軍建設的意見，樹立重實幹重實績的用人導向，強化能力培訓和實踐鍛鍊，注重在攻堅一線中培養和考察幹部。開展爭創生態環境保護鐵軍標兵行動，選樹表彰一批先進集體和先進個人。建立健全激勵和容錯機制，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。