大學學校自我評價的研究

　　大學學校自我評價的研究

——來自英國國家教育研究規劃基金會的研究報告

近時，致力於提高教育效能和學校發展的改革運動在英、美、加等西方國家乃至中國蓬勃開展，而重心則在建立學校效能和校本管理機制，主張學校管理由外在控制(政府集權)向學校自我控制轉變，鼓勵政府把權力更多地下放給學校。其中強化學校自我評價則成為重要舉措，英國國家教育研究規劃基金會則進行了關於學校開展自我評價的研究。從多角度、多方面研究了學校自我評價問題，有利弊分析，也有行動建議。鑑於我國當前正大力倡議開展發展性評價，筆者將此項研究的主要內容、方法和效果作一概括性的介紹，以期對我國的學校評價改革有所裨益。

研究的主要內容

▲確認參與學校自我評價的驅動力。是什麼原因促使學校員工和地方教育行政當局的工作人員，將自身的時間、精力和資源投入到學校自我評價當中？

▲確認學校和地方教育行政當局在進行學校自我評價過程中有哪些收益。在同學進步、教師發展和學校改革中學校自我評價有何優勢?怎樣使自我評價融入學校文化之中?

▲發現學校和地方教育行政當局在計劃和實施學校自我評價戰略中遇到了哪些問題和困難，並考慮可以克服這些困難的方法。

▲確認哪些因素促進(或抑制)了學校自我評價有效方法的貫徹。哪些是阻礙學校自我評價的因素，並且又是什麼因素支持了學校自我評價實施過程的勝利進行。

▲認定開展學校自我評價的主體，並探索在進行學校自我評價過程中學校和地方教育行政當局存在的關係。

▲儘可能明確學校和地方教育行政當局在學校自我評價實施中的一起趨向。

研究的主要方法

▲查閲和整理與學校自我評價相關的政策文件和相關的自我評價實踐活動報告;

▲研究開展學校自我評價的個案;

▲採訪直接負責學校自我評價工作的高級官員和顧問和參與學校自我評價活動的教育行政當局人員;採訪中國小校校長、高層管理人員和教職員工。

研究的主要效果

學校自我評價的動機來源和關鍵問題

大約從1993年起，教育督導機構強化對學校進行監督檢查，這時的外部評價占主導地位。然而通過幾年的督導實踐，作為外部督導基礎的程序和體制卻被漸漸地修改了，學校和教職員想由自身來進行評價，更充沛地瞭解自身的經營和管理水平，以至於生成了開展學校自我評價的願望。而真正促成學校開展自我評價活動的因素:一是政府政策的影響;二是督導機構的要求;三是地方教育行政當局的支持;四是學校對自我評價目的的認同。也正是由於學校自我評價實踐的蓬勃發展，促使了英國國家教育研究規劃基金會於上世紀末啟動了評價學校自我評價的研究，歷時幾年。

開展學校自我評價應關注如下問題:

第一，學校自我評價對學校文化的影響是什麼(這種影響應該是什麼)?學校自我評價是如何影響員工間的關係、教師對同學的態度以和學校決策過程的?要想實現學校自我評價，與之對應的學校文化應該是怎樣的？

第二，開展學校自我評價應如何操作?是採取“自下而上”的形式還是採取“自上而下”的形式?是在校長和管理領導層的控制之下進行，還是在學校內部廣泛地開展自由民主的評價?

第三，地方教育行政當局干預和控制的程度。開展學校自我評價，地方教育行政當局應扮演什麼角色7在開展學校自我評價中，在評價方案的制定和有關的技術支持和人員培訓上，地方教育行政當局該提供什麼樣的協助?

第四，學校自我評價的目的、理論基礎是什麼?自我評價的規範是什麼?誰將成為開展自我評價的主要受益者?不同的自我評價目的能在多大限度內相容？

第五，開展學校自我評價以其自身的目標為指導，而進行外部的督導評價則以國家的規範為指導，如何看待和處置二者的關係?學校開展自我評價在多大程度上與外部的督導評價不一致?

地方教育行政當局對開展學校自我評價的認識

儘管學校自我評價的實施在很多地方還處於起始階段，但其重要性已初見端倪，許多參與此項活動的地方教育行政當局官員都肯定了其對政府行政管理和對學校發展的積極意義。概括而言:

第一，學校自我評價為地方教育行政當局與學校和其員工之間堅持密切聯繫提供了媒介。

第二，學校自我評價的實施為教育行政當局瞭解學校是如何運轉的和對學校進行宏觀管理提供了協助。因為一方面開展學校自我評價需要教育行政當局的工作人員來培訓教職工，教會他們開展評價的技術、方法。另一方面，收集評價信息的過程對教育行政當局管理學校自身大有用處。不只可以瞭解學校師生的具體作法，還能對學校的運轉情況有一個綜合的掌握。

第三，學校的自我評價過程有利於促進地方教育行政當局與學校間積極的工作關係的發展。自我評價過程需要地方教育行政當局與學校間不時的商議、對話，這樣便促使了一種新型的工作關係的建立—合作。

第四，地方教育行政當局一直在考慮如何使地方教育發展計劃與學校發展目標相適應的問題，而學校自我評價則成了二者之間聯繫的橋樑。

第五，學校自我評價可以為教育督導提供信息，並有力地支持督導工作。對學校而言，最起碼在官方的檢查督導前就能瞭解自身的基本情況。

當然，對於地方教育行政當局來説，學校自我評價有許多積極的方面，且出現了地方教育行政當局和學校都傾向於接受學校自我評價的傾向，但在具體的實施中還有一些需要解決的問題。教育行政當局感到難於掌握“管理學校”和“支持學校自主”之間的平衡，隨着學校對評價技術和方法的掌握，教育行政當局是否還要參與這種自我評價?學校管理在多大程度上依靠自我評價?隨之而來的問題便是學校自我評價該由地方教育行政當局來驅動，還是由學校來驅動?就是在地方教育行政當局內部也存在爭議，有人認為開展學校自我評價應將自主權完全給予學校，有人則認為應由地方教育行政當局來領導。

學校人員對開展學校自我評價的認識

對開展學校自我評價的學校人員的調查標明，無論開展何種形式的學校自我評價，對學校校長、管理人員、教師都是一個積極的生活經歷，他們在其中受益匪淺，對學校的發展也極其有利。表示在:

第一，學校自我評價能引發學校文化的改變。有助於穩定和擴展現存的教學評價和數據分析方法。學校文化改變的一個方面就是人們在逐漸使用以前不願意使用的方法，如教師間相互聽課。

第二，教師能夠通過學校的自我評價獲得職業發展，表示在能夠從專業的評價協會獲得評價技能和相應的專業訓練。為此，有些學校還制定了人力投資計劃，在更大的範圍內進行專業評價。

第三，學校自我評價過程為學校管理者們提供了提高管理水平和不時創新的環境。尤其是對新任中國小校長，學校自我評價可以使其較快且較全面地瞭解學校情況特別是掌握學校組織機構革新機制。

第四，開展學校自我評價增強了學校的自主性，能夠切實地解決問題，致使可以集中教師的注意力於確定了的他們需要改進的方面。儘管學校自我評價一般都來自於校長的倡議和組織，但越來越多的教師在關注或已經投入到了學校自我評價活動中，瞭解、落實活動計劃。

第五，許多學校自我評價採用了“對手模式”，無論是來自教育行政當局、兄弟學校還是評價專家的反對意見，都可以協助學校和教師確認發展方向，他們所提出的一些挑戰性的問題更是對學校發展的一種莫大的支持。

第六，學校的自我評價提供了使同學、家長、民眾參與學校管理的機會。在學校自我評價的過程中學校希望聽到外部的建議和活動效果的反饋信息。其中受益較大的還有同學，一位被採訪的教師説通過學校自我評價“小朋友們瞭解了什麼能和什麼不能協助他們取得進步”。

第七，在學校自我評價中，學校從地方教育行政當局或市場得到了一系列的評價工具，如問卷、觀察記錄表、數據管理檔案等等，這些工具不只方便自我評價，能收集更全面、真實、準確的信息，更有意義的是在一定範圍內獲得了信息共享。

儘管學校自我評價帶給學校的積極影響是有目共睹的，但對學校而言還存在許多問題有待解決。

第一，學校在多大程度上對自我評價擁有自主權，而且將這些自主權用於學校的日常活動和計劃之中?顯然目前還沒有形成民主自覺的自我評價，主動權僅限於校長和學校的主要職能部門。

第二，大家十分關注學校自我評價帶給教師的影響，然而很多教師反映學校自我評價活動的開展使他們經受着前所未有的疲勞。他們要花費大量的時間、精力接受培訓和進行具體的評價資料準備、交流、聽課等等。

第三，各種關係也困擾着學校自我評價。如教育行政當局與評價專家(顧問)的意見經常不一致，而且來自不同部門的相互矛盾的信息也在阻礙學校實施自我評價。

第四，學校在處置自我評價和外部評價的關係上，尤其在應對教育督導方面感到很棘手。教職員工們感到難於協調學校自我評價的學校需要與官方的教育督導所設定的規範之間的差別。

　　開展學校自我評價的操作模式

開展評價首先需要確定評價規範，繼而是評價的工具和方法，我們無妨在此稱其為評價資源包，選擇何種評價資源包實則標明瞭其要採用何種評價模式。開展學校自我評價當然要確定評價資源包的供源問題，經調查發現，儘管來源五花八門，但大多數學校開展自我評價選擇了由教育行政當局提供的簡單明晰的評價資源包。還有小局部學校選擇了由教育督導機構提供的資源包。另外的選擇就比較分散，大多是單個的選擇，比方有的來自商家，有的來自顧問等等。以下表格是學校開展自我評價採用模式的局部統計。

據瞭解，教育行政當局提供的評價資源包受到青睞的原因，一是學校對此評價模式較為熟悉，而且其簡單清晰易於操作。該資源包對學校發展具有導向作用，提出了學校改進的五個階段並對各階段的具體行動作了詳盡的解釋，被概括為“從目標到行為”。二是更為貼近學校實際，教育行政當局人員與學校管理人員(主要是校長)充沛協商，聽取評價專家的意見，並結合當地的具體情況，不時地對評價資源包進行修改，形成了反映學校和地域特點的評價模式。三是教育行政當局提供的評價資源包括有成套的評價工具和可供參考的評價實例，如其中有針對教職工、同學和家長的問卷，還有供學校參照的課堂觀察方案計劃。

相比較而言，其他的評價資源包則更為開放，所提供的信息較零散、評價工具不夠規範，這樣倒為學校自我評價的自主性提供了空間，所以有些學校贊成購進由教育督導機構或商家制定的評價資源包。它表達了對學校自我評價目的的特殊理解，如“投資人模式”關注教師的發展:“顧問模式”關注學校特色，打破了學校評價體系化的模式，顯示了一種個性化的評價。這些評價資源包更為獨特的是要求記錄學校發展的事實，為自身的所作所為評價、辯白。

學校自我評價的發展趨勢和行動建議

通過學校自我評價的實踐，無論是學校還是教育行政當局都充沛地肯定了其對學校發展的優勢。而且一致認為，無論採取何種形式開展學校自我評價，只要能劃分好政府、教育行政當局、學校的權限並克服評價過程遇到的一些技術困難，都將對學校、教師、同學的發展做出重要貢獻。因之，可以認定，學校自我評價將有良好的發展前景，而且學校開展自我評價的自主權會日漸明顯，進行自我評價不只僅是為了對學校現狀進行鑑定，更重要的是要使其成為學校管理的一種手段，從而促進學校良好發展。

正是考慮到學校自我評價發展具有良好的勢頭，已經開展了學校自我評價的教育行政當局和學校想提升水平，另有很多教育行政當局和學校正欲嘗試此方式，研究人員走訪了有關權威和學校實踐者，為教育行政當局和學校提出了行動建議，概括如下:

對教育行政當局的行動建議

第一，要確保所有的學校自我評價相關人員都能明確學校自我評價的中心意圖。

第二，學校自我評價的初始階段，教育行政當局應與學校就開展評價的方式進行充沛的協商。如，應把學校員工囊括進教育行政當局所提供的評價資源包中。

第三，弄清學校自我評價自主權的歸屬。開展評價的自主權主要在教師?學校管理者?教育行政當局的工作人員?還是其一起擁有?應調查各種自主權模式對開展學校自我評價的激勵性。

第四，確保學校開展自我評價能獲得規範的、經常性的、交互性的來自專家的支持。

第五，強化評價的改進功能。教育行政當局要為學校自我評價提供服務，而且針對的是學校改進，要儘可能減少評價的其他功能對學校自我評價的干擾。

第六，要為學校提供開展自我評價的“工具組合”。如，開發評價資源包，以問卷、評價表等種種形式出現。

第七，最好能為教育行政當局工作人員、學校管理者和教師開展培訓，使其掌握學校自我評價的技術和方法，成為學校自我評價工程的強有力支柱。