書記赴調研報告7篇

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書記赴調研報告篇1

2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個條例均要求：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村squo;兩委squo;班子成員交叉任職。顯而易見，一肩挑的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任一肩挑模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其餘村全部實行了一肩挑制度。

一、一肩挑模式產生的積極作用

(一)有助於統一步調，提高工作效率

毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務管理中，村幹部權力較大，羣眾參與嚴重不足;在基層與上級的關係方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個一把手並存，確實容易出現內耗，不利於統一步調。實行一肩挑，兩委之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村兩委班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，兩委各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行一肩挑後，在一定條件下，權力向村書記集中，有利於消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到一把手頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

(二)有助於制度的落實和提升幹部工作激情

村三職幹部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專幹擔任，加上副書記、副主任及其他兩委班子成員交叉任職，可以減少村幹部工資或補貼方面的支出，減少了村幹部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要幹部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村幹部的後顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助於提高幹部工作激情、緩解經費矛盾和促進村幹部全脱產製度的落實。

(三)從宏觀上講，實現了黨管一切的目標

一肩挑模式是建立在廣泛民主基礎上的，一肩挑幹部是廣大黨員和羣眾挑選出的信賴的優秀分子，代表着廣大羣眾的根本利益，依法選舉產生的一肩挑幹部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行一肩挑，意味着村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利於加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利於提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利於推進農村民主政治建設。

二、一肩挑模式產生的弊端

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：一肩挑的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。

(一)權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端

我們一直在解決權力過於集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過於集中，既有便於決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，兩委扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，後者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經濟或合作經濟組織)一把手職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪佔公款和侵犯羣眾利益的行為可能更加難以控制。

(二)產生破壞村民自治制度的弊端

村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流於形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的海選，即候選人海推和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的海選順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但一肩挑模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化海推程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極後果：一是候選人遴選的範圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是一肩挑之後，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按一肩挑規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流於形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意願?這兩個後果，都不利於基層民主和村民自治的健全和發育。至於日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。

(三)產生新的官僚主義和形式主義的弊端

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象徵。一肩挑以後，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，並可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規範上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規範督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的後果。

三、幾點思考

(一)充分尊重民意、依法規範運作

推行一肩挑，既關係到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規範性很強的工作。正確處理二者之間的關係，是一肩挑能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進一肩挑。只有這樣，一肩挑才具有較強的合法性和羣眾性，才能保持較強的生命力。

(二)拓寬培養選拔渠道、加強後備力量建設

實行一肩挑，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員幹部，把黨員幹部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔兩委後備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委幹部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

(三)健全監管機制、加強權力制衡

在推行一肩挑的過程中要着力構建有效的監督約束機制，加大對村兩委班子的監督力度。要狠抓職能規範，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規範和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村兩委班子聯席會議共同議定，並經黨員大會、村民代表議事會討論通過後執行，防止個人説了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村兩委的工作真正置於廣大黨員和羣眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意幹事業的激情。

書記赴調研報告篇2

天津市薊州區先行先試，破立並舉，在全面推行一肩挑上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任一肩挑。

一、全面推行一肩挑的主要經驗啟示

1.全面實現書記、主任一肩挑，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任一肩挑，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大羣眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了混編混崗明推明選的換屆工作思路，制定了1+15配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，於法有據、有章可循，確保了一肩挑的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關係。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任一肩挑，必須讓黨員羣眾從思想上認同。一方面，注重築牢黨員四個意識，通過黨員政治學習日、黨性鍛鍊活動周，引導廣大黨員、幹部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對羣眾的思想引領。區委書記宣佈全面推進村書記、主任一肩挑，區級領導全部包村深入到户，鎮機關幹部走進萬家宣傳政策，並通過電視上放、喇叭裏播、牆壁上貼、手機裏發，讓堅持黨的領導、全面推行一肩挑等換屆政策成為黨員羣眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護一肩挑政策。

4.全面實現書記、主任一肩挑，建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委九不能政治標準，並根據基層羣眾意願，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出五不宜規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除九不能和五不宜392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出一肩挑黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關幹部60名，徹底解決沒有合適人選的村矬子裏面拔將軍問題，確保了新一屆村兩委幹部隊伍純潔乾淨。

5.全面實現書記、主任一肩挑，要把淨化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項鬥爭緊密結合，着力解決一些基層政權被幹擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公佈村級幹部小微權力清單，逐村開展村幹部離任經濟責任審計，最大限度動員羣眾全程監督；藉助掃黑除惡治亂專項鬥爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為零容忍，較好地消除了黨羣幹羣矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，羣眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

二、全面實現一肩挑的初步成效

1.實現了最大的核心價值，書記、主任一肩挑，讓黨的領導迴歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和羣眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰鬥堡壘。一肩挑的全面實現，意味着黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的一山二虎分庭抗禮問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關係。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村兩委班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治迴歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了羣眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村兩委幹部4465人，其中黨組織幹部2960人，村委會幹部3351人，交叉任職幹部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下幹部1149人，佔25.7%；女幹部1221人，佔27.3%，其中女性一肩挑83人；高中及中專以上學歷幹部2367人，佔53%，大專及以上學歷幹部845人，大學本科及以上學歷幹部255人。村兩委班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員羣眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序迴歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項鬥爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的幹部被清除出兩委班子，農村社會環境迴歸穩定。

三、全面實現一肩挑後亟待解決的問題

1.一肩挑幹部監督措施少。一肩挑的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生一肩挑獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現一言堂的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.一肩挑幹部問責處置難。一肩挑幹部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，並經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，羣眾礙於情面，不願投票傷人。因此，一旦出現一肩挑幹部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的羣眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員羣眾中的權威。

3.一肩挑幹部工作任務重。實行一肩挑後，村兩委正職幹部由之前的兩個人變成一個人，主職幹部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要一肩挑統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要一肩挑幹部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。

4.一肩挑幹部生活壓力大。一肩挑幹部是全職化幹部，需要全天候在崗服務黨員羣眾，家庭生計全靠幹部工資。本次新當選的一肩挑幹部中，45歲以下的年輕幹部佔到1/3左右，這些幹部不僅是村裏的一把手，更是家庭裏的頂樑柱。隨着物價水平上漲，現行一肩挑幹部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為羣眾服務、帶領羣眾致富上來。

四、規範一肩挑運行的對策建議

1.強化教育管理，提升一肩挑幹部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強一肩挑幹部艱苦奮鬥的創業精神、真抓實幹的工作作風、勇於開拓的進取意識、樂於奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導一肩挑幹部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領羣眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責分工，理清一肩挑幹部工作任務。科學設置一肩挑幹部和其他兩委幹部職責範圍，充分發揮兩委班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解一肩挑幹部的權力。定期召開村兩委班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。一肩挑幹部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取羣眾意見，敢於擔當作為，帶領羣眾幹事創業。

3.健全監管機制，規範一肩挑幹部權力運行。規範落實民主決策機制，凡涉及村集體和羣眾切身利益的重大事項都要嚴格落實六步三要工作機制，堅決杜絕一言堂。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村幹部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全一肩挑幹部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員羣眾的雙重評議。

4.完善保障機制，推進一肩挑幹部全職管理。通過提高在職村兩委幹部工資待遇標準、繳納在職村幹部養老保險、發放正常離任村幹部生活補貼等舉措，切實解決一肩挑幹部離任的後顧之憂。規範落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村幹部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村幹部的付出與回報成正比，一心一意帶領羣眾增收致富。

書記赴調研報告篇3

本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員幹部羣眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展。現總結如下：

作為村一把手，全面負責村裏的一切事務，積極帶領村委會開展村裏的各項工作，服務於班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本着公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷户的思想動員工作，對拆遷户做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。

嚴格執行兩公開、一監督制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員羣眾的監督。村裏小事由兩委班子商量後説了算，大事都要通過兩議會決策，實施。

20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，並做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建築拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細緻的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，儘量使村民的利益損失最小化。

根據新農村建設的要求，四化四改是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50餘萬元，告別了雨後泥濘不堪、坑窪不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建國小公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120餘萬元，通過省、市、區驗收，並通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。

3月份，我村被劃入城中村以後，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續。控制性規劃正待市長會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。

我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。

回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村範圍內打造白領住宅區建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

書記赴調研報告篇4

從晨興理荒穢, 帶月荷鋤歸的農耕快樂, 到採菊東籬下, 悠然見南山的自然景緻, 農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國, 農村是社會發展的薄弱環節, 而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基, 對於推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和羣眾基礎, 具有重大的意義。

改革開放後, 農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現, 為了更好地解決村兩委之間的矛盾, 20世紀90年代初, 我國部分地區 (如山東威海、廣東順德等地) 的鄉鎮基層領導幹部和村主幹積極探索村兩委領導的新模式, 形成了村兩委一肩挑模式 (以下簡稱一肩挑) 。所謂一肩挑, 又稱村兩委雙肩挑, 它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任, 兩委其他成員交叉任職, 實現兩套班子, 一套人馬。2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉村振興戰略規劃 (2018———2022年) 》和《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任一肩挑比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃 (2018———2022年) 》 (以下簡稱《規劃》) , 《規劃》指出:堅持農村基層黨組織領導核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人, 推行squo;村兩委squo;班子成員交叉任職。

筆者於2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛鍊。初來乍到, 恰逢村兩委換屆選舉, 筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村幹部和l村兩委成員、村民對於本次選舉的看法以及對於實行一肩挑的態度, 形成了自己的思考。

一、推行一肩挑的利弊分析和存在的問題

在本次換屆選舉之後, l村順利實現了村兩委一肩挑, 對於l村來説, 這既是機遇, 也是挑戰。其實, 早在多年前, 一肩挑模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:一肩挑提高了村委會的工作效率、提升了村幹部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。

首先, 一肩挑提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:

第一, 一肩挑減少了村幹部的任職人數, 有利於減輕基層負擔。村委會主任與村黨支部書記由同一人擔任, 能在整體上減少村幹部數量, 精簡人員, 節約行政成本, 減輕農民負擔;

第二, 一肩挑減少了村幹部之間的矛盾, 有利於提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中, 村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在一肩挑的模式之下, 村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心, 不因責任的分工而憂慮, 也不因權力的大小而糾結, 這樣一來, 村兩委之間就能夠團結一致, 共同為村裏的發展而出力。在辦理日常事務時, 也只需要一肩挑的村幹部一人就能解決, 從而節省了時間、人力和物力, 提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中, 有超過98%的受調查者認為推行squo;一肩挑squo;後, 所在 (駐) 村squo;兩委squo;的辦事效率提高了, 這從側面反映了鄉鎮幹部和村民對實行一肩挑後村委會工作效率的充分肯定。

其次, 一肩挑提升了村幹部的工作能力。一肩挑通過基層推選、黨內黨外交叉直選的方式, 將文化水平高、致富能力強的村幹部選拔到基層領導崗位上, 讓村幹部接受村民的檢驗, 獲得穩固的合法地位, 從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行一肩挑後, 村幹部的工作量增加, 在增加工作量的同時, 村幹部需要解決更多的問題, 在解決問題的過程中, 通過實踐, 積累了更豐富的工作經驗, 從而讓村幹部的工作能力得到提高。在本次受訪的羣眾中, 有56%的受調查者對所在 (駐) 村兩委的工作評價是非常滿意, 44%的受調查者評價是基本滿意, 這也從一個側面反映了鄉鎮幹部和村民對村幹部工作能力的認可。

再次, 一肩挑實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上説, 《中國共產黨章程》總綱規定:黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三, 堅持全心全意為人民服務。《村民委員會組織法》第二條規定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。因此, 加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性, 都是為了更好地服務於人民。

從組織成員上説, 黨員是從人民羣眾當中產生的, 是人民羣眾當中的最優秀成員, 黨支部成員又是黨組織從人民羣眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的, 黨員和黨組織的意願與廣大人民羣眾的意願具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的, 自然也是村裏的最優秀成員。由此產生的村委會成員, 如果是黨員的話, 同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人, 再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部, 並不違背黨章的要求。

從選舉程序上説, 要想成為村黨支部書記, 必須先當選為村委會主任, 否則就不能推薦。在村兩委一肩挑的模式下, 村民選舉村委會主任, 其實也就是在選舉村黨支部書記。如此, 村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部, 形同於在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制, 普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。

從行使權力的角度上説, 村兩委一肩挑, 就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂向上負責, 就是黨支部書記和黨組織今後必須認真執行黨的路線、方針、政策, 必須實事求是;所謂向下負責, 就是必須代表村民的利益, 為村民服務, 否則就有可能會被主流民意所淘汰。

但是, 按照權力運行理論, 權力需要監督和制約, 正如孟德斯鳩所説:一切有權力的人都容易濫用權力, 這是萬古不易的一條經驗。缺乏有效的監督和制約, 就容易導致腐敗和專權, 進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始, 最重要的是決策和監督兩個環節。村幹部一肩挑後, 大權在握, 容易產生唯我獨尊的心理;實行一肩挑之前, 村兩委可以互相監督, 而一肩挑之後, 這種相互之間的監督被消除, 容易滋生腐敗;翻閲相關的法律法規, 我們可以發現, 與一肩挑相關的法律規定還很少, 特別是實行一肩挑後, 對村幹部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約, 也容易導致腐敗現象的發生。

二、對全面推行一肩挑的建議

就目前而言, 推行村兩委一肩挑已經具備了充分的理論基礎和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規定:中國共產黨在農村的基層組織, 按照中國共產黨章程進行工作, 發揮領導核心作用, 領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律, 支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。這一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用, 這是實行一肩挑最重要的制度基礎;2002年7月14日, 印發了《關於進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》, 提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人, 通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選, 先參加村委會的選舉, 獲得羣眾承認以後, 再推薦為黨支部書記人選, 這是中央文件中首次提倡村兩委實行一肩挑;2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》和《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任一肩挑比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日, 印發了《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年) 》 (以下簡稱《規劃》) , 《規劃》指出:堅持農村基層黨組織領導核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人, 推行村squo;兩委squo;班子成員交叉任職。這些都為村兩委實行一肩挑提供了理論基礎和政策支持。

但是, 誠如上文所説, 一肩挑呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的列維坦———有着絕對的權力。如果明智, 是我們的福祉, 如果失去理智, 將對村民自治產生巨大的威脅。因此, 對於一肩挑的村幹部需要加強監督。那麼應當如何加強對一肩挑村幹部的監督呢?為此, 筆者嘗試提出以下拙見:

(一) 釐清關係, 明確監督

加強對一肩挑幹部的監督, 首先要釐清村黨支部和村委會的關係, 把一肩挑當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來, 這是前提。

2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導, 其中第三十三條規定:各級黨和國家機關中黨的基層組織, 協助行政負責人完成任務, 改進工作, 對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督, 不領導本單位的業務工作。《村民委員會組織法》第二條規定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業, 調解民間糾紛, 協助維護社會治安, 向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。筆者認為, 這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責範圍的基本原則。

首先, 農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權, 通過切實為農民着想、為農村服務, 帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想, 為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括髮展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。

其次, 既然村民委員會的性質是基層羣眾性自治組織,那麼農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理, 尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬於村委會的職責, 黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度, 黨通過領導人民代表大會, 進而領導政府。而對於村兩委來説, 也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會, 使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志, 再由村委會貫徹執行。

(二) 深化改革, 強化監督

加強對一肩挑幹部的監督, 其次要深化改革, 成立專門的監督機構, 發揮各方力量, 這是關鍵。

在今年換屆選舉之後, l村設立了村務監督委員會, 對村兩委進行監督, 維護村民自治的權利。筆者認為, 村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合, 在監督過程中發現問題時, 應當向鄉鎮黨委、政府反映, 同時也可以向司法部門請求援助, 或者依法向人民法院提起訴訟, 國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外, 還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門, 對一肩挑的村幹部進行平時和定期的監督和考核, 並鼓勵羣眾監督、羣眾舉報, 充分做到尊重民意。

(三) 加強培訓, 完善監督

加強對一肩挑幹部的監督, 還要加強對一肩挑幹部的培訓, 使一肩挑幹部對手上的工作遊刃有餘, 這是重點。

首先, 要加強對一肩挑幹部理論知識的培訓。村兩委一肩挑後, 兩委幹部人數減少, 工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對一肩挑幹部的培訓, 採取短期集中的培訓方式, 對一肩挑幹部進行相關工作的理論知識培訓, 使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。

其次, 更要注重對一肩挑幹部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月, 感受頗深。當今時代是一個科技信息時代, 計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而, 當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候, 許多村兩委幹部時常感到毫無頭緒。的確, 這些村幹部平均年齡在40週歲以上, 平均學歷僅為國中, 沒有受到過專業的計算機操作訓練, 更沒有經過計算機等級考試, 面對大量需要整理的材料, 自然會感到茫然失措。近期, 各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料, 筆者也在忙碌於l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現, 有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的幹部, 導致材料無法在規定的時間內完成, 還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做, 這些無疑降低了村兩委的工作效率, 不利於工作的開展。因此, 各級黨委、政府要加強對村主幹工作技能的培訓, 尤其是計算機操作這種工作必備的技能, 使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。

(四) 健全制度, 保障監督

加強對一肩挑幹部的監督, 最後要健全相應的制度, 使監督在規範的軌道上運行, 這是保障。

首先, 要健全相應的法律制度。實行一肩挑能夠解決兩委關係的不和諧和提高兩委的工作效率, 為了確保其健康發展, 也為了保障廣大農民的切身利益, 國家應該健全相關的法律、法規, 對一肩挑幹部的行為進行規範, 將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次, 可以建立一肩挑幹部雙述雙評制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸, 讓一肩挑幹部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職, 接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議, 評議結果與村幹部評優評先、補貼報酬掛鈎。

最後, 要完善村務信息公開制度。選舉只是一肩挑的開始, 只有村民能夠全面系統地瞭解村幹部的工作, 才能夠知道他們選舉出的當家人是否真的能夠擔負起整個村的重任, 而村務信息公開則是他們瞭解村幹部工作的重要途徑。因此, 要完善村務信息公開制度, 使村裏的各項信息能夠被村民知曉, 以便更好地監督一肩挑幹部的工作。

書記赴調研報告篇5

根據市政協工作安排，由紫陽縣政協經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況彙報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬於秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，佔全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬人，佔全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關於精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脱貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯繫分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關於紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脱貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派幹部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規範全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐户開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困户的基本情況並建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困户識別過程中，我縣探索推行的“户申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實地核實、到村到户，嚴格程序、羣眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脱貧奠定了基礎。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用於精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭彙總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定後由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年1.5萬人以上貧困户脱貧目標，按照“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到户相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到户，扶貧資金到村到户，幫扶措施到村到户，幫扶責任到幹部人頭)，以解決貧困村、貧困户發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以户為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困户逐一制定符合村情户情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一户一法。二是加快貧困户搬遷。縣政府下發了《關於做好重點解決危居貧困户搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困户搬遷任務。為切實解決貧困户搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困户搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保 2016年底前所有危居貧困户一户不少的搬入新居。

(五)幹部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯繫服務羣眾“五個一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和幹部包户工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名幹部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困户都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在着四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和幹部潛意識認為扶持到户很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶幹部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村幹部只熱衷於爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對於到户產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不願投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困户主觀脱貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安於現狀。國家諸多惠農政策的實施和兑現，社會各界捐資捐物，使部分貧困户產生了嚴重的依賴思想。在入户走訪過程中，我們發現，少數貧困户，當問及打算髮展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的説：“我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保”。二是就業觀念嚴重落後。相當部分的貧困户處在小錢不願賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困户子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不願幹。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯後，到户產業實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到户扶持項目除移民户享受陝南避災移民搬遷項目支持外，對貧困户產業扶持微乎其微。二是扶貧到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困户的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大户”身上，而“大户”與貧困户之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困户。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困户排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯後。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮村幹部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，着重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脱節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入户引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動羣眾，使脱貧致富，建設美好家園成為羣眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到户不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要採取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫户，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困户轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，那裏門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，儘早落實項目，提高扶貧效果。

一是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，儘管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限於體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的範圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸併力度，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

二是建立金融扶貧引導機制。要出台激勵措施，在有效防範金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困户的信貸支持。

三是要建立受扶企業和“大户”幫帶貧困户考核機制，夯實企業和“大户”幫帶責任，打牢企業，“大户”與貧困户之間利益鏈接鏈條，使貧困户能夠從多渠道，廣範圍得到幫扶。

四是要加大對現代農業企業的招商引資力度，加快土地流轉步伐，採取企業流轉，反租倒包形式，根據貧困户生產能力反租倒包給貧困户，引導農户產業向標準化、規模化方向發展，逐步形成產供銷一條龍格局，促進貧困户產業發展、效益提升。

五是要制定出台幫扶貧困户發展的到户扶持政策，明確與貧困户自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困户經濟實力弱，生產能力差，管理水平低的現狀，建立小發展小補，大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困户發展生產源動力，解決貧困户難以享受到產業發展扶持問題。

六是要加大扶貧項目落實力度，儘早下達項目計劃，確保年度目標實現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規劃次年度扶貧項目，並及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目彙總分送各相關部門作為本部門申報下年度項目的依據。各相關部門在項目申報時，要儘量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實處。

書記赴調研報告篇6

20xx年，我受資陽市文廣新局安排，到縣鄉村任村第一支部書記，主要負責帶領村支兩委班子幫助村民在2015年-2017年脱貧致富。在市文廣新局以及市縣兩級組織部門和鄉黨委、政府的領導，幫助和支持下，做了大量的基礎性工作，工作中也取得了一定的成效，現將今年駐村扶貧幫扶工作總結如下：

一、加強學習，提升自我參與扶貧攻艱工作的能力和水平，學習怎麼當好一名合格優秀的村支部書記，怎樣帶領村民脱貧致富的方式方法。

1、學習了省市縣組織部門下發的有關扶貧攻艱工作的若干規定、紀律要求。使自己深深地認識到作為一名駐村第一支部書記，肩負着帶領本村村民脱貧致富奔小康的重大責任，同時也深刻領會到駐村扶貧工作是實現習近平總書記提出的2020年全面小康的重大舉措，是我黨帶領全國人民過上幸福生活的重要途徑。

2、認真學習黨的各項規章制度，黨建工作的各種要求，作為一名黨支部書記，就應該在黨性修養上不斷提升自己，同時，明確加強黨的基層組織建設也是一名黨支部書記應盡的職責。

二、認真抓了村支部的黨建工作，落實了“三會一課”，組織生活會，民主評議黨員等制度，健全“兩議兩公開一監督”村民民主決策機制，通過這些工作也逐步改變了少數村幹部思想上存在的得過且過思想，有效地解決了班子在工作中存在的一定程度的等、靠、要思想以及工作中存在狀態不佳的現象，提升了班子的工作效率和工作能力。

三、充分做到沒有調查就沒有發言權，自擔任村第一書記以來，我認真地對本村89户貧困户，221名貧困人員進行了逐一走訪，瞭解他們家庭情況，身體狀況，特別是導致他們貧窮的原因，他們大多都是因為體弱多病，沒有勞動力，也沒有一定的資金作支撐，更沒有一技之長，同時思想上的等、靠、要思想也較為嚴重。所以要改變貧窮落後的面貌較為困難，通過走訪也加重了我身上的責任感和使命感。同時，結合自己的走訪情況，向市局扶貧駐村幫扶工作組進行了彙報，並建立了文廣新局與村貧困户幫扶結對台帳，同時向89户貧困户下發了温馨聯繫卡及第一書記工作名片，使他們知曉是哪個單位的哪名同志在具體幫扶他，實現千金重擔人人挑，人人身上有指標。

四、認真瞭解了村村情民意和基礎設施建設情況，並制定了2015年工作計劃和三年駐村幫扶工作的規劃，村基礎設施建設情況較為薄弱，全村9個社目前有四個社通了水泥路共計5公里，還有7公里土路，且沒有硬化，老百姓出行較為困難。水利建設方面由於地處書房壩水庫上游，用水成本太高，無法使用。而原有水利設施薄弱，沒有改變靠天吃飯的現狀。產業發展更是談不上，仍以傳統水稻、玉米種植為主。根據這種狀況，我匯同村支兩委班子制定了2015年扶貧工作計劃以及三年扶貧工作的一個整體規劃，並向鄉黨委政府彙報，分步實施。按照一路、二水、三產業的思路，逐步改變本村貧窮落後的面貌。

五、積極向市文廣新局扶貧幫扶工作小組彙報駐村工作情況，努力爭取他們的支持，以局長石朝武為組長的工作小組對扶貧工作非常重視，分別於7月1日、9月16日先後兩次到村調研扶貧工作，12月16日再次和市委常委、宣傳部長曹家貴一起到鄉參加了扶貧工作座談會。慰問貧困黨員，同時，工作組還提出了“四個一”的工作方案，即指一條路子;辦一件實事;解一批難點，有針對性地進行一些技術培訓;四是捐一筆款子，由局機關整合適用於扶貧工作的資金、資源，進行精準扶貧，目前此筆款子也基本落實。

六、開拓村支兩委班子成員的視野，12月3日村同飛鳳村一道，組織了村支兩委班子成員到碑記鎮參觀了該鎮柑桔的產業發展：到晏家壩參觀水產養殖情況，增強了班子成員帶領村民脱貧致富的信心和決心。

七、村上聘請了縣畜牧局李局長和林業局何局長到村進行了有關種養業的科學技術培訓168人次。

八、按要求對農村貧困户和低保户進行了重新審查和核定工作，確保困難村民享受到國家的救助政策。

本年度我雖做了以上一些工作，但我深知自己身上的責任有多重，今後的工作也會遇到許多困難，特別是自己在協調項目和資金的能力上都很欠缺。今後我會在局扶貧工作小組的領導下，在鄉鎮黨委、政府的領導下，沉下心來，務實地開展好本村的扶貧攻艱工作，為實現三年脱貧而奮鬥。

書記赴調研報告篇7

為全面落實市委x書記指示精神，做好兩委換屆工作準備，根據市委組織部關於農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，x縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閲資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

x縣共有村級黨組織x個，其中黨委x個，黨總支x個，黨支部x個；通過2018年村兩委換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記x人，其中新當選x名，連選連任x名，支部書記、村（居）委主任一肩挑x名，佔比x%；國中及以下學歷x人，佔比x%；高中及同等學歷x人，佔比x%；大專及以上學歷x人，佔比x%；x歲以下x人，佔比x%；x歲以上x人，佔比x%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，着力把符合三有三帶標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的十不宜的基礎上，結合我縣實際，增加為十三不宜；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣複審；並將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。把農村黨組織書記教育培訓納入黨員幹部教育培訓的規劃，採取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理複雜問題的能力。開辦新時代三新大講堂，按照六有標準，全縣×個村（社區）均建成三新大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校流動課堂，採用點菜+配送學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員幹部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。以五星支部創建活動為載體，縣財政每年拿出×餘萬元用於表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，五星村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作為村幹部工作獎勵，適當提高村幹部工資待遇；同時，縣委授予五星村黨組織書記為五星黨組織書記，並在縣城顯要位置對獲得三星以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領航。實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和年度目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，並向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村幹部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰鬥核心力量，在實現鄉村振興中發揮着重要作用。從2018年村兩委集中換屆後，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在

一些村的支部書記崗位存在能人不想幹、在崗人員幹不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村幹部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衞生等各項工作可謂是上面千條線，底下一根針，工作任務重、責任大，年輕人不願意幹。二是後備力量匱乏。雖然這幾年在加強後備力量建設上作了很多工作，但由於培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合三有三帶標準的後備幹部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣範圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員羣眾聯名推薦、組織考核等方式選拔；同時，結合人才迴歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出台政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，並作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強後備幹部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是國中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由於他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村幹部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脱產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村幹部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村幹部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實四議兩公開工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村幹部的行為缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將四議兩公開工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對四議兩公開工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高羣眾對集體工作的關注度，採取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保羣眾對集體工作知曉。三是加強村幹部黨性廉政教育。經常性的開展村幹部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動羣眾監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委一肩挑的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，並將村級巡察工作常態化。