在全區開展扎捆滾動監督檢查和延伸巡察暨清理村集體經濟合同專項行動動員會議上的講話

同志們：

剛才，吉平同志、玉玉同志、朝暉同志分別宣讀了我區《扎捆滾動監督檢查和延伸巡察工作方案》《清理村級集體經濟合同專項行動實施方案》《關於清理村級集體經濟合同的通告》，對兩項重點工作開展進行了全面安排部署。立永同志傳達了省委第一督查組對我市督查發現問題和市駐區督查組來區督查情況的通報精神，並就做好督查反饋問題整改提出了明確要求。全區各級各部門要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

下面，我講幾點意見：

一、提高政治站位，深刻認識開展扎捆滾動監督檢查和延伸巡察及清理村集體經濟合同專項行動的重要意義

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，開展扎捆滾動監督檢查和延伸巡察、清理村集體經濟合同專項行動的主要目的，就是要聚焦發現解決基層突出問題、破解農村經濟社會發展瓶頸制約，為實現鄉村振興提供堅強的組織保障和物質基礎。

開展扎捆滾動監督檢查和延伸巡察，是市委全面貫徹落實習近平總書記“做深做細市縣巡察和紀委監委日常監督，在實踐中拓展整治羣眾身邊腐敗和作風問題工作”重要指示精神、推進鄉村組織振興的一項重要改革創新舉措。今年，礦區大事要事多，石鋼等重點工業項目、道路交通工程、旅發大會承辦、農村人居環境整治等重點中心工作現已全面鋪開，許多工作的主戰場都在農村社區，能否圓滿完成預定的目標任務，難點在農村，關鍵在農村基層組織。今年以來，全區各社區“兩委”班子圍繞中心、服務大局，在重點項目建設、生態環境治理、信訪穩定等地方羣眾工作中做出了積極貢獻，工作作風得到了錘鍊、素質能力得到了提升，但對照方案中指出的6個方面突出問題，我們一些社區仍然不同程度的存在。我們要按照市委要求紮實開展好監督檢查和延伸巡察工作，全面、準確、深入地摸清農村社區實際情況、找準病灶、對症下藥，不斷提升農村基層組織戰鬥力和羣眾滿意度。

開展清理農村集體經濟合同專項行動是發展壯大農村集體經濟，實現鄉村產業振興的有效保障。習近平總書記指出要“堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大農村集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓”。省市委主要領導也就發展壯大村級集體經濟作出了一系列部署安排，特別是省委常委、組織部長樑田庚同志到我區調研時將農村集體經濟發展情況作為了一項重要內容，並提出了明確要求，充分體現了農村集體經濟在全區、全市，乃至全省經濟社會發展中的重要地位。清理村級集體經濟合同專項行動，是市委結合全市實際，為規範農村集體機動地承包和各業租賃行為，推動村級集體經濟依法合規、健康持續發展壯大的重要舉措，我們要嚴格按照市委要求，對標學習欒城區先進經驗做法，把專項清理活動作為激發農村社區經濟發展內生動力的有力抓手，作為對基層黨員幹部擔當作為的實踐檢驗，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、注重查巡實效，全力打通全面從嚴治黨“最後一公里”

對農村社區開展扎捆滾動監督檢查和延伸巡察,是我市推動全面從嚴治黨向基層延伸做出的重大決策。今年3月，按照市紀委統一安排，我區選取橫澗鄉3個社區作為查巡工作首輪試點，對東崗頭社區、趙村店社區進行了扎捆監督檢查，對馮家溝社區進行了延伸巡察。實踐證明，對村（居）開展查巡是提升社區基層黨組織建設水平、淨化基層政治生態的有效手段，各級紀委監委機關、各鄉鎮、各社區要切實負起責任，確保查巡工作落到實處、收到實效。

一是力量要精幹。向各社區派駐的扎捆滾動監督檢查組和延伸巡察組戰鬥力強不強，是查巡工作順利開展的關鍵。區紀委監委要在全區範圍內精心挑選政治素質過硬、業務能力強的黨員幹部，特別是年輕幹部，充實到監督人才庫，在實踐中培養鍛鍊幹部；
要認真組織好對查巡工作人員，特別是抽調人員的業務培訓，採取專題培訓和以幹代訓相結合的方式，讓他們儘快進入工作狀態、勝任工作要求；
要嚴格執行異地監督和迴避制度，確保查巡組人員構成合理合規。

二是準備要充分。各查巡組進駐社區前，要通過向有關部門發放徵求意見函、查閲社區檔案等形式詳細瞭解被查巡社情、黨建、信訪等有關情況，確定監督重點，有針對性地制定具體工作方案。區紀委要督促各社區按要求加快完善“一村一檔”，為查巡工作組及早提供被查巡社區各項基礎資料。

三是紀律要嚴明。查巡工作是一項嚴肅的政治任務，各查巡組工作人員必須嚴守政治規矩和工作紀律，不得通風報信，不得接受被監督和巡察對象的宴請、禮品，不得干涉影響社區正常工作開展。各查巡組組長作為查巡工作第一責任人，要深刻認識到礦區地域面積小、人際關係緊密這一特點，嚴格教育、監督、管理組員，確保查巡組紀律嚴明、令行禁止。被查巡社區“兩委”班子特別是黨支部書記，要正確對待查巡工作，不包庇、不隱瞞，實事求是向工作組反映情況、提交資料。

四是重點要突出。各查巡組要緊緊圍繞“五個着力發現”和“一個重點整治”，充分運用好開門迎訪、入户走訪、重點探訪、跟蹤追訪等工作方法，深入到羣眾中察實情、兜實底；
要嚴格執行“六必訪”工作原則，切實做到一户不落、一個不少；
要認真聽取羣眾意見訴求，羣眾反映的問題必須照單全收，決不允許選擇性受理。

五是整改要到位。發現和推動問題解決是查巡工作的落腳點和着力點，要按照邊查邊改、邊巡邊改、立行立改、全部整改的原則，全力做好監督檢查和延伸巡察後半篇文章。對於查巡發現的問題，各鄉鎮（街道）黨（工）委、各社區黨組織要照單全收，切實承擔起整改的主體責任和直接責任，按照整改意見迅速制定整改方案，將各項整改任務逐項落實到人，限期整改到位。各查巡組要認真組織好問題整改“回頭看”，逐項實地查驗問題整改落實情況，堅決防止在問題整改上擺樣子、走過場。區紀委監委要加強督導，嚴肅追究虛假整改、敷衍整改、整改不力相關責任人責任。

三、堅定信心決心，推動清理農村集體經濟合同專項行動深入開展

農村集體經濟合同清理工作，涉及面廣、工作量大、法律和政策性強，必須突出重點、明確目標，積極有效穩妥推進，確保實現維護農民羣眾切身利益、承包人利益、增強農村集體“有錢辦事”能力的一舉多贏。

一要堅持培訓先行，精準把握政策法規。要堅持依法行政、依法辦事，區委組織部負責，根據我區實際，及時編制培訓教材，將《合同法》《土地管理法》《村民委員會組織法》《農村土地承包法》《河北省農村土地承包條例》等相關法規和中央、省、市有關政策列入培訓內容，督促指導相關部門、鄉鎮和社區抓好培訓。要提高培訓的針對性，區農業農村局牽頭負責，按照“直接培訓到村一級”的要求，開展好對鄉鎮農經站全體成員、鄉鎮包村幹部和社區“兩委”正職、會計、財務人員的培訓，真正使政策法規成為農村集體經濟合同清理工作開展的基本準則，做到有法可依、有章可循。

二要堅持全面摸排，準確掌握現狀底數。要按照《專項行動實施方案》要求，對農村集體與社會自然人、法人以及其他組織訂立的不同形式農村集體經濟合同進行全面排摸、分類登記，並對經濟合同訂立程序的合法性、內容條款的完整性、權利義務的合理性，以及合同履行情況等進行全面梳理審查，重點查找“兩方面合同”中存在的“6類問題”，摸清現狀底數，做好分類登記，為開展好清理規範工作打好基礎。區農業農村局要發揮好自身職能作用，對問題摸排、合同認定進行全程指導，確保在政策依據把握上精準、精準再精準，避免因認定不準留下後遺症。

三要堅持無一例外，確保問題徹底清理。對存在問題的合同，有關鄉鎮、社區要分類研究規範辦法，確保問題得到徹底清理。對符合相關政策法規，有利於農村集體經濟發展，存在合同簽訂不規範、條款不完整、表述不準確、權利義務不對等的，要在雙方當事人協商一致的基礎上，進一步完善和修訂；
價款或者報酬不合理的，要在與對方當事人協商一致的基礎上，適當提高價款或者報酬；
未簽訂書面合同只有口頭協議的，要及時補充簽訂；
未履行合同規定的義務的，要及時督促相關方儘快履行。對不符合相關政策法規、不利於農村集體經濟發展，對方當事人存在違約行為的，要一律視為無效合同，堅決予以廢除終止。

四要堅持源頭治理，形成長效常態機制。在全面清理規範的基礎上，要從制度層面着手，健全機制，堵塞漏洞，從源頭上杜絕相同相似問題的再次發生。組織部、農業農村局負責，要按照全市專項行動現場會要求，儘快制定我區農村社區“三資”管理制度性文件。各鄉鎮、社區要嚴格執行“村財鄉管”制度，確保各類資金支出合理規範。要定期對鄉鎮農經站工作人員、社區“兩委”正職、會計、財務人員進行培訓，及時將規範集體經濟行為方面的新政策新要求傳達落實到基層。要加強把關指導，各農村社區經濟合同簽訂前，必須經鄉鎮農經站對資產資源進行評估，對合同條款進行把關，從源頭上保證集體利益不受侵害。要建立定期清查機制，以鄉鎮為單位，定期檢查所轄社區經濟合同的簽訂、履行、變更情況，一旦發現違法違規的，及時糾正規範。要主動接受羣眾監督，各社區每半年要將集體經濟合同簽訂、履行情況進行公開，接受黨員羣眾監督。

四、強化組織保障，全力推動扎捆滾動監督檢查和延伸巡察及清理村集體經濟合同專項行動強勢開局

各級各部門要把開展好扎捆滾動監督檢查和延伸巡察、清理村集體經濟合同專項行動作為今年基層黨建工作的重點，站在鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度，全力以赴抓好落實，確保取得實效。

一要加強組織領導。各區級領導要按照分工，加強對分包社區指導督促。區紀委監委、巡察辦、組織部、農業農村局要按照上級部署和方案要求，切實履行牽頭抓總職責，發揮好統籌協調作用，推動各項工作紮實深入開展。各鄉鎮要全面落實區委區政府工作部署，迅速成立工作專班，制定詳細實施方案，配齊配強工作力量；
鄉鎮黨委書記是第一責任人，要切實加強對所轄社區的領導，指導各社區做好相關工作。各農村社區作為責任主體，要增強政治意識、大局意識，不遮掩、不避短，切實抓好整改清理工作。

二要定期督導調度。各牽頭責任部門和區督查辦要採取定期調度、座談交流、明察暗訪等方式，加強對有關工作的督導檢查，對重視不夠、工作不力、進展緩慢的鄉鎮（街道）、社區，要提醒約談；
對問題嚴重的，要視情況問責追責。在工作推進中，要克服一般化、表面化的工作思路，注重結合各自發展實際，採取有針對性的特色舉措，真正解決一批有影響的難點問題，以實際成效觸動和警醒農村社區黨組織和基層幹部，推動社區工作水平持續提升。

三要嚴厲打擊震懾。區委政法委、公安、法院、檢察院要結合掃黑除惡專項鬥爭，主動參與監督檢查和延伸巡察、專項清理行動，進一步擴大涉黑涉惡線索來源渠道，深挖背後“保護傘”。對檢查發現或羣眾舉報的涉黑涉惡線索，要緊追不放，一查到底。確實有問題的，要從重從快、堅決徹底打擊到位，決不允許黑惡勢力侵蝕基層政權，損害羣眾利益，為推動基層經濟社會發展提供有力法治保障。

藉此機會，我再強調一下當前幾項重點工作：

1、加快重點項目建設，確保按期竣工投用。現階段，石鋼搬遷、旅發大會承辦、縣城建設、道路交通等一批重點項目建設已到了關鍵期、攻堅期，工期緊、任務重。當前正值項目施工的黃金季節，市委市政府將五月定為“無會月”和“招商引資月”，目的就是讓我們投入更多的時間、精力抓招商、抓落實。要統籌安排好“五一”期間各項工作，做到重點工程項目施工不鬆勁、不減速。各分管區領導要以上率下，親自掛帥、一線指揮；
各有關部門、鄉鎮“一把手”要現場盯辦、狠抓落實，出現問題要第一時間解決；
督查辦要加大督促檢查，確保各項工作有序推進。

2、持續抓好“雙城同創”，全面提升城鄉環境容貌。要鞏固好前一階段創建“省級文明城區、國家衞生城”取得的良好成效，嚴格對照《測評體系》，一項項抓、一項項改，協調聯動、形成合力，高標準開展常態化創建，推動我區各項工作持續提升。農村人居環境綜合整治工作要按照全域覆蓋的要求，高起點做好每個村莊、每條街道的設計、施工，加快工作進度，確保高標準完成。要結合省市旅發大會和城鄉環境集中整治，搶抓有利時機，抓好道路沿線綠化美化提升工作，確保旅發大會期間呈現出最佳形象。

3、紮實做好督查整改，確保省市決策部署全面落實。第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇期間，省委第一督查組對我市安全信訪穩定工作進行了督導檢查，對存在的問題進行了反饋通報。雖然我區在此期間社會穩定局勢總體良好，但今年是新中國成立70週年，重要活動多、敏感節點多，安全信訪維穩工作形勢嚴峻，各級各部門決不能有絲毫放鬆和懈怠，必須引以為戒、舉一反三，抓好相關問題自查整改，確保安全信訪穩定工作不出任何問題，為完成全面突破之年各項工作任務創造和諧穩定社會環境。另外，市駐區督查組今年以來持續對我區重點中心工作進行督導檢查，並提出了非常好的整改意見，各級各部門要按照問題清單不折不扣抓好整改，以問題整改加快重點中心工作落實，推動市委重大決策部署落到實處、見到實效。

4、持之以恆正風肅紀，營造風清氣正的節日氛圍。各級黨員幹部要以身作則、率先垂範，自覺遵守廉潔自律各項規定和節日期間紀律作風要求，主動接受黨員羣眾監督，同時，要做好節日期間值班值守和主要領導外出報備等工作，暢通信息渠道，嚴防突發事件發生。區紀委監委、“糾風”辦要加強作風紀律明察暗訪力度，嚴格公車管理使用等重點環節工作，對有令不行、頂風違紀的，一經查出，依規依紀嚴肅處理。