關於新時期反腐倡廉工作紀委書記在全市黨員幹部培訓班的講話

　　關於新時期反腐倡廉工作紀委書記在全市黨員幹部培訓班的講話

同志們：

根據全市黨員幹部培訓班的安排，我就新時期反腐倡廉工作談幾點看法，也算是一堂黨課，請大家認真領會。

一、要利劍常懸，要健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作機制

(一)保持高壓態勢，健全“不敢腐”的懲戒機制。腐敗行為被發現和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾就越強。近年來，堅持從提高腐敗發現概率和腐敗行為綜合成本入手，並不斷壓實反腐敗“兩個責任”，着力打造“不敢腐”的懲戒機制。一是織密天網，提升腐敗發現概率。充分發揮信訪主渠道作用，傾力打造羣眾信賴的反腐“110”，制定實名信訪舉報獎勵辦法，堅持多渠道、全覆蓋地宣傳信訪舉報渠道，確保信訪舉報渠道家喻户曉，切實提升羣眾發現、舉報腐敗行為的積極性。二是從嚴懲處，提升腐敗綜合成本。堅持抓早抓小、動輒則咎，積極運用監督執紀“四種形態”，及早糾正黨員幹部苗頭性、傾向性問題，分別制定縣級領導、縣紀委和縣級部門3個層面的談話提醒辦法，談話情況載入黨員幹部個人廉政檔案，作為提拔任用、評先評優重要參考。三是壓實責任，提升腐敗查處質效。壓實紀律審查主體責任，實行信訪舉報“一把手”籤批制度，制定壓案不查、瞞案不報行為責任追究辦法，明確紀律審查責任追究情形13種，切實減少執紀審查非正常干擾。

(二)深化權力監督，健全“不能腐”的防範機制。失去監督的權力必然導致腐敗。因此，堅持以強化權力運行的監督和制約為核心，按照因類施治、因崗定策的思路，着力構建“不能腐”的防範機制。一是合理分權，科學設置權力運行機制。深入推進行政權力網上公開透明運行，統籌推進行權部門內控機制和專責監督同步銜接，出台行政權力依法規範公開運行電子監督實施辦法，實現了網上行權事項“零投訴”。依託縣政務服務中心，打造“互聯網+政務服務”新平台，全面推行行政審批“一事四卡一報告”制度，推進政務服務信息部門之間橫向共享，堅持“制度+流程+科技”思路，建立公共資源交易信息資源共享平台，實現交易主體、監管執法和交易中心三方一體運行和全流程電子化交易。二是規範用權，強化權力運行過程監管。聚焦人財物等重點崗位，強化權力運行過程及結果監督。針對“一把手”名義上不分管、實際上不鬆手等“隱形攬權”問題，出台規範執行“三重一大”制度暫行辦法，推行“三重一大”決策公開台賬和執行台賬，制定黨政領導幹部“四責聯審”暫行辦法，切實提升“一把手”監督實效。三是系統治理，深化重點領域風險防控。強化工程建設領域廉政風險防控，制定徵地拆遷補償安置廉政風險防控辦法，對拆遷區域封户管理、基礎數據核實等7個關鍵環節進行無縫監督。

(三)加強思想教育，健全“不想腐”的自律機制。正風反腐不僅事關政治生態的淨化,更是一場必須贏的價值觀較量。××立足培育黨員幹部廉潔價值理念為宗旨，通過思想保障、輿論支持和文化引領多管齊下，着力構建“不想腐”的自律機制。一是常態教育，牢固幹部勤廉意識。堅持將廉政教育和法紀教育貫穿幹部選拔、培養和使用全過程，推行幹訓機構主體班和行業系統業務培訓廉課必修制，建立領導幹部任前廉政、法紀教育及考試制度。二是以案為鑑，常敲拒腐防變警鐘。堅持用身邊事教育身邊人，推行領導幹部現場旁聽職務犯罪庭審和案發單位領導班子成員列席縣紀委常委會案件審理制度，建立大要案件內部通報制度和重大典型違紀違法案件剖析整改制度。三是文化引領，濃厚崇廉尚廉氛圍。充分挖掘縣內歷史人文資源，着力打造××廉政文化品牌，，營造了濃厚的崇廉尚廉氛圍。

二、要清醒認識，腐敗的思想根源依然存在

(一)個別幹部仍存在“敢腐敗”的僥倖心理。一是腐敗成本仍然偏低。當前腐敗行為最主要的成本是受懲成本，由於一些領域機制制度漏洞和監督制約比較薄弱，腐敗分子往往只需要打個招呼、偽造幾份材料等就能達成腐敗目的，其腐敗行為的直接成本基本為零。 受懲成本也存在經濟處罰的少，判處刑罰偏輕，實名公開曝光率低，較低的腐敗綜合成本使得一些黨員幹部仍對腐敗抱有一種賭博心理。二是腐敗發現機制還不健全。一些羣眾對黨風廉政建設認識不足，參與積極性不高，只要不涉及自己切身利益，往往對身邊的腐敗行為抱有“事不關己、高高掛起”的心理。一些單位黨組織查處違紀黨員幹部違紀行為主動性不夠，對案件查辦工作存在認識誤區和消極心態，怕影響和諧、怕丟選票，奉行“民不舉、官不究”原則，對一些違紀問題不聞不問、視而不見，助長了腐敗分子的僥倖心理。三是腐敗查處能力還不強。基層紀檢幹部在紀律審查中能獨當一面、克難攻堅、正確把關的能手不多，善於歸納分析，寫出較高質量文書材料的人更少，難以從繁雜的事件中準確把握主要違紀事實，開展執紀監督問責工作仍停留在以前的思維定勢當中，導致關鍵性的、重要的內容和環節卻遺漏了，最終問題線索不了了之。此外，紀檢機關執紀審查手段和方法不多，面對智能化、科技化的腐敗行為也往往無能為力。

(二)個別領域仍存在“能腐敗”的土壤條件。一是“一把手”監督依然乏力。在“一把手”監督方面雖然做了一些嘗試，但從本質上將，對“一把手”行使權力的過程仍然依靠同級和下級進行監督，上級管得着、看不見，同級看得見、管不了，一般幹部看不見、管不了的局面沒有得到實質的改觀，對“一把手”制約力度仍然不夠，“一把手”由誰監督、怎麼監督，依然缺少操作性強、制約力強的程序辦法。二是廉政風險防控流於形式。一些單位對廉政風險防控工作不重視，查找風險點沒有緊扣單位及個人職責、權力運行關鍵環節等，查找的風險點不準確、不全面，有的甚至照搬照抄其他單位的風險點。有一些單位制定的防控措施脱離實際，沒有結合業務所涉規章制度，缺乏準確性、針對性和操作性，相關措施也僅限於掛在牆上、印在紙上、停留在口頭上，沒有起到應有的防控效果。三是制度執行不到位。大部分腐敗源頭或腐敗易發多發領域都制定了風險防控制度及權力運行流程規範，但一些單位對上級制定的制度理解不透徹，執行標準逐層降低，有的甚至以制度落實制度，實則不聞不問;對本單位制定的內控制度、權力運行流程規範則掛在牆上當擺設，或僅用於裝進檔案盒迎接檢查，搞制度和現實“兩張皮”，導致制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

(三)個別幹部仍存在“想腐敗”的思想動機。一是腐敗亞文化仍有市場。在當前複雜多變的社會環境下，受拜金主義等不良思潮的衝擊，仍有一些人一邊痛恨腐敗，一邊卻漠視腐敗、認同腐敗、渴求腐敗，尤其是個別理想信念滑坡的黨員幹部，在物質、心理、情慾等方面的不良需求驅使下，容易被腐敗亞文化同化，被潛規則裹挾，從而產生不同的腐敗動機，其一旦有了腐敗機會，極易滑向腐敗深淵。二是教育合力未形成。當前，不少單位仍把反腐倡廉教育看作是紀檢監察組織的業務工作，尤其是職能部門沒有履行分內的反腐倡廉教育職責，完全由紀委一家唱“獨角戲”，導致反腐倡廉教育的途徑、方法和手段單一、教育的吸引力、感染力不強，廣泛性和深入性受到很大的制約。同時，一些單位抓反腐倡廉教育流於形式，“潤物細無聲”的經常性教育堅持得不好，導致反腐倡廉教育雖然花了不少精力，但效果卻不盡理想。

三、要壯士斷腕，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”成為常態

(一)堅持有案必查，強化“不敢腐”的震懾。一是提升腐敗發現概率。健全完善信訪舉報受理機制，在暢通完善傳統信訪舉報渠道的同時，拓展和規範網絡舉報和受理機制，構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平台，提升信訪舉報渠道的公信力和威懾力，增強羣眾發現、舉報腐敗行為的主動性和積極性。堅持主動出擊，充分發揮巡察利劍作用，不斷創新巡察組織制度和方式方法，及時發現問題。充分發揮職能部門作用，堅持開展問題突出領域專項整治，深入查找各領域、各環節中存在的腐敗行為。

      二是提升腐敗查處能力。加快推進派駐機構改革，充分發揮派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢。加強執紀審查工作監督管理，嚴格落實案件查辦工作向同級黨組織報告的同時向上級紀委報告的要求，修訂完善紀律審查工作考核辦法，壓實基層黨組織、紀檢組織執紀審查工作責任，切實提升紀律審查工作質效。加強執紀審查隊伍專業化建設，通過跟案學習、以案代訓、交叉辦案等方式加強紀檢監察幹部多崗鍛鍊，提升基層紀檢監察幹部執紀審查能力。三是提升腐敗行為成本。強化抓早抓小、動輒則咎，加大對苗頭性、傾向性問題及輕微違紀問題的組織處理力度，健全完善組織、人事等部門的協調溝通機制，增強組織處理結果運用的剛性。健全完善涉腐資金追繳體系，探索建立涉腐人員罰金制度，在追究腐敗分子法律和紀律責任的基礎上，進一步加大對腐敗份子的經濟處罰力度，增加腐敗行為的經濟成本。同時，堅持對腐敗案件進行實名通報曝光，提高腐敗行為的名譽成本和精神成本，切實遏制“想腐敗”的思想動機。

(二)堅持系統集成，健全“不能腐”機制。一是增強制度機制的系統性。結合懲防體系建設，加強權力監督制約制度機制的頂層設計，形成自上而下制度體系基本框架，使各領域、各環節的制度前後銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。深入推進積極預防、系統治理工作，聚焦工程建設、行政審批、公共資源交易、財政資金運行等重點領域以及涉及人財物的關鍵崗位，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制，切實規範黨員幹部從政行為，防止黨員幹部權力尋租。二是增強制度機制的操作性。定期對反腐倡廉制度進行集中梳理，對彈性空間大的制度規定進一步細化和統一處罰標準;對籠統規定結合實際進行細化和量化，使原則要求明晰化，使程序要求規範化，確保制度可執行、可監督、可檢查、可問責。比如，對操辦婚喪喜慶事宜等，建議結合地方人均收入水平、風俗習慣等方面的因素，量化規定多少桌算“大操大辦”等。三是增強制度機制執行力。壓實各級黨委(黨組)加強制度建設的主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐領域、逐環節明確廉政風險防控制度的制定責任主體、實施責任主體和監督責任主體，健全完善制度建設、制度執行不力行為的問責追究機制，建立制度建設及制度執行情況的常態化監督檢查機制，嚴格問責制度建設空缺或流於形式、建而不用或違反制度等行為，切實提高制度建設質效、提升制度執行力和約束剛性。

(三)教育激勵並重，濃厚“不想腐”的氛圍。一是提升教育實效。健全完善反腐倡廉宣教工作組織協調工作機制，在加強幹部廉政教育和警示教育的基礎上，把反腐倡廉教育融入整個宣傳思想工作，並與家庭美德、傳統美德等社會教育結合起來，形成部門共謀宣教思路齊抓工作落實的“大宣教”格局，提升反腐倡廉教育的廣泛性、深入性。健全完善科學系統、可操作性強的幹部廉政教育評價機制，壓緊壓實基層黨組織黨員幹部教育主體責任，切實優化和提升反腐倡廉教育效果。二是強化政治激勵。深化幹部人事制度改革，建立健全乾部橫向和縱向交流機制，加大幹部交流力度，激發幹部隊伍活力。創新干部選任機制，暢通幹部晉升通道，推進選人用人公開透明，切實樹立正確的選人用人導向，激發廣大黨員幹部政治追求。三是提升經濟待遇。黨風廉政建設機制日趨完善，落實中央八項規定精神配套制度日趨健全，濫發津補貼、吃拿卡要等已經成為黨員幹部不敢逾越的“紅線”，但由於基層工作紛繁複雜，基層幹部大多超負荷工作，但在績效待遇方面卻相距甚遠，建議在堵住基層濫發津補貼、基層幹部亂伸手“後門”的同時，打開正面激勵基層幹部的“前門”，健全基層幹部工作績效激勵機制。