編制會議領導講話稿5篇

　編制會議領導講話稿5篇

“十四五”時期作為我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的第一個五年，謀篇佈局、開局起步的作用尤為突出，所以我們要重點從四個方面深刻認識和把握其重大意義。本站小編為大家整理相關的編制會議領導講話稿資料，提供參考，歡迎閲讀。
 

講話稿一

同志們:

今天，我們召開全市“十四五”規劃編制工作會議上,

既是安排部署會，也是啟動動員會。在此，我強調幾點意見。

一、提高政治站位，深刻認識編制“十四五”規劃的重大意義

“十四五”時期作為我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的第一個五年，謀篇佈局、開局起步的作用尤為突出，所以我們要重點從四個方面深刻認識和把握其重大意義。

(一)科學編制“十四五”規劃是全市經濟社會實現高質量發展的行動指南。近年來，我市經濟社會發展進入總量擴展、提質增效、轉型發展的重要戰略機遇期，形成了潛能迸發的良好局面。但是當前我們正面臨着前所未有的大變局,能否在國內外經濟形勢複雜多變的大環境下實現經濟社會高質量發展，能否在新一輪競爭中實現轉型升級，今後五年至關重要。從國際看，全球經濟環境發生變化給我國經濟社會發展帶來重大影響，中美貿易摩擦持續加劇，對世界經濟和我國發展帶來的不確定因素增多。從國內看，經濟下行壓力仍然較大，供給端和需求端都出現了多年少有的困難，保持經濟發展持續向好的基礎尚不穩固。從全市看，我市自身發展中存在的困難、矛盾、問題疊加在一起會產生許多新的變化，這就給規劃編制帶來很大的難度，需要我們審時度勢、科學施策，立足現狀、發揮優勢，認真研究我市所處的發展環境和階段特徵，對“十四五”期間如何貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想進行深層次地分析研究,精準識別市內外環境中的有利條件和不利因素，從中發現可以大有作為的空間和領域，提出發現抵禦風險衝擊的戰略部署和應急預案，唯有如此，才能確保“十四五”期間全盟經濟社會實現高質量發展。

(二)科學編制“十四五”規劃是抓當前、管長遠的系統工程。'‘十四五”規劃編的好不好，質量高不高，既關係到未來五年的發展，更關係到未來十五年基本實現社會主義現代化的戰略選擇。所以編制“十四五”規劃，既要確定五年的目標任務和重點，更要體現未來十五年甚至更長遠的謀劃。大家應該清楚，當前我市發展中還存在着許多突出問題,主要是：產業轉型升級尚未取得實質性突破，農牧業產業化、品牌化程度不高，工業企業和項目建設後勁不足，文化旅遊資源優勢還沒有真正轉化成發展優勢;資源環境約束趨緊,承載能力有限，生態環境脆弱，生態環境保護治理任務繁重;

        企業創新主體作用發揮不充分，龍頭企業和高層次領軍人才匱乏;基礎設施和公共服務領域還有許多欠缺和短板，羣眾關心關注的一些熱點難點問題還沒有得到有效解決等等，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要我們制定和形成引領經濟社會發展的中長期規劃，保持政策連續性和穩定性,朝着一個既定目標和方向前進，一年一年打基礎，一任接着一任幹，一張藍圖繪到底，才能確保我市經濟在科學的軌道上良性運行，實現經濟社會高質量發展。如果這項規劃沒有編制好，或者説規劃編制的質量不高，沒有適應新時代要求、符合新發展規律和反映人民新意願，就會造成今後五年經濟社會發展目標不明、思路不清，造成許多項目不能進入自治區和盟裏大的規劃中，我們的長遠發展勢必將會受到嚴重影響，甚至在現代化建設進程中落後掉隊。

(三) 科學編制“十四五”規劃是加快融入區域發展的重要抓手。“十四五”規劃編制是一項具有長期性、前瞻性和戰略性的工作，唯有站得高、看得遠，才能編好規劃。當前，國家深入推進西部大開發和振興東北形成了新格局，加快建設'‘一帶一路"、國際陸海貿易新通道，加快推進京津冀協同發展、長江經濟帶建設，自治區積極推進中蒙俄經濟走廊建設等等，這都為今後我市擴大對外開放、加強交流合作、融入區域發展大局提供了難得的歷史機遇。我們在編制

“十四五”規劃時必須立足大背景、放眼大格局、胸懷大發展，結合我市實際需求，認真謀劃思考，搶抓機遇和政策,主動快速融入全區乃至全國發展的大格局中，提高開放型經濟發展水平，逐步成為充滿活力、更具魅力的發展熱土。

(四) 科學編制“十四五”規劃是適應社會主要矛盾歷史性變化新要求的重要保障。當前，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡、不充分發展之間的矛盾，大家都清楚，矛盾的主要方面在供給側，這就對“十四五”規劃編制工作提出了許多新特點、新任務、新要求。“十四五”規劃作為新時代的第一個五年規劃，核心是要改善供給體系質量，在繼續推動高質量發展的基礎上着力解決發展不平衡、不充分的問題，大力提升發展質量和效益，以更好滿足人民日益增長的美好生活需求，為化解新時代社會主要矛盾提供解決方案。

二、突出重點任務，紮實高效開展“十四五”規劃編制

工作“十四五”規劃編制工作是一項系統工程，涉及到經濟社會發展的方方面面，任務繁重，責任重大。各部門要理清思路，緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，規範編制程序，選準突破路徑，統籌把握指標的可行性、發展的持續性、項目的支撐性和民生的優先性，提髙規劃編制工作的有效性和可操作性。

(一)做好規劃編制前期調查研究。編制規劃的過程,

既是對過去工作的全面總結，也是對今後工作的預測掌握,是一個理清思路、完善舉措、推動發展的過程。各地各部門要注重研究過程，用整體的、辯證的、長遠的眼光看問題。

一要研究大勢，着力吃透“上情”，找準定位，明確規劃編制工作的方向性，特別要在經濟中高速增長背景下謀劃全市長遠發展，從當前階段性特徵出發，主動適應經濟增速“換擋”新常態。

       二要研究趨勢，着力瞭解“外情”，認真研究今後一段時期經濟"往哪走”“走到什麼程度”的問題，強化規劃編制工作的全局性。對我市而言，總書記對**工作的重要講話精神和*黨委堅定不移走生態優先綠色發展為導向髙質量發展新路子的決定，就是大勢所趨、責任所繫、發展所需、民心所向，必須貫穿“十四五”規劃編制始終，進行充分體現。

       三要研究優勢，着力把握“下情”，繼續做好全市“十三五”規劃總結評估，分析優勢潛力和短板不足，增強規劃編制工作的針對性，特別要與時俱進地把握市情，充分認識到我市最大的價值是生態、最大的機遇是政策、最厚的底藴是資源、最強的動力是改革、最佳的路徑是開放等等,把更多的發展優勢找出來、用起來，講好正藍市故事。各地各部門也要潛心研究，聚焦生態文明、產業發展、鄉村振興、基礎設施、公共服務、改革開放、依法治市等行業領域，爭取在十月末提出一些具有引領性的重大研究課題，由市發改委牽頭梳理篩選，爭取納入*發改委課題研究框架之中，並在今年年底前完成研究，提出切實可行的對策措施，為'‘十四五”規劃編制工作奠定良好基礎。

(二)聚焦“三個重大”突出抓好項目謀劃。好的規劃必須依靠一批好的項目來支撐。按照習近平總書記關於提前謀劃啟動一批'‘十四五”規劃重大工程項目的要求，國家已經同步啟動了重大工程項目、重大政策、重大改革舉措'‘三個重大”謀劃工作，這是確保規劃務實管用、解決問題的關鍵。我市作為項目帶動、投資拉動型地區，更要在項目謀劃上下大功夫，真正通過重大項目提高規劃“含金量”和實施效果。各地各部門要精心謀劃一批拉動力強、利長遠、增後勁的重大項目，比如粉煤灰、脱硫石膏等固體廢物綜合利用項目等等，進一步加大項目儲備力度，在做好與發改委對接的同時，還要進一步加強與上級行業部門的彙報銜接，多渠道向上爭取，力爭讓更多的重大項目納入“十四五”自治區和盟重大項目建設庫。同時，要緊盯中央政策、國家戰略、發展導向和資金投向，聚焦解決事關我市發展全局的大事、急事、難事、要事，圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批新時代重大標誌性工程和有温度的民生項目，研究出一批有力度的重大政策;按照深化市場改革、擴大高水平開放的要求，研究提出一批基礎性、關鍵性、突破性的改革開放舉措，力爭使我市更多的發展訴求上升到自治區乃至國家戰略層面，在新一輪發展中贏得主動、搶佔先機。

(三)搞好各類規劃之間的銜接統一。這項工作，各地

各部門要嚴格按照國家和自治區、盟工作要求，在具體工作中，市發改委要統籌做好調度指導工作，各只能部門重點把好專項規劃的質量關，對規劃質量不高、指標測算不實，敷衍了事、支差應付的部門，要及時予以糾正並向政府報告。提出“十四五”規劃編制目錄清單，要堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的原則，科學確定專項規劃、區域規劃、空間規劃的編制範圍，凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，少編制或者不編制規劃，儘量減少不必要的政府幹預。

三、加強組織保障，確保“十四五”規劃編制工作順利完成“十四五”規劃編制任務重、要求高，是一項創新性強、挑戰性大的系統工程。各地各部門要通力合作、齊心一致,逐個環節逐項工作推進落實，確保規劃編制工作按期髙質量気成。

(一) 強化組織領導。各地各部門會後要加大力度落實本次會議精神，抓緊建立起一把手責任制，主要領導要親自掛帥、親力親為，着力抓組織、抓研究、抓協調、抓落實,全程主持並參與相關研究工作，確保研究成果有新思路、新目標、新舉措。

(二) 強化協作配合。建立橫向部門間、縱向蘇木鎮場的協同協作工作機制和定期調度推進機制。發改部門要牽頭擔負起規劃編制的協調、組織和督查職責，與上級部門搞好銜接，加強對各地各部門在政策信息、發展佈局上的指導。各地各部門要積極發揮自身優勢，加強溝通配合，確保本地區、本行業規劃編制工作有序推進。

(三) 強化集思廣益。堅持開門做規劃，廣泛徵求各層面的意見和建議，從不同層面、不同領域、不同角度為規劃編制提供智力支持。充分藉助現代信息平台，開展建言獻策,問需問計於民。廣泛開展調查研究，積極吸納各方建議，把全市“十四五”規劃編制工作做得更好、更實、更有成效。

(四) 強化支持保障。各地各部門要將“十四五”規劃研究編制作為今明兩年的一項重要政治任務，抽調精幹人員組成工作組，全身心開展規劃編制工作。

同志們，編制“十四五”規劃責任重大，使命光榮。我們一定要站在講政治、顧大局、促發展的高度，以極端負責的精神，高標準、高質量編制好“十四五”規劃，為實現全市經濟社會高質量發展繪製宏偉藍圖。

講話稿二

剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規劃編制和發展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的瞭解，體現了對X縣情實際的把握，體現了對X發展的期盼和負責，體現了對X的熱愛和感情，這對於進一步修改完善好《規劃》將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發言及會後收集到的各位領導的意見建議，進行認真的蒐集、整理、彙總、吸納。

        應該説起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個規劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和X實際。接下來，請X縣長牽頭，發改委負責，儘快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟後提交政府常務會研究、報縣委審定後提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考：

編制“十四五”規劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規劃，“十四五”規劃對我縣未來五年經濟社會發展，將發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規劃，對於X“十四五”期間推動科學發展、循環發展、轉型發展、和諧發展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。

一要結合自身實際體現特色。我們的規劃一定要立足自身，發揮優勢，激發潛能，符合X實際，體現X特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是X的規劃。一要體現X特色的發展路徑。X是限制開發的主體功能區，是南水北調重要水源涵養地，保護生態、加快發展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態立縣、產業強縣、旅遊興縣三大戰略，是符合生態文明建設理念和遵循經濟規律、自然規律的，也是與中央提出的綠色發展、協調發展理念相契合的，在實踐中證明是可持續的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發展理念和省市新的要求，結合X實際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，促進經濟與生態融合互動，經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調，形成更加符合縣情實際、更能體現X特色的發展路徑，避免同質化，促進差異化發展。

       二要放大生態X的競爭優勢。生態X是我們最大的特色和優勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優勢，引領全市、全省、全國X產業發展。我們X資源是全國一流的，也是X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把X產業打造成生態友好型產業的首位產業，“十四五”我們要在X資源開發利用實現突破，佔領高地，要推動X產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集羣、鏈式轉變。比如，我們的X茶和X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業規模、發展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業升級提質，提升與二、三產業的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業既富民又強縣。比如，我們X中藥材資源豐富，但開發利用率低，還處於開發鏈的低端，“十四五”要在X中藥材綜合開發利用上下功夫、求突破，使生物醫藥產業成為X產業新的增長極。良好的生態環境、優美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅遊品牌，按照打造X一流旅遊目的地和山水休閒度假養生勝地的目標定位，採取“黨政推動、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態、休閒、養生、文化”四大特色，突出旅遊設施完善、突出旅遊文化挖掘、突出旅遊商品開發、突出旅遊宣傳推介，統籌推進茶旅一體化、休閒養生一體化、觀光體驗一體化和遊購娛一體化，努力構建“大旅遊、大市場、大產業”的新格局，做特、做優、做強X旅遊業。要大力扶持發展文化事業、文化產業，把文化產業的發展作為推動X三產發展的有力抓手。

        三要發揮電子商務等新型業態的引領帶動。天貓20xx年雙十一,全天成交額達到XX億元，比去年同比增長X%，X雙十一單日網上銷售額突破了X萬元，再一次證明了“互聯網+”對中國經濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用。“十四五”要大力實施互聯網+戰略和新型業態的培育，把電子商務等新型業態作為促進三次產業融合發展的強大引擎，帶動健康養生、現代物流、金融服務等業態發展，推進“大眾創業、萬眾創新”。總之，在規劃編制中要立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去幹。

二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續健康發展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、產業質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也存在一些差距：在社會保障方面，還有佔全縣總人口X%貧困人口沒有脱貧、X萬城鄉居民處於低保水平;

在教育發展方面，城鄉教育資源還不夠均衡，縣城學校“大班額”問題還未得到有效解決;

在醫療衞生方面，全縣衞生醫療機構牀位數僅有X張，醫療衞生資源還不能滿足羣眾就醫需求，羣眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;

基礎設施建設方面，城鄉道路等級不高，區域交通環線還沒形成，還有近X%的行政村羣眾沒有用上優質安全電，等等，這些都是發展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發展信心，用“十三五”的成果激發我們的發展潛能，一些好的思路和做法要堅持，保持規劃的連續性。一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什麼短板、突破什麼瓶頸、解決什麼難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民羣眾更好地共享改革發展成果。

三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱鉅，僅靠我縣財力支撐不可能實現。只有儘可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經濟社會發展速度更快，民生改善就更好。編制規劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數量直接決定着我縣“十四五”期間發展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”等10個方面的突破重點，在產業發展、社會事業、生態環保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規劃，為增後勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要了解掌握我們沒有規劃而上級有安排的項目，市上在編制規劃時，為加快我縣旅遊發展，就為我們編制了小飛機直升機場項目。比如，在社會事業方面，國家全面放開二孩後，隨着學齡兒童數量不斷增加，對教育、衞生等公共服務的需求也會增大，在規劃中要充分考慮生育政策調整帶來的變化和需求，要在教育、衞生等公共服務基礎設施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規劃佈局。

四要高質量完成規劃編制工作。“十四五”規劃編制工作要突出改革創新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩中求進，要突出對外開放和協調發展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，紮實做好本行業、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴格把關;

各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從縣發改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛徵求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動徵求他們的意見;

縣政府網站要開闢專欄開展建言獻策、縣民調中心電話徵詢等活動，廣泛徵求意見建議，使規劃充分納民意、接地氣;

要廣泛聽取人大代表、政協委員、老幹部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規劃的銜接。請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規劃專題到市發改委彙報一次，必要時再到省發改委或相關部門去彙報。各分管縣長就分管領域的專項規劃也要到省市相關部門銜接彙報，確保規劃與上級部門專項規劃同步。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力佈局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。四要把握節點，按時推進。縣發改局根據這次會議討論的意見，在廣泛徵求意見後進一步修改完善，於12月中旬前提交政府常務會研究，12月下旬提交縣委常委會審定，2021年初提交縣“兩會”審議。

講話稿三

同志們：

剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了彙報發言。總的來説，規劃編制工作啟動以來，各縣區各部門都高度重視，深入開展調查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標、項目和措施。在後續工作中，大家要保持節奏，加快推進“十四五”規劃編制。下面，我講三點意見。

一、思想先行、強化認知，準確把握“十四五”規劃編制要點

一要堅持政治引領。編制“十四五”規劃，要以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和xxx重要指示批示精神，重點是要把探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子貫穿於“十四五”規劃全文，讓“十四五”規劃真正成為貫徹落實黨中央精神和xxx對×殷切希望的路線圖和任務書。

二要堅持實事求是。“十四五”規劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進新時代、開啟新徵程的第一個五年規劃，規劃的真實性和準確性直接關係到我們在邁向社會主義現代化進程中能否開好局、起好步。這就需要我們準確全面地評價“十三五”規劃的完成情況，更需要充分調研掌握全市經濟社會發展的總體情況。各縣區各部門要高度重視規劃編制有關數據、指標的統計和測算，對完成的指標不虛報、不瞞報、不漏報，對預期的目標盡力而為、量力而行，要適度超前、引導社會預期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。

三要堅持問題導向。編制規劃是為了更好的發展，發展是為了解決矛盾問題。我們要積極對標對錶中央和省的各項決策部署及目標任務，積極學習對照發達地區的先進經驗，積極響應人民羣眾對美好生活的迫切向往，認真梳理我們當前發展不充分不平衡的矛盾問題，找出痛點、找準難點，將之變成“十四五”時期工作的重點和要點，成為我們下一個五年工作的主要目標和方向，逐步加以改進和完善。

二、緊貼實際、科學有效，要讓“十四五”規劃有用能用管用

一要讓規劃成為推動發展的政策工具。從政策的角度看，編制規劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。因此，我們要立足當前實際、充分研判形勢，在全面領會掌握上級政策的基礎上，制定出符合我市發展實際、適應我市發展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國務院先後印發了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等關係到將來一個時期經濟社會發展的重要指導文件，各級各部門都要認真學習領會，吃透精神，將黨和國家的新政策把握好、利用好，轉化成推動我市經濟社會發展的積極力量。

二要讓規劃成為推動發展的第一抓手。規劃只是藍圖，實現這個藍圖需要的是實實在在的項目。我們產業發展的重點是推進轉型升級、發展新興產業，基礎設施建設的重點是提升公路等級、加大路網覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運力等等方面。各縣區各部門要圍繞方方面面的重點工作，立足項目支撐，樹立起以項目引領發展的意識，加大項目工作力度，積極跑上，爭取一批項目列入國家省的盤子;着力改善營商環境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業。總而言之，就是要將“十四五”規劃編製成一部項目報告書，把規劃的時間節點同項目的建設節點有機統一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規劃的收官之時。

三要讓規劃成為推動發展的剛性制度。“十四五”規劃既是重要的指導文件，也是向上級黨委政府、向全市人民簽下的責任狀。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規劃的戰略引領作用，加強規劃剛性約束執行，各縣區各部門都要有責任意識，説了的事就要算數，定了的工作要幹好，不斷強化要素保障能力，確保規劃落實到位。這裏要強調一點，各縣區要充分考慮發展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足夠的發展空間，這是“十三五”規劃落實過程中反映較多的問題，要儘量避免再次發生。

三、枕戈待旦、只爭朝夕，着力加快“十四五”規劃編制進度

去年8月，市裏成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，制定了規劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規劃分為總體規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃四個部分，按三個時間階段推進。按原計劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務是規劃框架起草和各方面規劃思路、目標、措施、項目銜接。

上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定衝擊，但是從今天各部門彙報的情況來看，我市“十四五”規劃編制工作的總體進度是符合預期的，各縣區各部門要再接再厲，按照時間要求，加快工作進度，確保高質量形成“十四五”規劃草案，按時提交市委行署研究討論。

各地各部門統一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規劃。最後，我再提四點要求：

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規劃編制工作中，要統一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞xxx對×工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全市經濟社會發展的美好藍圖，確保改革發展始終沿着正確的方向前進。

二要加強銜接協調。加強銜接是確保各類規劃協調一致、形成規劃合力的核心關鍵。我們要求各類規劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規劃協調提供更好條件。這既可以使各類規劃提出的總體思路、發展方向和重點任務及時地納入規劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區域發展進行具體部署安排，使不同規劃內容各有側重、任務自然匹配。

三要落實經費。根據規劃編制工作的實際需要，市政府將統籌安排全市規劃綱要、專項規劃和產業發展規劃的編制經費，並列入財政預算，用於保證規劃編制工作的順利開展。各縣(區)政府要在財政預算內安排必要的經費，為規劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規劃責任重大、使命光榮。各地各部門要統一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領高質量跨越式發展的五年規劃，為共繪新時代×富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。

講話稿四

同志們：

剛才，市發展改革委通報了目前全市“十四五”規劃編制情況，XX市、XX縣和市工業和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發言。可以看出，年初市委、市政府召開規劃編制座談會後，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細緻的工作，工作卓有成效，體現了責任擔當。當前，規劃編制已經到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節點，以負責任的態度確保高質量完成規劃編制。

下面，我講三點意見。

一、全力衝刺目標任務，確保“十三五”規劃圓滿收官

全市“十三五”規劃綱要提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境X個方面X項主要指標，根據終期評估初步分析，X項指標中有X項指標已經提前完成目標，有X項指標預計能順利完成，但有X項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮化率。這項指標中的常住人口城鎮化率指標預計可以完成，但户籍城鎮化率指標預計到2020年底只能達到X%，與預期目標相差近x個百分點。二是互聯網普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用户普及率指標預計到2020年底只能達到x%，與預期目標相差x個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年底，全市城鎮常住居民人均可支配收入可達到X元，與預期目標相差X元;農村常住居民人均可支配收入可達到X元，與預期目標相差X元。四是高中階段教育毛入學率。全市高中階段教育毛入學率預計到2020年底可達到X%，比2015年底提高X個百分點，但與預期目標相差X個百分點。

各級各有關部門要高度重視這x個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其餘指標要保持密切監測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。發展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規劃指標推進執行過程中積累的經驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創新辦法舉措，避免在“十四五”規劃編制工作中出現同樣的問題，確保“十四五”規劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易於評估、操作性強，確保規劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。

二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規劃

“十四五”時期處於“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發後，國內外環境都發生了巨大且深刻的變化，各級領導幹部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把XX的發展放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的時代特徵中去謀劃，積極順應科技革命、產業革命，找準發展的歷史方位和戰略定位，按照新發展理念和高質量發展要求，高質量編制“十四五”規劃，引領好XX未來五年的發展。

第一，要準確判斷國際國內形勢。從國際上來看，國際地緣政治環境正在發生重大變化，外部環境的惡化正由過去以貿易壁壘、關税提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的範圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之後，全球經濟出現衰退，各國將謀求更多的“經濟主權”，把生產部門掌握在自己手裏，過去複雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業、保基層運行、保脱貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經濟增長的作用和貢獻將會加強，發展服務業、加強公共服務、改善營商環境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成，這給我們推動發展帶來機遇和挑戰。

第二，要牢牢把握XX的發展定位。xxx兩次考察雲南重要講話精神，既深刻闡明瞭事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代雲南發展指明瞭前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。XX市貫徹落實xxx的重要講話精神，主動服務和融入國家發展戰略，就是要圍繞把XX打造成為“全省發展新增長極、全國民族團結進步示範市、石漠化地區生態文明建設創新示範區、雲南連接粵港澳大灣區重要樞紐”四個定位並全力推進落實。實踐證明，這一目標契合xxx對雲南提出的“三大定位”要求，符合XX在全國全省發展大局中的定位。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化市情認識，準確把握全市經濟社會發展水平，進一步摸清全市區位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰略舉措，結合各縣(市)各部門的工作實際，聚焦如何推動XX發展定位落實落細進行系統深入的研究，拓展發展空間，找準工作着力點，編制好“十四五”規劃。

第三，要着力構建完善的發展體系。疫情發生以來，xxx多次提到，要善於化危為機，要善於從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，加快發展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，着力構建完善的發展支撐體系。一要着力構建完善的經濟體系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個雲南省只有一家生產口罩的企業，全省的醫用品都要從省外採購。這提醒我們要更加重視經濟社會的長期可持續發展，更加重視合作和保護產業鏈的完整穩定，切實增強經濟內循環和體循環的能力。要在突出抓好四大重點產業發展的同時，推進一、二、三產業全面發展，統籌輕工業與重工業的協調發展，處理好新產業新業態與傳統產業的關係，構建產業多元、門類齊全、協調發展的產業體系。尤其要注重產業鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產業不因“黑天鵝”式風險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產業鏈外移。同時要研究建立產業間的高效協同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部衝擊。

       二要着力構建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環節和滯後領域，圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規劃，研究推出一批重大工程和項目，着力補齊全市基礎設施、產業發展、科技創新、生態保護、教育衞生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。

        三要着力構建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命健康為中心推進經濟社會發展和科技創新，要突出基本生活物資、教育、醫療、就業、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創新、人才隊伍建設等方面的規劃建設，特別是要加大公共衞生服務保障力度，提升應對突發公共衞生事件的能力。此外，要建立遭遇衝擊後能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。

        四要着力構建完善的生態體系。要認真學習領會xxx生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的理念。要突出推進自然生態系統建設、發展綠色產業、加大污染防治等重點，做好規劃編制工作。城市空間及基礎設施規劃中應留有餘地，確保災害來臨後能夠自我承受、消化、適應，實現再造和復甦，提升城市自然資產及生態環境應對外部自然災害的能力。

         五要着力構建完善的應急體系。要按照黨的十九屆四中全會關於推進治理體系和治理能力現代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物資儲備、隊伍建設等防災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推進數字政府建設，加快信息化建設，加強數據有序共享，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。

        六要着力構建完善的數字XX建設體系。積極順應新一輪科技革命和產業變革，大力實施創新驅動發展戰略，圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化，推動數字技術與實體經濟和社會治理集成融合，加快信息技術、大數據、智慧治理向工業、服務、社會事業等各個領域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產業、跨區域合理有效流動，為產業轉型、經濟轉型、社會治理提供支持。要以“新基建”佈局為抓手，推動雲計算、5G、物聯網等技術應用，夯實數字XX發展基礎，助推數字經濟、智慧社會、數字XX進程。

第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家和省規劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規劃。要堅持新發展理念，認真研究國家和省的一系列戰略部署和政策措施，緊扣全市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批准一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全市高質量發展提供支撐。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級等方面來謀劃項目;要按照佈局大產業的要求，聚焦四大重點產業，統籌其他產業發展來謀劃項目;要圍繞實施鄉村振興戰略，

        產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目;要圍繞新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全市已經初步謀劃了近十萬億的儲備項目。下一步，要將這些項目與全市固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。

第五，要科學設定目標任務。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快發展的重要歷史性窗口期。要對標黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務，把xxx新時代中國特色社會主義思想和xxx考察雲南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創新發展解決動力問題、用協調發展解決不平衡問題、用綠色發展解決人與自然和諧共生問題、用開放發展解決內聯外動問題、用共享發展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優勢，充分考慮現實與可能的關係，科學設置目標任務，通過《規劃》實施推動XX高質量發展。

三、以高度負責的態度，全力做好規劃編制工作

“十四五”規劃編制的質量事關全市長遠發展，科學編制規劃對做好今後各項工作具有基礎性、先導性和關鍵性的作用。規劃質量的高低取決於各縣(市)和各有關部門的重視程度，取決於對形勢和政策的理解把握，取決於對工作研究的深入程度。各縣(市)各部門要切實扛起規劃編制的政治責任，科學編制引領XX高質量發展、經得起歷史檢驗的高水平五年規劃。

一要落實責任，真抓實幹。“十四五”規劃編制是一個龐大的系統工程，時間跨度長、涉及範圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環環相扣、緊密聯繫的，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。市政府領導成員要親自組織研究，統籌抓好分管領域規劃編制各項工作。各縣(市)各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規劃編制工作，按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制工作順利有序進行。市規劃辦要及時瞭解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。各級各部門要進一步提高認識，充分認識到編制好“十四五”規劃的重大意義，把“十四五”規劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查，確保按時限節點完成各項工作任務，為全市經濟社會發展明確路子、定好調子、繪好藍圖。

二要集思廣益，開門規劃。規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，彙集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需於民、問計於民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。市規劃辦組織的培訓班要儘快開展起來，要讓參與編制規劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經濟形勢及政策走向，學習瞭解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規劃諮詢編制的主要方法和內容，增強結合全市實際主動謀劃的能力，為高質量做好規劃編制提供保障。

三要強化協調，無縫對接。縱向上，市規劃辦和市直各部門要加強向上彙報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我市重大戰略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程儘可能納入國家和省的“十四五”發展思路中。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規劃當中。省發展改革委就納入國家“十四五”規劃的重大政策、重大工程、重大戰略任務已經徵求了兩輪意見，市規劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領域的重要事項做到常彙報常請示，與上級行業主管部門保持信息暢通。

       《XX市國民經濟和社會發展“十四五”規劃基本思路》出來後，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項彙報對接。各縣(市)在做好本縣(市)規劃編制工作的基礎上，還要配合市裏做好相關的編制工作和項目謀劃。市規劃辦和相關部門要加強對縣(市)編制工作的指導，確保“十四五”規劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同願景。橫向上，市級相關部門要加強溝通協調，做好專項規劃、空間規劃、區域規劃的相互銜接，使規劃綱要與各專項規劃融為一體，互相支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要避免出現部分規劃缺失、規劃內容滯後、規劃主管機構過多、規劃編制分散、不同規劃相互分割，功能重複或交叉，各自為政的現象。尤其是今年國土空間規劃也要編制完成，要注意幾個規劃的銜接，首先國土空間規劃在區域發展總體戰略、重大戰略佈局及協調發展策略上要保持與“十四五”規劃相統一，其次要確保發展規劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規劃的銜接，規劃項目都有空間保障予以落地。

第五，要科學設定目標任務。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快發展的重要歷史性窗口期。要對標黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務，把xxx新時代中國特色社會主義思想和xxx考察雲南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創新發展解決動力問題、用協調發展解決不平衡問題、用綠色發展解決人與自然和諧共生問題、用開放發展解決內聯外動問題、用共享發展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優勢，充分考慮現實與可能的關係，科學設置目標任務，通過《規劃》實施推動XX高質量發展。

三、以高度負責的態度，全力做好規劃編制工作

“十四五”規劃編制的質量事關全市長遠發展，科學編制規劃對做好今後各項工作具有基礎性、先導性和關鍵性的作用。規劃質量的高低取決於各縣(市)和各有關部門的重視程度，取決於對形勢和政策的理解把握，取決於對工作研究的深入程度。各縣(市)各部門要切實扛起規劃編制的政治責任，科學編制引領XX高質量發展、經得起歷史檢驗的高水平五年規劃。

一要落實責任，真抓實幹。“十四五”規劃編制是一個龐大的系統工程，時間跨度長、涉及範圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環環相扣、緊密聯繫的，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。市政府領導成員要親自組織研究，統籌抓好分管領域規劃編制各項工作。各縣(市)各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規劃編制工作，按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制工作順利有序進行。市規劃辦要及時瞭解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。各級各部門要進一步提高認識，充分認識到編制好“十四五”規劃的重大意義，把“十四五”規劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查，確保按時限節點完成各項工作任務，為全市經濟社會發展明確路子、定好調子、繪好藍圖。

二要集思廣益，開門規劃。規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，彙集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需於民、問計於民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。市規劃辦組織的培訓班要儘快開展起來，要讓參與編制規劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經濟形勢及政策走向，學習瞭解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規劃諮詢編制的主要方法和內容，增強結合全市實際主動謀劃的能力，為高質量做好規劃編制提供保障。

三要強化協調，無縫對接。縱向上，市規劃辦和市直各部門要加強向上彙報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我市重大戰略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程儘可能納入國家和省的“十四五”發展思路中。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規劃當中。省發展改革委就納入國家“十四五”規劃的重大政策、重大工程、重大戰略任務已經徵求了兩輪意見，市規劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領域的重要事項做到常彙報常請示，與上級行業主管部門保持信息暢通。《XX市國民經濟和社會發展“十四五”規劃基本思路》出來後，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項彙報對接。

        各縣(市)在做好本縣(市)規劃編制工作的基礎上，還要配合市裏做好相關的編制工作和項目謀劃。市規劃辦和相關部門要加強對縣(市)編制工作的指導，確保“十四五”規劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同願景。橫向上，市級相關部門要加強溝通協調，做好專項規劃、空間規劃、區域規劃的相互銜接，使規劃綱要與各專項規劃融為一體，互相支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要避免出現部分規劃缺失、規劃內容滯後、規劃主管機構過多、規劃編制分散、不同規劃相互分割，功能重複或交叉，各自為政的現象。尤其是今年國土空間規劃也要編制完成，要注意幾個規劃的銜接，首先國土空間規劃在區域發展總體戰略、重大戰略佈局及協調發展策略上要保持與“十四五”規劃相統一，其次要確保發展規劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規劃的銜接，規劃項目都有空間保障予以落地。

講話稿五

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，深刻認識國內外形勢的新趨向新態勢，準確把握XX經濟社會發展的新特點新要求，科學制定並有效實施“十四五”規劃，對於XX立足新起點、勾畫新藍圖、實現新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力XX”發展建設新篇章，意義重大、影響深遠。

一、邁上新台階

“十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，始終以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，把握高質量發展要求，堅持實事求是，運用系統思維，圍繞“沿海經濟、縣城經濟、礦業經濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰略”，打好“五場硬仗”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力以赴落實發展第一要務，“十三五”確定的“一個高於”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。

綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。20xx年全縣生產總值完成XX億元，前四年年均增長XX%，“十三五”期間可望保持xx%以上中高速增長。發展質量持續提升，一般公共預算收入2020年預計完成XX億元，五年年均增長xx%。城鎮、農村居民人均可支配收入2020年預計分別達到xx元和xx元，五年年均分別增長7.8%和xx%。固定資產投資2020年預計完成XX億元，五年累計達到xx億元。社會消費品零售總額2020年XX億元，五年年均增長xx%。實際利用外資2020年預計完成XX億美元，五年年均增長xx%。XX躋身“全國縣域經濟強縣”行列。

動能轉換進程顯著加快，製造業主導地位基本形成。工業轉型升級提速，投資建成XX鋼鐵電力設施製造、XX重工船用製品製造等一批重大產業項目，初步構建起以新型建築材料、生物健康產業為先導的戰略性新興產業體系，規上工業企業完成增加值xx億元，“十三五”前x年平均增速達到xx%。服務業發展提質擴容，地產開發、商貿餐飲、電子商務、物流金融、文化旅遊等服務能力不斷提升，獲評電子商務進農村省級綜合示範縣。現代農業增量提效，集約化、規模化、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉、生豬之鄉，全國糧食生產先進縣、中國綠色農業示範縣。

創新發展能力顯著提升，高質量發展態勢基本形成。科技型中小企業達到XX家、高新技術企業達到XX家，規上工業戰略性新興產業增加值年均增長15%以上，全社會研發投入佔GDP的比重達到xx%，專利申請量、授權量年均增長xx%以上，萬人發明專利擁有量達到xx%，科技進步貢獻率達到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成x家省級院士工作站，“XX”人才項目入選全省重點示範工程，XX開發區獲評“全省縣域高新技術企業發展先進園區”，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產率大幅提高，科技創新能力在全省第x位、全市第x位，達到全省中上等水平。

協同發展水平顯著提高，區域協調發展格局基本形成。XX經濟開發區納入北京XX協同發展示範區統一規劃建設，XX國際產業園獲國家XX總局批准享受北京異地監管政策，縣醫院、中醫院分別與北京301醫院、阜外醫院實現遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京XX集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉移項目XX個、總投資XX億元。XX經濟開發區XX產業園、XX產業園、XX產業園“一區三園”加速崛起，礦業經濟循環利用產業園加快加速，園區主營業務收入、税收較“十二五”末同比分別增長xx%和xx%。

經濟發展活力顯著增強，全面開放發展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記註冊實現“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務，xx家中介機構入駐中介超市，免費代辦審批事項xx項，壓縮各類服務時限50%以上，民營經濟和中小企業呈現出規模擴大、結構優化、活力增強的發展態勢，XX塑造優良政務環境的經驗做法被多家媒體報道。2020年預計實際利用外資xx億美元、完成進出口總額xx億美元。

基礎設施支撐顯著增強，城鄉融合發展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領先，一批精品小區工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區道路排水改造、天燃氣輸氣幹線併網、新水源井等基礎設施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網體系，縣城“一河三區”建設框架基本成型。突出精細管理、常態長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衞生縣城、省級文明縣城複審複檢。深化實施“鄉村振興”戰略，建成市級示範片區x個、示範村x個、提升村x個，農村生活環境不斷改善，全縣XX個村基本實現“四清四化”，被評為全國農村創新創業典型縣，河北省新農村建設先進縣、農村面貌改造提升先進縣。實施農村飲水工程鞏固提升項目，農村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮化率達到xx%，城鄉基本公共服務均等化水平逐步提高，為城鄉融合進一步發展打下堅實基礎。

生態環境質量顯著改善，綠色發展態勢基本形成。積極推進工業污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區三線十河”深度整治，20xx年PM2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質量優良天數達到xx天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，XX河、XX河等重點流域以及XX河水體水質監測穩定達標，縣集中式飲用水水源地水質xx%達標。土壤環境調查任務順利完成，被確定為土壤防治推進縣。“全域治水、清水潤城”項目順利起步。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農田林網及沙地治理和環企、沿海、城區綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模範單位”稱號，成功創建國家級園林縣城。

民生福祉水平顯著提高，共享發展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到xx%，城鎮登記失業率控制在xx%以內，新縣醫院、精神病醫院、急救中心投入使用，縣疾控中心、XX鎮、XX鎮衞生院建設全部竣工，建成XX博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎設施，食品安全實現從田間到餐桌多渠道、多層次規範化監管，羣眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環境平安和諧的局面。

常態化疫情防控工作紮實開展，“六穩”、“六保”統籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衞生事件，縣委縣政府政府沉着應對、科學防控、精準施策，抓“六穩”、促“六保”，打好防疫情、保發展組合拳，全縣經濟社會發展經受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治癒率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰都要贏，完善常態化防控機制，多措並舉推動復工復產，為實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”奠定了良好基礎。

在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調優結構的任務仍然較重。經濟總量仍然偏小，農業經濟佔比保持高位，仍是典型的農業大縣，製造業和服務業發展不充分，縣域特色產業轉型升級緩慢，臨港經濟發展滯後，城市經濟帶動能力弱。二是科技支撐、創新驅動、數字引領的任務仍然較重。企業主體創新能力亟待增強，技術裝備升級壓力較大，質量、效率、動力變革有待進一步深化，數字經濟、互聯網+融入經濟社會發展各環節、各層面還不夠充分，新動能對經濟的支撐作用還不穩固。三是環境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。

        生態環境治理任重道遠，環境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱鉅。市場化改革還需加大力度，實體經濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務發展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優勢遠未發揮，陸海、內外聯動發展格局亟待加速形成。四是城鄉融合、全民共享、均衡發展的任務仍然較重。農業農村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫療、養老等領域優質服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。

二、闊步新時代

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮鬥目標新徵程的關鍵期，我縣發展面臨的環境發生重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢，辨危識機加快發展刻不容緩。

從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進，以區塊鏈、5G、人工智能、物聯網等為代表的新一代信息技術更為廣泛深入地滲透到經濟社會各領域，各國、各地區圍繞顛覆性技術搶佔發展制高點競爭激烈;新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，給全球經濟社會發展帶來深遠影響，世界經濟深度衰退、復甦乏力，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義影響不容忽視，全球產業鏈供應鏈面臨重構;國際力量格局加速演進，地緣政治風險上升，不穩定不確定因素增加。從對XX的影響來看，科技創新呈現多元深度融合、產業範式網絡化智能化演進趨勢，近年來，XX經濟增長動能轉換成效顯著，新興產業不斷壯大，“彎道超車”“換道超車”的基礎初步具備，機遇當前、捨我其誰。然而需要高度重視的是，XX裝備製造等主導產業，XX、XX等傳統產業尚未完全擺脱發達國家“再工業化”和新興經濟體成本優勢“雙重擠壓”，新冠疫情帶來的主要國家和經濟體“產業迴歸”和需求萎縮的雙重衝擊更不容忽視，XX傳統產業在慣性發展的軌道上既面臨勞動力、資本、土地、資源、環境等成本上升、要素趨緊等矛盾問題，還要着力規避貿易保護主義和世界經濟前景不確定性帶來的不利影響。

從國內來看，我國社會主義現代化建設邁進新徵程，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨着結構性、體制性、週期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情衝擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力，急需充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力，加快構建完整的內需體系和高質量發展的動力系統，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以此來鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。從對XX的影響來看，隨着產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰全面實施，我國在全球供應鏈價值鏈中的位勢將得到新提升，有利於XX發揮裝備製造基礎支撐優勢，推動產業向中高端邁進，XX面臨新舊動能轉換的良好條件。但仍要看到，發展不足仍然是XX的主要矛盾，產業結構、投資結構、財税結構還比較脆弱，調結構、轉方式依然任重道遠。

環視所處的偉大時代，XX已經站在了新的歷史起點上，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所未有的挑戰，只有戰勝挑戰才能贏得機遇，必須緊密團結在以xxx為核心的黨中央周圍，遵循發展規律，開拓創新、攻堅克難，迎難而上、負重奮進，努力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力開啟社會主義現代化建設的新篇章。

三、描繪新藍圖

(一)指導思想

堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十屆十次全會精神，全面落實xxx對河北工作的重要指示，統籌推進“五位一體”總體佈局，深入踐行新發展理念，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，實施製造強縣、開放興縣、創新活縣、生態立縣、鄉村振興五大戰略，着力構建現代化經濟體系，着力推進生態文明建設，着力保障和改善民生，着力推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創新時代“中等城市、魅力XX”建設新局面，實現現代化建設良好開局。

(二)基本原則

根據上述指導方針，“十四五”時期經濟社會發展要重點把握好以下原則：

——始終堅持黨對一切工作的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以xxx為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。

——始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。必須全力聚焦滿足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現代化，着力解決人民羣眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。

——始終堅持發展是第一要務。發展是解決我縣一切問題的關鍵和基礎，必須創造性地處理好經濟發展與保護環境、改善民生的關係，依靠國內強大市場，提高對外開放水平，大力發展實體經濟，積極培育發展新動能，確保經濟平穩較快發展，切實提高發展質量效益，為更好解決生態環保、社會民生、轉型升級等重大矛盾問題奠定強大經濟基礎。

——始終堅持高質量發展根本要求。我縣經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須主動適應我國社會主要矛盾的變化和經濟發展的階段性特徵，立足我縣經濟社會發展現實需求和長遠目標，統一思想、凝聚共識，創新思路、完善舉措，堅持質量第一、效益優先，以高質量發展引領轉型升級，以高質量發展打造競爭新優勢，以高質量發展贏得未來。

——始終堅持改革開放創新為根本動力。科技是第一生產力，好的營商環境也是生產力，必須牢固樹立抓改革就是抓發展、促開放就是爭主動、謀創新就是謀未來的理念，深入推進市場化改革，全面提升對外開水水平，着力完善創新創業環境，打造國際化良好營商環境，匯聚國內外優質要素資源，為推動高質量發展提供強大持久動力。

——始終堅持綠色發展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，把綠色發展作為我縣推進高質量發展和現代化建設的必由之路，堅定不移地持續打好生態環境治理攻堅戰，以環境改善促進經濟高質量發展，以穩定發展增強生態建設和環境保護能力，走出一條生態環境與經濟發展雙贏的新路子。

(三)戰略定位

——XX大健康產業發展新高地。適應後疫情時代和人口老齡化社會發展需求，依託XX優質糧食、油料、果蔬、畜禽、水產等規模化種養和資源組合優勢，以承接北京產業轉移和醫療康養功能疏解為突破口，以經濟開發區為支撐，構建以醫療器械及防護用品、生物製藥及健康食品為主導的大健康產業體系，打造XX大健康產業發展新高地。

——XX資源再生經濟新示範。發揮臨港優勢，依託XX鐵礦開採和經開區熱電廠生產產生的尾礦、粉煤灰等固體廢棄資源，借勢XX中韓循環經濟示範基地建設，培育發展節能環保建材、再生能源、再製造等資源再生產業，對接裝配式建築、先進裝備製造等產業鏈接，強化國際資源再生技術合作，打造環京津地區資源再生產業發展示範基地。

——外向型特色產業轉型新樣板。以出口為主的XX產業已列入省相關規劃文件，適應後疫情時代國際貿易形勢變化和開拓國內強大市場政策趨向，如何利用好國際國內兩個市場，推動外向型縣域特色產業轉型升級，XX有責任率先探索，積極提出“XX方案”。

——特色小鎮型鄉村振興新範例。特色小鎮建設在推進城鄉融合發展、推動現代經濟體系深入農村、促進農村經濟社會轉型發展等方面作用顯著，是推動農村一二三產業融合發展、實現農村產業振興、推進新型城鎮化的重要抓手。XX鎮域經濟特色突出，有條件在全省率先走出一條產鎮融合、以特色小鎮建設推動鄉村振興的新路徑。

(四)發展目標

站在全面建成小康社會新的歷史起點上，研究確定“十四五”規劃目標指標，要緊緊圍繞到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的嚮往，從人民最關心最直接最現實的利益出發，按照盡力而為、量力而行的原則確定主要目標指標;突出高質量發展，聚焦提高發展的質量效益和平衡性協調性，確定有利於更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的主要目標指標;突出新的階段性特徵，順應經濟社會發展的新特徵新趨勢，着眼社會主要矛盾的新變化新表現，按照分階段要求確定符合實際、合理可行的主要目標指標。

根據黨的十九大提出的到2035年我國基本實現社會主義現代化的目標要求，圍繞打造新時代“中等城市、魅力XX”，初步考慮“十四五”時期我縣經濟社會發展力爭實現“一個跨越、兩個先行、三個領先”，即：臨港經濟實現跨越發展，沿海強縣地位初步彰顯;農業和農村現代化、治理體系和治理能力現代化成為全市先行縣;轉型升級創新發展、協同合作開放發展、生態宜居綠色發展在全省處於領先地位。

——沿海強縣建設取得新成果。健康、臨港、礦業三大經濟對沿海強縣的支撐作用明顯增強，服務業比重持續提升，現代農業發展達到新高度，全縣經濟發展質量變革、效率變革、動力變革取得重大突破，經濟保持中高速增長，綜合經濟實力進一步提升，成為全省經濟高質量發展的先進縣。

——創新強縣建設達到新高度。科技體制改革取得重大突破、創新創業環境明顯改善，研發投入佔比穩步提高，每萬人發明專利擁有量超過全省平均水平，國省級科技研發平台數量大幅增加，與京津協同創新實現新突破。

——活力XX建設得到新提升。各項改革全面深化，統一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對內對外開放水平進一步提升，營商環境明顯改善，市場化、國際化進程明顯加快，經濟發展活力顯著增強。

——魅力XX建設實現新突破。城區人口規模爭取達到XX萬人，常駐人口城鎮化率超過60%;鄉村振興取得階段性成果，社會保障水平進一步提高，基本公共服務水平明顯提升，治理體系和治理能力現代化全市領先;空氣環境質量明顯改善，優質生態產品供給不斷增加，國家園林城市建設達到新高度，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

展望2035年，我國基本實現社會主義現代化之時，我縣“中等城市、魅力XX”建設將取得重大進展，製造競爭力、質量競爭指數、創新能力大幅躍升，社會文明程度達到新的高度，生態環境根本好轉，人民生活更加寬裕，基本公共服務均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現代化基本實現。到本世紀中葉，我國建成社會主義現代化強國之時，“中等城市、魅力XX”奮鬥目標將全面實現，共同富裕目標基本實現，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明程度全面提升。

四、開啟新徵程

(一)優化佈局生態、生活、生產“三生”空間，構建XX高質量發展新版圖

聚焦推進國土空間治理現代化，嚴格落實國土空間規劃，統籌國土空間開發與保護，統籌城鄉區域協調發展，構建“北富田、南饒海、藍綠交織網、城鄉共同體”的XX高質量發展新版圖。

1.着力構建“一帶、九區、多廊”藍綠交織海陸生態安全新格局。圍繞全縣生態文明建設，突出XX地理區位和生態資源特色，構建“一帶、九區、多廊”的藍綠交織海陸生態安全新格局。一是依託海岸帶，打造濱海-內陸生態保護帶。切實加強濱海濕地和海洋保護，合理佈局海洋牧場項目，適度發展濱海旅遊業，嚴格保護水產種質資源。二是以灤河故道、北運水城、雙龍河口、南堡鹽田、濕地公園、漁人碼頭、礦產能源區、渤海灣水產種質資源保護區、海洋牧場九個重要生態源地為載體打造生態園區，突出地方生態資源特色。三是以縣域內唐港高速、遷曹高速、沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農田林網為網絡，建設縱橫交錯、綠化美化相結合、藍綠交織的多條生態廊道。

2.着力構建“一中心、兩新城、多特色”城鎮發展新體系。致力於提高縣城和重點建制鎮人口吸納力、產業承載力，推動產城、產鎮融合發展，實現XX協同XX“一港雙城”、跨越發展臨港經濟、打造沿海經濟強縣的戰略目標，優化調整城鎮戰略佈局，着力構建“一中心、兩新城、多特色”的城鎮發展體系，強化新型城鎮化載體支撐。一是聚力打造現代化國際化品質小城市。對標全國百強縣市，致力於增強縣城吸引力、提升縣城承載力、擴大縣城影響力，加快推進縣城現代化建設，努力提高開放發展水平，快速擴大縣城發展規模，爭取突破20萬人關口，爭取撤縣設市。按照“一主兩次軸、一帶三片區”的縣城空間規劃，着力優化縣城功能分區，高起點打造中央商務區，高要求完善城區園林體系，高標準改造提升老城區，全面推動城區基礎設施改造升級，進一步完善城區公共服務設施，提升城區科學化、精細化、智能化管理水平，全面增強縣城綜合承載力。二是聚力打造開放型服務型兩個臨港新城。立足服務XX、港產城融合發展，規劃建設XX、XX兩個10萬人口級臨港新城，把XX打造成沿海臨港新興城鎮增長極和XX後勤服務保障基地，把XX打造成港城聯動、產城融合的臨港新城。三是聚力打造一批特色小鎮。充分發揮XX鎮域經濟特色優勢，按照產鎮融合發展的思路，依託建制鎮鎮區，合理規劃工業小區和產業園區，引導鎮域特色產業聚集發展，培育發展一批產業特色小鎮。

3.着力構建“一核、兩極、三區、五園”產業空間新佈局。綜合考慮資源支撐條件、環境承載能力、產業發展基礎等因素，致力於產業分工協作、資源循環利用、生產生活和諧，着力優化全縣農業、工業和服務業空間佈局，明確產業功能定位，實現全域產業協調、融合、互促發展，優化形成“一核、兩極、三區、五園”產業空間開發格局。一是極化“一核”。中心城區聚焦打造全縣科技創新中心、文化教育中心、商貿商務中心、休閒康養中心，依託新區建設和老城區改造，優化城市功能分區，合理佈局服務項目，重點聚集發展特色生活性服務業和現代生產性服務業。

        二是壯大“兩極”。聚焦打造XX製造強縣、開放興縣主陣地，依託XX經濟開發區，着力發展壯大XX、XX兩大園區，形成城市經濟增長極和臨港經濟增長極。XX園區重點聚集發展健康醫療、電子信息、智能製造等先進製造業，強化研發孵化功能，完善配套物流服務，突出健康經濟標識，努力打造健康經濟及高新技術產業發展高地。XX園區要充分發揮臨港優勢，重點聚集發展裝備製造與再製造、資源再生及臨港物流、休閒旅遊等臨港產業，突出臨港經濟標識，全力打造XX協作配套基地和濱海休閒度假區。

        三是優化“三區”。依據XX農業和海洋資源分佈特徵，結合區位條件，突出各自功能定位，將XX農林牧副漁業劃分為三個特色農業區。都市休閒農業區。縣城周邊區域重點發展以服務城區居民為主的精品蔬菜、水果、花卉和休閒農業、體驗農業，打造都市農業圈。現代高效農業區。主要是縣域北部地區，在XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等打造全縣糧食主產區，以傳統農業為基礎，發展現代高效農業，促進區域農業結構調整和產業升級。生態休閒農業區。主要是縣域南部地區，以休閒旅遊、生態保護、生態修復為主線，培育壯大特色果品產業，發展以旅遊農業、觀光農業、體驗農業等為主的休閒農業。四是提升“五園”。即XX礦業經濟循環利用產業園、XX鋼楸產業園、XX鎮工業園、XX鎮工業園和XX鎮現代輕工業產業園，堅持走產鎮融合發展道路，打造全縣鎮域特色經濟轉型升級、創新發展引領園區。

(二)高質量發展“城市、臨港、礦業”三大經濟，重塑XX高質量發展新主導

聚焦加快構建具有XX特色的現代化經濟體系，凸顯XX戰略區位和產業發展特色，圍繞主導產業，構築生態圈、延伸產業鏈，着力發展壯大以健康為標識的現代城市經濟、以外向型為特徵的現代臨港經濟、以循環利用為特色的現代礦業經濟，全面提升XX在全市沿海地區的經濟位勢。

1.高質量發展健康城市經濟。大力發展城市經濟是XX撤縣建市、擴大區域影響力的根本途徑。依託中心城區和XX經濟開發區XX園區，聯合XX、XX特色產業園區，重點發展現代城市服務業和先進製造業，帶動發展城郊都市農業，加快構建以健康為標識、三產融合、產城互動的現代城市經濟發展體系，打造XX經濟高質量發展的新興主導力量。

        一是構建“健康產業生態圈”。XX城市經濟“一企一產”、離散分佈、各產業有關聯無協作，聚集發展的初級階段特徵突出。着眼於XX城市經濟未來長遠發展導向，搶抓京津冀協同發展機遇，充分發揮XX特色農業資源優勢，以大健康概念串聯生物製藥、醫療器械、防護用品、可穿戴設備、休閒康養、健康食品、都市農業發展，引領其他先進製造業、現代服務業綠色發展、協同發展、轉型發展，構建“健康產業生態圈”，打好XX經濟“健康牌”。

        二是品質化發展城市現代服務業。XX城市發展框架已經拉開，城區人口加速聚集態勢初步形成，XX園區大開發條件基本具備，但服務於園區的生產性服務業和居民的生活性服務業等城市現代服務業發展嚴重滯後，成為XX振興實體經濟、推動經濟高質量發展的突出短板。突出XX優秀歷史文化優勢，依託XX新區和濱河沿線開發，加快發展高端化的商務服務、科創服務和品質化的休閒服務、健康服務等城市現代服務業，謀劃佈局一批文創商務、演藝休閒、醫療康養等城市綜合體項目，以先進文化賦能城市服務業品質化提升，打造全市“一港雙城”金三角腹地特色商務服務高地和文化、休閒、健康消費中心，打好XX經濟發展“文化牌”。

        三是基地化發展城市先進製造業。XX經濟開發區XX園區除醫療防護用品、食品加工等大健康類產業外，還聚集了包裝紙業、紡織服裝、傢俱、冷軋型材、金屬製品、機電設備等製造業，門類比較繁雜，大都是一企一業。本着“專、精、特、新”發展方向，爭當龍頭、甘做配角，圍繞優勢產品和關鍵部件構建微產業鏈，重點培育發展一批在區域、國內乃至國際市場具有影響力和競爭力的先進製造基地。

2.高質量發展外向臨港經濟。突出臨港優勢、發展臨港產業、帶動沿海鎮域特色經濟外向化發展是XX建設沿海經濟強縣的戰略支撐。依託XX和XX兩個臨港新城，聯合XX、XX等特色產業園區，融入濱海新區，重點發展臨港物流、資源再生、裝備製造與再製造、裝配式建築建材等臨港型產業和濱海新區延伸衍生配套產業，培育新的產業增長點，打造XX海向發展的新興戰略產業。

        一是構建臨港產業生態圈。依託XX港區西區及XX經濟開發區XX園區，協同XX工業區，對接中韓循環經濟示範基地，加快推進XX港區西區一號港池開發建設，健全集疏港交通體系，完善現代倉儲、冷鏈加工、物流配送等配套服務，儘快形成臨港產業集聚能力，重點發展港口物流、再生資源循環利用、現代裝備製造及再製造、新型建築材料、海洋食品加工等綠色臨港產業，儘快補齊XX港城服務短板，打通港產城互動瓶頸，聚集先進臨港產業，構建臨港產業生態圈，打好XX經濟“臨港牌”，結束XX沿海無港歷史。

        二是特色化打造港腹聯動綜合服務基地。依託XX，發揮毗鄰XX區及XX東站、連接XX腹地的區位優勢，重點發展商貿物流、冷鏈配送、文娛休閒、鄉村旅遊、食品加工、紡織服裝等現代服務業和綠色輕工業，組團打造XX生態城後勤服務保障基地和衞星特色小鎮。

        三是綠色化打造沿海高速生態經濟發展帶。依託沿海高速公路沿線XX等6個鄉鎮，發揮南部沿海休閒農業片區特色農產品資源和田園生態資源優勢，聚集發展勞動密集型、農業依託性型特色鎮域經濟，培育發展一批高品質、各具有特色的田園綜合體、現代設施農業示範基地和優質農產品加工供應基地。

3.高質量發展循環礦業經濟。依託XX礦區、XX園區和XX工業園，突出臨港擁礦優勢，對接區域鋼鐵、裝備、建築產業綠色發展和XX大規模開發建設需求，大力發展鐵礦開採、汽車拆解、廢棄物再生、再製造等“礦山-城市-製造”循環礦業經濟，開發利用好自然礦山和城市礦山，構建“XX-XX-XX”循環經濟產業帶，打造京津冀循環經濟型礦業發展典範。

       一是打造XX生態礦業小鎮。依託首鋼XX鐵礦開發，以“一帶兩園”XX園區為主體，聚集發展礦業機械及部件製造、維修、再製造產業，配套發展商貿、物流、金融等配套服務業，輻射帶動周邊鄉鎮經濟發展，創建環境友好、循環配套型的生態礦業小鎮，打造XX經濟新支柱。

       二是打造XX城市礦山小鎮。依託XX工業園，發揮臨近XX高速、XX高速的交通區域優勢，對接XX城區和XX礦區，消納區域粉煤灰、尾礦、建築垃圾和餐餘油脂等礦山和城市廢棄資源，重點發展節能建材、生物能源等資源再生產業，配套發展現代物流業，創建節能環保、高新技術型的城市礦山小鎮，打造XX經濟新亮點。

       三是打造XX增材製造再製造基地。依託XX園區，發揮擁港優勢，加強與中韓循環經濟示範基地協同發展，大力發展進口報廢汽車和機械裝備拆解業、再生資源物流業和汽車及機械部件再製造業，配套發展高分子複合材料產業，延伸發展高端增材製造業，強化與國內外相關科研院所合作，積極引進和發展先進修復再製造及檢驗檢測技術，創建高附加值、高技術型的京津冀增材製造再製造新興基地，打造XX經濟新主導。

(三)全面激發“園區、企業、人才”三大主體創新創業活力，打造XX高質量發展新動能

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。適應經濟發展新常態，緊跟“互聯網+”發展趨勢，全力實施創新驅動發展戰略。以省創新型縣試點建設為抓手，從園區、企業、人才等多主體多層次做多做強創新載體，通過園區的創新創業提高經濟發展的結構質量和體系質量，通過企業的創新創業提高產品質量和服務質量，激發人才創新活力和創造潛能，推進技術創新、體制創新、機制創新、管理創新與商業模式創新，為推動縣域經濟高質量發展提供持久動力源。

1.以園區為主體，打造XX創新發展主戰場。發揮園區主戰場作用，着力打造從創新苗圃到孵化器、加速器的完備創新服務鏈條，提升XX創新戰略位勢，構築產業聚集新高地，打造科技成果轉化熱地。

       一是着力打造京津冀大健康產業科技成果轉化高地。依託XX經濟開發區XX園區，加強與西部控股的戰略合作，圍繞打造XX大健康產業園，加快大健康國際產業園科創平台建設，提速研發中心、孵化器和標準化廠房等建設進程，聚焦生物醫藥、醫療器械、現代中藥、保健食品等領域，重點打造總部及功能醫學科技孵化中心、國際標準認證中心、藥食同源中心、大數據與電子商務展示交易中心及金融服務中心等五大平台中心，吸引京津生物醫藥健康新技術、新產品科研成果來XX轉化、產業化，建成XX創新發展的重要平台。

        二是着力打造京津冀資源再生及再製造技術創新和產業化基地。依託XX經濟開發區XX園區、XX工業園和XX工業園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機械修復與再製造、增材製造及複合新材料等領域，強化與京津科研院所合作，以園中園、專業園等形式，構建協同創新共同體，積極搭建新興產業聚集平台，組織開展資源再生、再製造技術研究和增材製造及材料前沿技術成果的引進和轉化、孵化，為XX培育新的產業增長點提出創新平台支撐。

        三是着力打造創新創業公共服務平台。依託XX新區，規劃建設文化創意產業廣場，集聚一批優質文化創意實體企業、工業設計團隊。結合老城區改造，規劃建設中央商務區，佈局特色樓宇，聚集發展文化創意、總部經濟、國際商務、軟件外包、工業設計、中介服務等樓宇產業，吸引XX特色產業領軍企業總部入住，支持本地大學生回縣創業，引進京津創意設計團隊和中介服務機構，打造百億樓宇經濟。依託XX經濟開發區XX園區，用好中國科學院北京分院向XX縣免費開放的設備設施，加快科技服務中心建設。以XX科技、XX集團等企業孵化器為引領，加快孵化平台建設，完善科技企業孵化育成體系，積極推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式，構建社會化、市場化、專業化、網絡化的技術創新服務平台。

2.以企業為主導，打造XX創新發展主戰車。企業是創新的主導者和引領者，營造良好環境，充分激發企業創新的積極性和能動性，是XX創新發展的根本出路。一是做多創新主體。實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，聚焦主導產業發展、新興產業培育和傳統產業轉型升級，大力培育高新技術企業、科技型中小企業和科技小巨人企業，催生更多“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、細分市場“單項冠軍”企業和新領軍者企業，打造一支引領全縣產業轉型升級的企業創新軍團。

        二是做優創新載體。實施市級以上企業研發機構數量倍增計劃，支持行業領軍企業聯合科研院所共建工程技術中心、重點實驗室、企業技術中心、院士工作站等各類企業研發機構，鼓勵行業領軍企業建設需求主體、投資主體、管理主體和市場主體“四位一體”新型研發中心，培育一批軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業升級市級、省級研發機構，爭取規模以上企業都建有企業研發機構，全縣市級以上企業研究機構數量實現翻番。

       三是完善創新生態。以企業視角激活創新機制、補齊服務短板，加強科技政策與產業、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術、產業、金融、管理、商業模式創新跨界融合，加快構建產學研深度融合、大中小企業和各類主體融通的創新生態。以鋼鍬產業集羣為表率，通過組建戰略聯盟、合作技術研發、共享研發成果、開展股權合作等多種舉措，在新產品、新工藝、新技術、新模式等方面開展集羣創新，加快創新成果培育孵化，打造協同作戰、協作分工、協調共建、利益共享、風險共擔、成果共享的高質量生態圈。

3.以人才為主角，打造XX創新發展主力軍。人才是科技創新最關鍵的因素，創新驅動實質上是人才驅動。要堅定不移地實施人才強縣戰略，放開手腳，以更加開放的視野引進和集聚人才，打造科技人才聚集高地。一是發揮政策優勢“引”。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，謀劃建設人才自由港，探索組織“產業鏈組團招聘”，提供“成長鏈全程服務”，對急需緊缺的特殊人才，開闢專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。

       二是發揮手段優勢“招”。聚焦傳統產業轉型升級和未來產業培育發展，加快繪製產業人才地圖，充分利用大數據資源持續跟蹤和分析縣內外人才源，應用雲計算技術搭建面向國內外的XX“人才雲”，為招才引智提供“導航服務”，實施“雲招聘”，讓產業和人才實現“動態耦合”。三是發揮合作優勢“育”。利用中國XX大學、XX理工大學等與我縣達成校城融合發展協議的有利條件，加快建設陶瓷纖維研究院、綠色建材研究院、基伊埃技術培訓中心。發揮職業教育優勢，為企業訂單式培養職業技能人才，促進政產學研用深度融合。深化“聚賢引智興業”工程，舉辦“高層次專家XX行”等活動。四是發揮服務優勢“留”。以規劃建設院士別墅、專家洋房、大學生廉租公寓等形式讓人才在XX安家，配套高品質教育、醫療、文體等公共服務設施，滿足高層次人才和團隊高品位的生活需求，讓他們安心在XX貢獻才智、施展才華、建功立業。建立良好的選人用人機制，完善人才發展投入機制，加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才支持力度。探索科技人才彈性“編制池”“彈性薪酬”和“創業券”制度。

(四)聚焦打好“藍天、碧水、淨土”三大保衞戰，鑄實XX高質量發展新本底

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色發展，打好藍天、碧水、淨土三大保衞戰。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，通過升級治污目標、減排路徑、創新治污模式和治理體系、優化政策手段和加快推進實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境准入清單“三線一單”，實現全面推動XX生態環境質量持續改善，鑄實XX高質量發展新本底。

1.全面加強環境污染防治。圍繞大氣、水、土壤污染的重點領域、重點地區，精準識別，科學施策，系統治理，確保用實招、見真效。一是強化大氣污染防治。深化大氣聯防聯控聯治，加強重污染區域分類治理，加快氣代煤、電代煤進程，加強工業主要污染物減排治理，深化城鎮和農村面源污染治理，強化移動源污染防治，力爭空氣質量全省排名穩步前移。二是強化水污染防治。嚴格落實河長制，推進工業園區污水處理設施提標排放、生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮，加強境內XX河、XX河、XX河、XX河等河流污染綜合治理，保證重點河流斷面水質持續好轉。推進海洋牧場綠色發展，嚴格控制藥物飼料等海洋污染。穩步提升地表水、地下水質量，強化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。三是強化土壤污染防治。深入開展全縣土壤污染情況調查，建立土壤污染情況數據庫，加快開展重點污染區域治理和修復工作，強化土壤污染管控和修復，構建土壤污染管控和修復長效機制。

2.全面加強生態建設與修復。加強縣域生態空間管控，建設生態防護體系，嚴格保護重點生態區域，加強水源涵養，防風固沙，提升城鄉綠化水平，努力擴大和優化生態空間。一是實施城鎮鄉村綠化工程。繼續完善環城水系，建設城郊濕地，打造城區河道、交通幹道綠廊，優化佈局城區居民休憩綠心，提升城區生態空間。深入推進綠美村莊建設，在房前屋後、道旁河邊、村裏村外植樹造林，建設環村林帶，打造良好鄉村環境。建設交通幹線通道綠色走廊體系。二是實施重點生態區治理保護工程。加強西北部沙地生態屏障建設，強化沿海防護林保護區建設，推進XX河綠色生態河流廊道治理和生態林工程建設，加強灘塗濕生態保護，確保珍惜物種生態安全和生物多樣性，加強海域生態保護。三是實施飲用水水源地保護工程。嚴格落實城鄉飲用水源地保護制度，保障城鄉居民飲水安全。

3.深入開展資源集約利用行動。從源頭減少戰略資源消耗，提高資源利用效率。一是節能。大力發展低能耗、低排放產業，推進重點行業超低排放改造和園區能源梯級利用，優化能源結構，推進分散式燃煤鍋爐淘汰工程。二是節水。持續推進地下水超採綜合治理，加快推進灤河水引用工程，積極實施中水利用工程。三是節地。持續開展國土綜合整治，實施XX鎮農用地整理項目、XX鎮土地復墾項目，進行全縣宜耕後備土地資源開發、農用地整理，有效增加耕地面積。充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制。

4.構建生態文明體制機制保障體系。嚴格落實生態環境保護制度，夯實基礎性框架、加快制度創新、強化政策落實，構建多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度環境，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。一是強化市場經濟激勵機制。運用市場經濟激勵手段促進污染防治，實施重點行業超低排放改造税收優惠和折舊鼓勵，促進污染場地修復與產業發展融合EOD模式，支持生態環境產品價值轉化實現。

        二是創新建立精準治污、科學治污、依法治污模式。全縣各行業、各領域的環境問題，分區施策、分類施治，突出精準治污，突出時間精準、空間精準、行業精準，提高治污效益。堅持依法治污，充分保護相關方的法律賦予的環境權益，強化執法監督，落實相關主體的環境責任。

       三是構建生態環境保護和污染防治攻堅技術投入的長效機制。引導商業銀行業和政策性銀行發展綠色信貸業務，升級環保和治污科技支撐，聯合政府和企業科技力量，集成現有成熟的科技成果和技術方法，升級生態環境保護和行業企業治污技術模式，提高污染防治的效果和效率。四是建立多元共同治理體系。構建黨委領導、政府主導、人大監督、企業治污、司法保障、公眾參與的現代環境治理體系。在實行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”的基礎上，完善生產者責任延伸制度，加強企業環境治理主體責任。動員社會組織和公眾共同參與，完善公眾監督和舉報反饋機制。鼓勵社會羣體、居民個人主動踐行綠色生活方式，積極開展垃圾分類、大力倡導綠色消費、綠色出行。

(五)努力做好“改革、開放、合作”三篇大文章，營造XX高質量發展新環境

軟環境也是發展“硬實力”，聚焦市場主體激勵不足、生產要素流動不暢、開放合作水平不高等突出問題，全面深化市場化改革，加快推進制度型開放，全力開拓強大國內市場，着力完善公平競爭制度，努力拓展開放廣度深度，融通國際國內市場，匯聚國際國內資源，營造國際化、市場化、法治化的良好發展環境。

1.着力深化市場化改革。圍繞提高要素配置效率效益，推進人力資源自由流動，降低社會運行基礎成本，激發各類市場主體活力，全面深化經濟體制和政府管理體制改革。一是加強頂層設計與制度配套，優化制度環境。聚焦XX縣域經濟與社會發展面臨的突出矛盾和問題，增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維，優化驅動區域經濟高質量發展的頂層設計;理順國家、省、市、縣已有制度安排，圍繞目標與問題導向，對標頂層設計，在深入調查研究的基礎上，找準制度缺陷、挖掘制度需求，儘快建立相關配套制度，形成穩定高效健全的制度體系，為縣域經濟高質量發展營造優良制度環境。

       二是全面推進放管服改革，優化營商環境。良好的營商環境是提升縣域經濟發展軟實力和縣域經濟綜合競爭力的重要方面。針對XX縣優化營商環境的理念滯後、政策落實不到位、經濟對外開放度較低、個別領域市場競爭失序、有些企業市場準入門檻高、企業中高級人才供給不足、融資難、生態環境較差、環境規制強度偏大、環境規制措施欠穩定、政府服務不夠完善等問題，釐清放管服改革落實的方向，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，營造一流的營商環境。

        三是強力推進投資融資、財税金融等重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場配置資源的決定性作用。加強與為小微企業服務的中小金融機構合作，拓展中小企業和農業經營主體融資渠道，建立推進企業上市融資的激勵機制，設立專項資金用於培育、鼓勵上市企業。健全完善預算績效管理體制，落實耕地佔用税、資源税、消費税、水資源税改革任務。着重在放開市場準入、激發市場活力、搞活市場機制、優化市場環境四大方向，深入推動市場配置工作。在基礎設施建設、新能源推廣利用、社會事業服務提質增效等領域，完善市場化價格形成機制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務購買力度。

        四是積極發展混合所有制經濟，全面落實鼓勵民營企業發展的各項政策。抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，減輕企業税費負擔，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，解決民營企業融資難融資貴問題。營造公平、透明、法治的發展環境，營造有利於企業家健康成長的良好氛圍，打破各種各樣的“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，幫助民營企業實現創新發展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍。加強政策協調性，完善政策執行方式，制定相關配套舉措，推動各項政策落地落細落實。構建親清新型政商關係，關心民營企業發展、民營企業家成長。

2.着力打造沿海開放強縣。充分發揮沿海臨港優勢，加強與中國(XX)自貿區XX片區全方位對接，強化全縣高水平開放平台建設，創新對外貿易方式和區域合作模式。