2020關於全縣政治生態情況的工作彙報

2020關於全縣政治生態情況的工作彙報

按照要求，把x縣政治生態情況彙報如下：

一政治生態基本情況 　　x縣政治生態從整體看是好的，廣大黨員幹部愛崗敬業，廉潔奉公，幹羣關係融洽。近年來，x縣加強黨員幹部理想信念教育，強化“四個意識”，堅守“兩個維護”，牢牢把握政治方向，嚴明政治紀律和政治規矩，廣大黨員幹部加強和維護以總書記同志為核心的黨中央集中統一領導的政治敏鋭性和政治鑑別力不斷增強。黨內政治生活更加嚴肅化、規範化，領導班子建設更加優化，管黨治黨主體責任和“一崗雙責”得到有效落實。選人用人更加嚴格、公正、透明，選拔任用制度更加完善，“七個有之”的政治隱患得到有效根治。正風反腐雷厲風行，今年縣紀委在查處同級黨委管理幹部違紀違法案件數量、留置人數以及移交司法機關人數均實現歷史性突破，形成強大震懾，為縣域經濟發展提供堅強紀律保障，切實發揮了政治生態“護林員”的職責。

二、存在突出問題 　　雖然x縣政治生態整體是好的，但通過日常執紀監督調查中發現的情況，我們歸納出目前x縣在政治生態方面存在的四個問題：

一是部分領導幹部違紀違法帶壞政治生態。受到以前一些領導幹部，尤其是一些主要領導幹部違紀違法行為的不良影響，x縣的政治生態受到了一定的侵害。比如，x年x月，xx領導因違反生活紀律和國家法律法規被開除黨籍，行政撤職。x年x月，xx領導因違反組織紀律和廉潔紀律受到黨內警告處分。目前，這些案件的查處，取得了較好的政治、法紀和社會效果。

二是司法幹部知法犯法破壞政治生態。監督執紀中，我們發現反映司法工作人員貪贓枉法的問題比較集中，恰好近一時期，x縣紀委也接到許多關於司法幹警違紀違法問題的舉報。對此，我們高度重視，集中力量，對有關人員進行立案查處，給予黨政紀處分xx人。這些人身為司法工作者，知法犯法。

(一)講學習、抓思想。局領導班子不但重視業務素養，更加重視政治理論和經濟理論的提高。黨組每週五的中心組學習習慣已堅持了多年，為把學習落在實處，重點抓了三個環節，一是基礎環節，認真制定計劃，精心選定學習內容，科學設置學習專題，圍繞貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，學習胡錦濤總書記構建社會主義和諧社會的新思想，結合工作實際，設置多個專題。二是實施環節。學習前下發專題，準備學習提綱，會上主要採取討論方式。三是反饋環節。每次學習後都要向全局通報學習情況並向上級組織部門反饋。

(二)講規矩、定程序。在注重領導班子思想建設的同時，為了強化領導班子這個核心，財政局班子堅持三條原則，即堅持民主集中制的原則，堅持用制度管人的原則，堅持身體力行原則。要抓班子，就要加強對“一把手”的監管，堅持和健全民主集中制，為實行民主理財，在財權的分配上，變“一支筆審批”為“集體審批”，年初本級專項資金安排由集體討論決定，追加預算由集體研究，同時局內幹部的任免、人事變動等問題堅持黨組全體討論，較好地實現了決策的民主集中制。為保證制度的規範性，制定了《財政局黨政領導幹部重大事項報告制度》、《財政局幹部選拔任用制度》、《專項資金撥付及跟蹤檢查制度》實現了制度管人的良性機制。有了好班長，才能帶出好班子，其身正，不令則行，其身不正，雖令不從，局長主動下放權力，只分管國庫科，各支出科室由副局長分管。建立了“預算資金請款”報告審批程序，加強了分管與分工協作，預算單位的請款報告，由原來局長簽字，變為首先由督辦部門下發到各主管科室，主管科室拿出具體意見後，要先報給分管局長簽署意見後局長籤示，有效的制度約束和規範的運作程序不僅提高了領導班子決策的科學性，也使決策事項得到有效落實。

(三)講團結，求合力。團結就是力量，要克服工作中的困難，就必須發揚團結協作精神。班子成員相互配合，補台不拆台，即講黨性、講大體、講協作，也是政治上志同道合的同志。局內堅持民主生活會制度，領導參加雙重組織生活，經常與中層幹部交流談心，通過溝通思想，化解矛盾，維護了領導班子的團結統一，班子和諧增強了團隊合力，促進了財政幹部的交流與融合，使良好的協調優勢在各項工作中發揮出來。

(四)講實幹，出業績。局領導班子面對着營口市財政供需矛盾十分突出的形勢，為緩解壓力，化解矛盾，把理財重點放在預算編制和專項資金管理上，年初在零基預算的基礎上，首先，對預算單位細化每一筆支出每一項費用，擠出預算支出中的一些水分，例如把那些歷史上延續下來的，屬於不合理或已失去使用效益的老專項砍掉。其次，實行預算內外綜合預算，所有財力統一編制、統籌考慮，將預算外資金優先安排於單位硬性支出上，杜絕各單位把本單位的收費收入等視為活錢，靈活機動地使用，大搞福利等做法。第三，規範預算編制，實行層層上報，層層把關，每一個項目由業務科室與主管局長、局長面對面集體討論，民主決定，業務科室反映的具體情況，局長認真聽取，發現錯誤當場改正，經測算，每年核減不合理支出3000多萬元。專項資金管理方面，大搞監管改革，針對以前財政部門重籌資輕監管、輕問效的做法，變事前監督為事前項目審查、事中使用監管、事後追蹤問效的全過程監管。

二、適應新的工作任務，建立科學、高效的組織結構 隨着公共財政建設步伐的加快，財政部門承擔的工作任務越來越重，管理範圍越來越廣，工作責任也越來越大。近年來我局以機構改革為契機，建立了一套科學高效的組織機構。

(一)機構情況。財政局局機關20個科室，局屬事業單位10個。

1、 局機關機構設置情況：

辦公室、綜合科、預算科、國庫科、採購辦、行政政法科、教科文科、基建科、農業科、社會保障科、流通科、債務金融科、會計科、企業科、行政監察科、人事教育科、機關黨委、離休辦、專項資金管理科、土地收益資金管理科。

2、 事業單位機構設置情況：

財校(縣處級)、收費處、財源辦、培訓中心(副縣級)、 財政研究所、信息中心、事務辦、農業開發辦、財政週轉金管理辦公室、國庫收付中心(含8個分中心)。

(二)人員情況。營口市財政局在職人員396人，其中公務員77人(編制72人)，機關工勤5人(編制5人)，事業319人(編制320人);離退休75人(含離休12人)，其中機關40人，事業35人。

(三)為適應部門綜合預算、國庫集中支付、資金監管等一系列改革，近年成立主要機構如下：

201x年為實現財政項目專户資金管理科學化、制度化和規範化，確保財政項目專户資金安全高校運行，我局成立財政項目專户資金專門核算機構—財政專項資金管理科，對全部財政項目專户資金實行專賬集中核算。

201x年為防範財政資金風險，嚴密財政資金撥付工作流程，我局成立撥款稽核科，負責監督資金支付管理業務的全過程。

201x年為加強政府債務的監督管理，防範政府債務風險，建立政府債務償債機制，我局成立專門的管理機構—營口市政府債務管理辦公室，負責政府債務的審批、財務監督、資金償還等工作，並向使用貸款資金的項目單位派駐財務總監，直接監督項目單位的財務情況。

三、大力倡導廉潔自律，增強防範意識 開展反腐倡廉是加強財政幹部隊伍建設的客觀需要。我局結合財政幹部的思想實際，運用多種形式和方法，不斷開展勤政廉政教育，加強制度建設，嚴格執行財政幹部廉潔從政的各項規定。在財政幹部中牢固樹立廉潔奉公思想，增強防範意識，提高拒腐防變能力。

(一)開展多種形式的思想教育，鞏固反腐的思想防線。利用每週五的政治學習時間和不定期的黨員生活會，認真學習黨章和《鄧小平文選》、《江澤民文選》等，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀;認真學習貫徹胡錦濤總書記關於樹立社會主義榮辱觀的重要講話精神，牢固樹立社會主義的榮辱觀;認真學習中共中央頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，出版併發行了《財苑警示錄》、《行政違法案例選》等書籍，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性 ;抓好示範教育和警示教育，到本地新生農場監獄現場聽取犯人現身説法，請原地税局、銀行經濟犯罪人員到單位，由全體幹部集中聽取報告，增強了全體幹部的法律意識，樹立了黨員幹部政治上做“明白人”、經濟上做“清白人”、作風上做“正派人”的廉潔從政理念。

(二)具體落實中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》。制定了落實廉政建設責任制的實施辦法，規定了局領導班子和中層幹部的職責，即“誰主管，誰負責”和“一級抓一級”的指導原則，局裏成立了由黨組書記任組長、其他黨組成員為組員的機關廉政建設領導小組。明確了黨組書記作為廉政建設的第一責任人，下屬各單位的主要負責人為本單位廉政建設的第一責任人。每個領導幹部都有責任分管，又在自己的責任範圍內有分工負責的責任對象，保證了責任主體在黨風廉政建設中找準位置，杜絕了相互推委的現象;在明確責任關係的基礎上，逐級簽訂了責任書。由於我局下屬單位多，職工數量多，為使廉政制度覆蓋全局，局廉政建設領導小組和各分管領導還親自抓下屬單位的廉政建設工作，促使各下屬單位逐一落實了廉政建設責任書，組成了各下屬單位的廉政建設監督小組和羣眾監督組，形成了關係清楚、責任明確、覆蓋全局的責任網絡，避免了黨風廉政建設的盲區。

(三)進一步建立健全並嚴格執行黨的民主集中各項制度，規範辦事程序，加強《黨風廉政建設責任制》、《廉政談話制度》、《行政過錯責任追究暫行辦法》等一系列制度的落實。加大黨務、政務公開工作力度，通過各種渠道增強政務公開的透明度，明確政務公開的責任人和責任，建立黨務、政務公開責任追究制度。認真實行中層幹部述職述廉、民主評議制度，進一步推進黨務政務公開工作，積極推進“陽光財政建設”。

(四)利用財政改革的大好時機，抓好反腐敗源頭治理工作。首先健全完善會計集中核算體系，在原有六個核算中心的基礎上，又增設兩個中心，實行會計集中核算後，各單位的所有資金都通過統一的帳户進出，提高了單位收支的透明度，堵塞了挪用、亂支漏洞。在受理結報過程中，對不符合規定的收支和憑證不予受理，規範了收支管理，強化了財政監督，也從源頭上制止了腐敗現象的發生;其次，規範政府採購行為，強化了機構建設，完善了規章制度。規範了政府採購流程，逐步擴展業務範圍，制定當年的政府採購計劃，提高政府採購的透明度，實行招標採購方式，確保政府採購活動“公開、公平、公正”，從源頭上禁止了商業賄賂等行為;第三， 深化財政支出管理改革，實行部門綜合預算，細化預算編制方法，把單位各項收入全部納入預算管理，強化財政對預算資金流量和流向的監督控制，保證預算資金及時、足額到位。積極推行各項財政專户制度改革，相繼建立了“償債專户”、“棚户區改造專户”、“工資專户”、“社會保障專户”，保證了各項重點資金的及時到位 ;第四、加強財政支出管理，嚴格控制會議費、差旅費、出國費、辦公設備購置費等支出範圍、額度，制定《會議費管理暫行辦法》，認真執行《差旅費開支標準和管理辦法》切實防止了差旅費報銷中虛報冒領現象的發生;第五、認真貫徹執行國務院新頒佈的《財政違法行為處罰條例》，強化財政監督職能，進一步規範財經運行秩序。圍繞關係國計民生的重大財政政策作為監督檢查重點，對工業、糧食的重大項目展開專項檢查，對公教人員工資發放情況實行跟蹤檢查，為適應新的形勢的需要，加大財政監督檢查力度，打擊財經領域的違法行為，我局成立了監督監察局新機構，保障財政改革的順利實施。

四、轉變機關作風，增強服務意識 推進幹部作風建設，關鍵是要找準抓住問題，切實解決問題。當前政府機關普遍存在着思想觀念、精神狀態、發展思路等幾個方面的問題，主要表現在服務不主動、質量不高、效率不高，工作因循守舊、不求創新，做事缺乏熱情。為切實解決這些問題, (一)、採取多種形式的學習活動，從轉變幹部隊伍的思想作風入手。制定《營口市財政局學習貫徹“三個代表重要思想實施方案》《營口市財政局機關黨員幹部理論學習要點》通過保持共產黨員先進性教育活動、八榮八恥等主題教育活動，全局黨員幹部的思想認識、工作作風、精神面貌有了明顯改善和提高; 艱苦奮鬥、廉潔從政，全心全意為人民服務的宗旨意識，羣眾觀念、責任意識，腳踏實地幹事業、一心一意謀發展的大局意識明顯增強;其次《關於在市財政局各支部開展爭創“三個一流”主題活動的實施意見》即爭創一流的隊伍、培育一流的作風、創造一流的業績 (二)嚴明組織紀律，制定行為準則，使作風建設制度化、規範化。一是制定了《財政局全體幹部工作行為準則》，具體包括：日常工作行為準則、主要工作請示回報制度、參加會議制度、請假制度、對外交往行為準則、公正廉潔行為準則等;出台《營口市財政局機關工作人員文明辦公規範》制定十條文明辦公用語、行為方式，要求對前來辦事的人員做到要有好的態度，做到來有迎聲，去有送聲，問一聲好，倒一杯茶，遇事不推諉，不扯皮，並設立了考核方法、等級評定、獎懲方式，樹立好財政部門良好的對外形象;針對某個時期內突出問題制定《國慶節放假期間的幾項規定》、《關於加強機關工作紀律重申工作時間“三不準”的規定》《關於在全局範圍內集中治理工作人員工作時間玩電腦遊戲的緊急通知》《關於禁止使用局內微機上互聯網的通知》並對違反規定的個人採取撤職或降級處分。二是完善首問責任制、服務承諾制、限制辦結制、責任追究制等，遇事不推諉，不扯皮，對領導簽字、手續完備、使用合理的資金，兩天內必須撥付到用款單位，樹立好財政部門良好的對外形象。

(三)把作風建設與完成工作任務強化財政管理結合起來。一是全面推行政務公開，打造陽光財政。制定《營口市財政局政務公開實施辦法》，把人民羣眾普遍關心、涉及人民羣眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，實行政府採購公開、公物拍賣公開、收費公開;對各科室職責和工作規程作了明確界定和要求，公佈各部門的工作流程圖，公開財政資金審核、批准、撥付流程圖，加強對工作的監督;二是抓好“窗口建設”。會計科、國庫集中支付中心和行政審批服務大廳，是財政部門的對外服務窗口，為加強自身建設，這些部門進一步加強了職工培訓，完善操作程序，提高服務質量。三是繼續深化國庫集中支付制度改革，預算編審改革。在原有6個會計核算中心的基礎上又新增兩個教育核算中心，加強的全市學校財政資金的收入和報賬等財務工作，設立預算編審中心，保證在每年3月份之前即編制出全年預算， (四)完善監督考核制度，實行目標管理。成立由紀檢、人事、黨委組成聯合檢查小組，建立行風建設檢查考核制度，堅持平時抽查和定期考核相結合，對在行風建設中存在的問題及時發現並及時解決。同時拓寬監督渠道，從社區羣眾、預算單位聘請92名財政監督員，依靠廣大羣眾的參與和支持，對財政系統的行業風氣進行檢驗、評判和監督，按照廣大人民羣眾的意願，不斷改進工作作風和服務質量，促進財政系統行風的轉變。年初制定《營口市財政局工作目標管理實施方案》對業務工作、機關黨建提出明確的工作目標和工作內容，各部門一把手為第一責任人，成立機關工作目標管理領導小組，並下設辦公室負責日常工作，對各部門的工作實行考評和獎懲。

五、做好培訓工作，提高幹部素質 面對當前財政工作的新情況、新任務、新問題，需要不斷地去學習掌握一些新的理論知識和技能，充實自己，進一步提高分析問題和解決問題的能力。近年來財政幹部培訓工作呈現以下特點：

(一)領導重視、制度健全。局領導非常重視財政幹部培訓工作，把幹部培訓放到事關財政改革成敗的高度去思考去定位，每年都要安排培訓經費20萬元，專門成立了培訓工作領導小組，組長由一把局長親自擔任，小組每年都要召開專門會議，討論培訓規劃，明確培訓目標。制定《2015-2010年營口市財政局幹部教育培訓規劃》及各年度的培訓計劃，有計劃、有目標地開展培訓工作。培訓中陸續制定《培訓學習管理制度》、《授課教師開和制度》、《培訓後勤保障制度》、《培訓學習定期通報制度》等，有制度保證、有組織紀律地達到每期培訓任務。根據《財政幹部崗位資格管理暫行辦法》，建立幹部培訓上崗制度，規定凡在崗人員和擬入用和調入人員，必須參加培訓取得相應資格或考試合格，否則不與錄用和上崗，把學習和幹部的自身利益聯繫起來，增強學習的強制性。

(二)拓寬培訓內容，確保科學化、多元化。堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞老工業基地振興做大財政蛋糕這一中心工作，着重加強新知識、新業務、新方法、新技術的培訓，堅持四個“加強”、四個“突出”：

一是加強政治理論培訓，切實提高政治素質。組織幹部認真學習、貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會及全省財政工作會議精神，牢固樹立財政經濟觀、財政法治觀和財政政績觀，全面提升理財理念和理財水平，為實現遼寧的偉大振興和全面建設小康社會作出新的貢獻。二是加強法律法規培訓，努力提高法律素質。按照市委、市政府“四五”普法依法治理規劃，結合財政工作的需要，圍繞行政許可法、預算法、會計法等法律法規，開展依法行政、依法理財的培訓學習，不斷提高廣大財政幹部的法律素質和依法行政水平。三是加強財政業務培訓，提高業務能力。除開展財政基礎知識培訓以外，還積極開展以財政預算管理體制改革、税收制度改革、財政支持企業改革與發展政策、財政支持縣域經濟加快發展政策、社會事業改革與發展及財政政策取向為重點的業務培訓，不斷提高廣大幹部的業務能力。四是加強技能培訓，提高工作效率。主要進行財政統計數據查詢網知識應用的培訓，提高幹部的計算機應用水平，不斷提高工作效率。

同時，針對我市財政系統幹部的實際情況，在培訓內容上堅持四個“突出”。

一是突出理論性。把鄧小平理論、市場經濟理論、“三個代表”重要思想等理論知識作為政治培訓的主要內容，用科學的理論武裝幹部頭腦。

二是突出針對性。針對不同的幹部羣體和不同時期的工作重點，確定不同的培訓內容。如針對鄉鎮財政幹部整體綜合素質亟待提高的現狀，把培訓內容確定為基本技能和基本素質的提高上;針對年齡較大、對計算機知識知之甚少的幹部安排計算機知識講座，等等。

三是突出實用性。根據不同培訓對象的工作需要，安排不同的培訓內容，努力使培訓內容貼近學員實際，與學員的層次相一致，與學員的需求相吻合，提高課程“含金量”。

四是突出時效性。根據各個階段財政工作的需要和財政幹部應急需學習和掌握的知識安排培訓內容。如《農村税費改革》、《新會計制度》等。

(三)注重效果，確保培訓形式的多樣化。在組織實施培訓的過程中，我們根據培訓工作的不同特點和不同對象的需求，採取了靈活多樣的培訓形式，既解決了工學矛盾，又保證了培訓效果。我們採取了“七結合”的培訓方式，即：長期培訓與短期培訓相結合。每年我們都舉辦一期三個月的財政幹部脱產培訓班，培訓對象主要是財政局中層後備幹部和業務骨幹，同時還舉辦一些一週以內的短期培訓，培訓對象為全體財政幹部，主要培訓新出台的相關財政政策等內容;專題講座和觀看錄像相結合。為了使培訓工作上水平、上檔次，我們除了舉辦專題講座外，還為學員選擇播放國內、省內一些知名學者、教授的講課錄像。如播放中國人民大學金正昆教授的《政務禮儀、商務禮儀講座》、遼寧省委黨校教授儲霞的《“三個代表”與執政為民講座》等，既節約了培訓經費，又使學員開闊了視野，提高了培訓質量 ;課堂培訓和知識競賽相結合。為了增強培訓吸引力，調動學員積極性，有些培訓內容我們採取了以賽代訓的方式進行。如計算機培訓，由局信息中心編寫計算機知識複習題下發，以局文件形式規定複習時限和參賽範圍，人事科負責參賽報名。競賽時，以科室為單位進行筆試和上機操作考試，局領導和職工全部參加，共有10人分獲一、二、三等獎。通過競賽，使許多幹部看到了自己的差距，增加了學習的動力和積極性。這種以賽代訓的培訓形式，受到了學員的重視和歡迎，通過競賽，實現了培訓的預期目標;撰寫論文和考試驗收相結合。我們對一些課程採取考試答卷的辦法進行驗收，而對一些課程的驗收則採取撰寫論文的方式。我們認為這樣有利於學員帶着問題聽課，在學習中思考問題，運用理論指導工作，加深對所學理論的理解和對實際問題的認識，提高幹部的調研思考寫作能力;教師授課與課下自學相結合。在教師面授之外，我們強調讓學員開展自學。局裏下發“學習教育簡報”，刊登一段時間的學習內容，用以指導學習。採取這種培訓形式，不僅方便學員學習，拓展培訓空間，而且還節約了培訓成本，提高了培訓效益，增強了學員學習的自覺性;普通培訓與專題培訓相結合。我們在大規模的培訓的同時，還根據需要設置專題班，如“上崗培訓班”、鄉鎮財政所長班“等 ;集中培訓和分散培訓相結合。我們在每年集中組織培訓的基礎上，還要求各部門組織有特色的分散培訓學習活動。如預算科舉辦農村税費改革培訓班、經濟建設科舉辦的基建投資預決算審核培訓班、辦公室舉辦的財政政策法規培訓班。

近幾年來，在我們的努力下圓滿完成了省、市各項培訓任務。共培訓幹部2900餘人次。完成縣區財政局長崗位培訓班8期，培訓36人;舉辦科級幹部和一般幹部培訓班12期，培訓人員1800人次;舉辦鄉鎮財政幹部培訓班6期，培訓人員330人次;舉辦各類專業培訓班24期，培訓人員720人。通過培訓，全市財政系統幹部的素質得到了提高，促進了財政各項工作目標的實現。我市財政幹部培訓工作連續三年獲市直機關幹部培訓工作先進單位，連續五年受到省廳表彰。