市委副書記、主持人大工作在市委人大工作會議上的講話

同志們：

這次市委人大工作會議，是在新形勢下加強和改進黨對人大工作的領導，促進全市人大工作再上新台階的一次重要會議。會上，吉海同志作了重要講話，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要性，充分肯定了我市各級人大工作所取得的成績和經驗，並就新形勢下如何進一步加強和改善黨對人大工作的領導，解決當前人大工作和建設中的困難與問題，更好地支持人大及其常委會依法行使職權，充分發揮地方國家權力機關的職能作用等，提出了明確要求。君文同志、道宏同志、肇榮同志、輝才同志都講了很好的意見。在這次會議上，市委還下發了《關於加強人大工作的意見》。我相信，這次會議，對於我們堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，促進全面建設小康社會，必將產生重大而深遠的影響。大家回去後，要及時向黨委常委會、人大常委會和單位黨組傳達會議精神，在更大的範圍內統一思想，提高認識。要把傳達學習這次會議精神同學習貫徹黨的十六屆六中全會精神和中央(2005)9號文件精神結合起來，同學習貫徹市第五次黨代會精神結合起來，使廣大幹部羣眾不斷加強對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識，不斷加強對發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度、推進新時期人大工作重要性和必要性的認識，更加自覺地重視人大工作、支持人大工作。下面，我再強調三點。

一、要堅持黨的領導，保證人大工作正確的政治方向

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。人民代表大會制度是中國共產黨領導、支持、保證人民當家作主，實現黨對國家和社會事務領導的政權組織形式。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是做好人大工作的基本前提和根本保障。

堅持黨的領導，必須正確貫徹黨的意志和主張。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大及常委會是黨執政的重要載體。各級人大及其常委會必須增強執政意識，在依法履行職責中堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，正確處理黨委決策與人大決定的關係，適應改革和完善黨的領導方式和執政方式的需要，通過人大法定的程序，及時準確地把黨委推薦的重要幹部轉變成為各級國家機關法定領導人員，把黨委做出的重要決策轉變成為地方國家權力機關的決議、決定，成為各級國家機關和全體人民必須實現的目標和任務，實現黨的意志與人民意志的統一。

堅持黨的領導，必須緊緊圍繞黨的中心任務履行職責。黨根據經濟社會發展的不同階段所確立的中心任務，是黨在不同時期代表和維護人民羣眾根本利益的集中體現。完成黨的中心任務，是各級黨組織和各級國家機關的共同責任。人大及其常委會履行討論決定重大事項、工作監督和法律監督、選舉任免等職責，都要以完成黨的中心任務為總目標，以同級黨委的中心工作為重點。要在同級黨委領導下，從人大工作的定位和特點出發，圍繞大局，集中力量，突出重點，抓住關鍵，努力取得黨和人民滿意的效果。

堅持黨的領導，必須充分發揮人大及其常委會黨組和機關黨組織的作用。各級人大常委會黨組織在思想上、行動上要和黨委保持一致，切實發揮領導核心作用。各級人大代表、人大常委會組成人員和人大機關幹部中的黨員必須樹立黨的觀念，自覺接受黨的領導，模範地貫徹執行黨的路線方針政策，貫徹黨的決議，遵守黨的紀律，正確行使民主權利，做到對黨負責、對人民負責、對法律負責的有機統一，以自己的模範行動，團結和帶動非黨同志，確保黨的主張和領導意圖的實現。

二、要認真履行職責，為建設富裕文明和諧常德發揮更大的作用

“全面貫徹落實科學發展觀，為建設富裕文明和諧常德而努力奮鬥”，是市第五次黨代會面對當前形勢提出的任務和要求。全市各級人大及其常委會、各級人大代表和人大工作者，一定要認清人大工作所面臨的新形勢和新任務，以更加昂揚的精神狀態，緊緊圍繞市第五次黨代會提出的發展目標，切實履行好憲法和法律賦予的職責，在建設富裕文明和諧常德的進程中發揮積極作用。

要增強大局意識，依法履行職責。圍繞中心，服務大局，是做好人大工作的一條基本經驗，也是人大工作必須堅持的一條重要原則。各級人大及其常委會要進一步豐富監督形式，完善監督程序，把事關我市改革發展穩定的重大問題和人民羣眾普遍關注的熱點難點問題，作為監督工作的重點，努力克服影響和諧的不利因素。要善於抓住關係全局的、長遠的、根本的大事，搞好調查研究，積極探索行使決定權的內容和方式方法，制定相應的規範，努力提高議事質量和決策水平。要堅持人大依法行使任免權和黨管幹部原則的統一，在充分發揚民主、嚴格依法辦事中實現黨委人事安排意圖，提高被任命幹部的民主法制意識。

要增強民主意識，認真貫徹民主集中制原則。進一步發揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權的正確行使。各級人大及其常委會做出的每一項決議決定，監督的每一個重大問題，都必須在充分發揚民主的基礎上，按照少數服從多數的規定來進行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認真抓好落實。逐步健全和完善民主議事、民主決策機制，堅持集體行使職權，充分發揚民主，充分調動每一位常委會組成人員和人大代表的積極性、主動性，使各項工作建立在集思廣益、羣策羣力的基礎上，更好地發揮人大及其常委會的職能作用。

要增強羣眾意識，密切與人大代表和人民羣眾的聯繫。各級人大及其常委會要把加強代表工作放在重要位置，根據新形勢、新任務的要求，以新的思路和創新精神，改進和加強代表工作。組織人大代表通過各種途徑和形式管理國家和社會事務，管理經濟和文化等各項事業，特別要圍繞黨委的中心任務，開展視察、調查、檢查、評議等活動，充分發揮人大代表在各項工作中的監督、宣傳、動員和帶動作用。進一步完善聯繫代表、代表接待日、代表培訓等項制度，尊重和落實代表提出的建議、批評和意見。各級人大代表要進一步認清自己的使命和肩負的重任，以高度的責任感和使命感，以國家主人翁的態度，充分反映社會各方面的意見和建議，積極為常德的改革、發展和穩定獻計獻策，做出貢獻。

三、要增強創新意識，努力開創人大工作的新局面

今天，時代發生了深刻變化，新事物目不暇接，新問題層出不窮，新任務異常艱鉅。做好人大工作，要求我們既要依法行使職權，又要敢於創新，不斷拓展新視野，總結新經驗，做出新概括，實現新發展。

要在思想觀念上不斷創新。觀念創新，從根本上説就是解放思想、實事求是，就是以創新的勇氣面對挑戰，以創新的精神應對未來。人大工作能不能在創新問題上取得更多的成果，在很大程度上取決於人大代表、人大常委會組成人員、人大工作者有沒有創新的精神、創新的勇氣和創新的能力。我們必須摒棄“思想守成無成本，解放思想有代價”的舊觀念，不斷解放思想、大膽探索、勇於創新。

要在工作方法上不斷創新。要善於把憲法、法律、法規的規定與本地實際情況結合起來，善於探索行使各項職權的具體形式，善於不斷拓展民主的途徑，進一步改進聽取審議工作報告、執法檢查和評議、個案監督、規範性文件備案審查等工作的方式方法，使人大及其常委會行使職權從公式化、模式化的框子中走出來，取得更加明顯的成效。

要在自身建設上不斷創新。要不斷完善適合地方國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，進一步優化人大常委會組成人員結構。要切實加強人大幹部隊伍建設，不斷提高人大幹部隊伍的思想政治理論水平和人大工作業務能力。各級黨委要在思想上、政治上、組織上重視和關心人大機關幹部的配備、培養和使用，增強人大工作的朝氣和活力。

同志們，市委召開這次人大工作會議，為做好新形勢下全市人大工作指明瞭方向，提出了任務。我們一定要以這次會議為新的起點，按照省委、市委人大工作會議的要求，奮發進取，開拓創新，努力開創全市人大工作新局面，為全面建設小康社會，建設富裕文明和諧常德做出新的更大的貢獻!