救災救濟處上半年工作總結和下半年重點工作安排

一、上半年工作總結
　　今年以來，我處在局黨委的正確領導下，在分管局長的具體指導下，認真學習貫徹全市民政工作會議精神，堅持“以民為本，為民解困、為民服務”的工作宗旨，解放思想，真抓實幹，按照年初工作計劃，有條不紊地做好救災救濟各項工作，紮紮實實地完成各項任務。
　　1、抗雪防凍救災工作取得全面勝利
　　1月18日以來，我市遭受了建國以來持續時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經濟損失最重的雪災。據初步統計，全市受災人口達129054人，農作物受災面積256739畝，損壞及倒塌房屋14274間，其中倒塌居民住房1684户3597間。境內合寧、合界、合徐、合六葉、合巢蕪等高速公路一度全部關閉，陷入癱瘓狀態持續4天時間，國省幹線公路在局部路段嚴重受阻，大部分農村公路交通中斷；大量蔬菜大棚、養殖場棚、市場頂棚、加油站頂棚、工業廠房被壓塌或受損。因災直接經濟損失66230.208萬元，其中農業直接經濟損失16396.7萬元。
　　在市抗雪防凍救災工作指揮部和局黨委高度重視和領導下，堅持“人民至上，生命至上，安全至上”的救災工作方針，全力以赴，眾志成城，雪前高度關注天氣變化，通過電話通知、短信等在全市救災部署前既已全面展開工作。雪中密切關注雪情發展，雪災形成後各項救災措施迅速落實。市救災組、市民政局領導分7個組，市和縣區各級民政部門負責同志親臨雪災第一線，靠前指揮，指導開展生產救災；各級救災部門沉着應對，快速反應。全市2500多名民政幹部日夜奮戰在雪災一線，深入鄉鎮，普遍開展防災、查災、核災工作，尤其是偏遠鄉鎮和五保户、低保户和困難户住房安全重點排查，分散五保包保到户到人，全市30833名五保未因雪災發生一起傷亡事件。通過進敬老院、騰住公房、投親靠友等，對已倒户和危房户進行妥善安置，全市轉移安置人口9033人。同時啟動應急預案ⅱ級響應，建立災情日報制度、24小時值班制度、領導帶班制度、重大災情2小時必報制度等，開通救災熱線，平均約每10分鐘一次，高峯時徹夜電話不斷。及時發放救災款物，積極爭取省廳支持，爭取了省冬令款、雪災款、滯留旅客救助資金、春荒款等總計780萬元，救災棉被4000牀；市本級下撥冬令款和雪災專用款共計476萬元。開展全市農村雪災困難羣眾全面排查，不漏一村、一户、一人，建立以鄉鎮為單位、名冊到户的《春荒需救濟人口台帳》和《倒塌民房台帳》本文來自我的範文網。全力開展道路除冰、保暢和滯留旅客救助工作，及時下撥100萬元滯留旅客臨時生活救助資金，全市計救助滯留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助飲用水4225箱，救助棉被、毛毯124牀，棉衣119件，肥東縣、肥西縣、包河區在重要阻斷節點不分晝夜，連續作戰，以各種形式為滯留旅客做好基本生活保障和服務。經過上下的共同努力，保證了國、省道和高速公路快速疏通，春節期間沒有人員滯留。受災羣眾生活得到妥善安排，沒有人缺衣少糧；新春佳節歡樂祥和，氣氛濃郁；全市人心安定，社會穩定，市民政局榮獲“抗雪防凍救災工作先進單位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，進一步完善了市、縣區、鄉鎮三級救災預案，完成市救災減災中心項目申請立項的各項工作，蜀山區竹蔭里社區榮獲首批“全國綜合減災示範社區”稱號，受到民政部表彰。
　　2、冬春困難羣眾生活得到妥善安排
　　把冬春困難羣眾生活安排作為最現實最緊迫的民生工作抓緊抓好，全市冬春困難羣眾生活得到切實保障。一是摸清底數，制定方案。組織各縣區、鄉鎮反覆摸排核實，全市缺糧人口23978户、51913人，缺糧6246755斤；缺衣被人口21125人，缺衣14697件、缺被11652牀。建立《冬春困難羣眾花名冊》，在媒體公開市和各縣區救災熱線，以合政祕文件下發《全市冬春困難羣眾生活救濟實施方案。二是落實資金，開展捐助。按救濟糧每市斤1.4元、棉衣每件50元、棉被每牀100元計算，及時下撥冬令款和春荒款，由各縣區通過政府採購集中購置衣被口糧，秉着公平、公開、公正原則將衣被口糧發放到困難羣眾手中。三是及時救助，加強督查。按照“突出重點、分類指導、統籌安排、分步實施”的原則，區別情況，對因遭受輕災造成臨時缺糧的一般農户通過大力開展生產自救解決，政府加以引導，提供服務；對受災較重造成缺糧、自救能力薄弱的農户，通過生產自救、互助互濟和政府救助相結合的方法解決

；對既缺糧又完全沒有自救能力的五保户、優撫對象和低保户全部由政府救濟和發動社會力量捐助加以解決。市民政、財政、糧食、審計、監察等部門將適時成立聯合檢查組對各鄉鎮的救災款、冬令春荒口糧到位情況和各項救災措施落實情況進行抽查。同時要求各縣、鄉鎮嚴格救災款物發放程序，對災民救助全面實行《災民救助卡》管理，堅持公開、公平、公正的原則，接受羣眾和社會輿論監督，確保災民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“兩節”開展慰問。1月21日，搶在暴雪封路前，組織貨源，在全市設立51個發放點,對近萬户城區一類低保家庭發放了價值300萬元的米、面、油等生活必需品；廬陽區針對困難羣眾實際，採取多種方式，把救助工作做到家，把米麪油送上門。“兩節”期間，組織開展慰問和送温暖活動，確保困難羣眾過個和諧年、安詳年。
　　3、全市雪災倒房重建工作紮實高效
　　今年全市計劃恢復重建雪災倒塌民房2256户、5300間。4月18日全市開工率達到100。截至5月22日統計，全市雪災倒房重建已經竣工2075户4896間，竣工率達92％。省民政廳《關於認真貫徹落實省委常委、副省長趙樹叢對雪災倒房重建工作批示的通知》（皖民電〔20XX〕71號）文件對我市雪災倒房重建工作給予充分肯定和通報表揚。
　　一是加強領導，明確責任。3月18日召開了全市救災救濟暨雪災倒塌民房恢復重建工作會議，以合政祕[20XX]17號文件印發了《××市20XX年雪災倒塌民房重建工作實施方案》，全面部署了雪災倒塌民房恢復重建工作。各縣區都召開會議，出台相應文件，成立領導小組，明確受災鄉鎮政府是災民建房工作的責任主體，鄉鎮長是第一責任人，每個建房户由鄉鎮安排專人負責災後重建具體工作，層層分解細化，實行倒房重建領導幹部包保責任制，縣級領導包到村，鄉鎮領導包到户，做到任務明確，責任清楚，工作到位，確保全市災民建房工作有計劃按步驟快速實施推進。

　　二是因地制宜，周密規劃。做到“三個結合”和“四能四不一尊重”即：近期救災與遠期減災相結合，與新農村和小城鎮建設相結合、與“515敬老工程”建設相結合；集合地形、地貌和人文習俗，做到能集中建就不分散建，能選擇高地就不在低窪地建、能遷建就不在原地建、能建好的就不建簡易的，同時也充分尊重羣眾意願。特別是各地將災民建房與“515敬老工程”相結合，如肥東縣將79户五保户納入“515敬老工程”集中建房，肥西縣將108户五保老人全部就近遷入敬老院，補助資金直接撥付敬老院，用於敬老院建設與發展，較好地實現了資源整合，相互推動，對於推進當地新農村建設也具有積極意義。
　　三是規範程序，陽光操作。各縣區在已核查災後倒房户數的基礎上，按照誰核查、誰簽字、誰負責的核查責任制，進行逐户核定，並由倒房户提出倒房重建書面申請，經村民評議並有6個以上村民代表簽字，鄉鎮審核，縣區民政部門審批。全市雪災倒房重建程序規範，各縣區都按要求以鄉鎮為單位建立倒房重建台帳，做到一户一檔，檔案貼有倒房户倒房和建房照片。對已建户數、間數、建房結構、家庭類型以及補助資金等，在鄉村政務公開欄和村務公開欄進行張榜公示，接受羣眾監督。肥東縣民政局還印製了統一的建房公示、一户一檔表格、鄉鎮領導幹部包保承諾書等；肥西縣在4月16日肥西日報上刊登了全縣倒房重建補助標準及公示名單。在督查中，我們發現各地在補助災民建房的程序上較為嚴格，一般都實行兩榜或三榜公示，做到政策透明、數額透明。
　　四是嚴格管理，專款專用。市、縣區財政部門設立倒房重建專用賬户，封閉運行，嚴格實行專款專用、專賬管理。市民政局會同市財政局及時下撥省市建房補助資金953.7萬元，其中省級建房補助資金815.7萬元,市配套資金138萬元；下撥省災民損房補助經費267萬元。各縣區按照省市縣8：1：1的倒房重建資金分級負擔比例要求，配套資金全部落實到位，打卡發放到户。對於省控建房指標以外的雪災倒塌民房，要求各縣區（開發區）在核實後先籌集墊資，全部建成後，由市財政局、市民政局採取“一線實”辦法，委託中介機構核實，市、縣(區)按照1:1比例分擔。在省控建房指標以外，肥東縣、高新區積極籌措資金，分別建房83户263間、15户41間。
　　五是強化措施，加強督查。我的範文網，免費範文寫作第一站！3月底，市民政局、市財政局對全市28個鄉鎮倒房重建情況進行了一次巡查。4月9日市民政局召開三縣四區三個開發區分管局長和救災辦主

任會議，對此工作再次進行督查部署。4月11日，王三運省長批示：雪災倒塌民房重建“總體情況是好的，但是尚未開工的要抓緊開工，否則6月20日全部入住新居有困難。要特別強調一下重建房的選址問題和建房質量問題，嚴防選址不當和質量問題再次受災倒房”。市民政局迅速落實王省長批示精神，4月14日、15日、24日，市生產救災辦公室在前期巡查的基礎上，再次對瑤海區、廬陽區、高新區、肥東縣雪災倒塌民房重建工作進行抽查。各縣區也按照要求進一步加大督查力度。4月30日省委常委、副省長趙樹叢批示：“雪災倒房重建要繼續抓緊，當前的重點是抓建房質量，抓補助資金入户，抓建房進度，
抓新房入住率，確保6月20日前全面完成任務。”市生產救災辦公室也於5月8日發文迅速貫徹落實。市政府組成7個督查組於5月5日－12日分赴各縣、區開展督查。同時，市生產救災辦公室對於倒房重建進度一週一通報，通報發給各縣區黨政主要負責人和分管負責人，對於進度較慢的縣區，還直接給分管縣區長打電話反映督促。截至目前，市生產救災辦公室編髮通報4期，編髮《救災工作簡報》8期，在各類媒體刊發信息40餘條。
　　在建房初期，各縣區採取措施，破除“四難”：一是通過財政配套、部門包保及鄉鎮先賒磚瓦建材，重點幫扶農村特困倒房户解決“籌資難”問題；二是通過動員親友幫工和組織幹部幫勞，解決恢復重建“用工難”問題，肥東縣長臨河鎮、蜀山區井岡鎮政府組建施工隊，統一預決算、統一標準，對於五保户、殘疾等自己無能力建房的户，由户主出具《建房委託書》，由鎮施工隊統一施工，保證了建房進度和質量；三是通過鄉村幹部協調，解決“尋找工匠難”的問題；四是通過主動聯繫，解決“尋找倒房户户主難”問題，確保重建工作不漏户。

　　實行“三結合、三統一、三落實、三幫扶”：一是通過堅持“三個結合”，即堅持重建工作與落實國家政策、與新農村建設、與“515敬老工程”相結合，做到了重建規劃科學；二是通過堅持“三個統一”，即統一重建原則、重建條件、重建標準，做到了重建對象準確；三是通過堅持“三個落實”，即落實宅基地、落實施工隊伍、落實包保責任，確保了建房進度與質量；四是通過堅持“三個幫扶”，即鄉鎮、部門結對幫扶，親友鄉鄰資助幫扶，村組黨員幹部投勞幫扶，有效整合了資源。
　　肥東縣制定災民建房公示制、週報制、通報制、領導幹部簽訂包保承諾書制等四項制度，採取縣領導包村、鄉鎮領導幹部包户，村（居）包落實的工作思路，各鄉、鎮倒房重建户由各鄉鎮領導幹部全部包保，鄉鎮領導幹部和倒房户簽訂包保承諾書，包保責任人主要對倒房重建户實行“四包”即包進度、包質量、包完工、包入住，做到“四個統一”即統一公示、統一模式（外粉、做滴水坡）、統一懸掛“重建家園”標牌（按鄉鎮編號）、統一打卡發放建房資金，加快雪災倒塌民房重建進度。
　　六是分類指導，確保質量。根據市政府文件精神，對不同類型的倒房户執行不同的補助標準，我市各地在認真查災核災的基礎上，摸清底數，根據倒房户的不同類型進行區別對待：對有自救能力的一般倒房户、相對貧困户等主要是做好規劃引導和協調服務工作，在資金使用上堅持“先建先補、不建不補”，長豐縣對不願建房的一般倒房户由鄉鎮與其簽定保證書，體現了對倒房户個人意願的尊重；對倒房户中的五保户、低保户等弱勢羣體，各地都作為重點救助對象，實行優先確保、重點解決，由村裏統一組織建築隊，或由村裏擔保賒購建築材料，完工入住後一起結帳，全程負責五保户建房，解決了五保户建房的後顧之憂。為確保災後重建房屋質量，提高建房補助資金使用效率，按照《安徽省農村災區倒房重建質量要點》規定的標準，堅持“質量第一、安全第一”，對集中建房點實行工程監理制，確定專門的技術監督人員，進行嚴格的質量監督；對受災羣眾分散自建的，確定專業技術人員進行巡迴指導和質量監督，確保倒房恢復重建工程質量。為確保集中建房的質量，長豐縣聘請了退休的建設局幹部等專業人員到各集中建房點實地察看建築過程，監督建築質量。
　　4、全面完成全市農村困難羣眾危房排查工作
　　按照《民政部辦公廳關於開展農村困難羣眾危房調查統計工作的通知》（民辦函【20XX】69號）及省民政廳《關於開展農村困難羣眾危房調查統計工作的通知》（皖民電【20XX】59號）要求，召開三縣四區三個開發區分管局長、救災辦主任會議組織開展了全市

農村困難羣眾危房排查工作。迅速組織力量，深入一線，進村入户，實事求是地調查統計和填寫報表；救災處加強督促指導，進行隨機抽樣核定，嚴格把關，確保統計數據的客觀真實；全市嚴格按照民政部制定的統計説明、《農村困難羣眾危房情況登記表》和《農村困難羣眾危房情況統計表》規定，實事求是地調查統計和填寫報表。經排查，全市農村困難羣眾危房25143户67487間，其中分散五保5015户9806間，低保户6282户17118間，一般困難户13846户40563間。
　　5、“515敬老工程”跨越式推進
　　“515敬老工程”被市政府列入二十八項民生工程，為加快推進“515敬老工程”，根據市政府《關於深入實施民生工程的意見》（合政〔20XX〕33號），與財政局聯合印發《××市20XX年“515敬老工程”實施方案》(合民〔20XX〕113號)、《××市農村五保供養服務機構建設實施意見》（合民〔20XX〕114號）文件，以大建設的力度加快推進“515敬老工程”，加大投入，抓大控小，建大院，快建院，全市新建和改擴建敬老院22所，新增敬老院牀位4989張，集中供養率提高15％，全市集中供養和集中居住率在去年的基礎上翻一番，達到30％。
　　堅持“全國領先，全省一流，地方特色”的規劃建設原則。敬老院建設規模佔地不少於20畝，入住五保老人牀位數不少於200張。積極倡導縣區人民政府興辦服務全縣區或部分鄉鎮的五保服務機構。項目要高起點設計，高質量建設，功能齊全，達到院容環境園林化、設施設備人性化、服務管理規範化。
　　項目建設實行“七制”：縣區政府分管負責人負總責制、項目法人制、招投標制、集中採購制、資金使用審核制、建設監理制、竣工驗收制。
　　項目管理實行“六個統一”：統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一審計決算、統一名稱標識。
　　項目建設做到“五個結合”：與佈局調整、小城鎮建設、新農村建設、雪災倒房重建、敬老院總體規劃相結合。
　　加大督查力度，三縣分管縣長都與相關鄉鎮負責人簽定責任狀。市局出台“兩個不支持”規定，即“對於20XX年度尚未完工的項目，相關縣區要抓緊工程進度，確保6月20日竣工入住，否則對該項目不再給予支持，並對該縣區20XX年項目不予支持”。目前全市20XX年度17個項目全部建成，20XX年22個項目全部完成項目規劃、招投標，進入施工階段，其中包河區義城鎮敬老院已經建成。全市1500萬元第一批項目資助款已下撥到各縣區。分管副市長盧仕仁、省廳劉健廳長、周蘇副廳長等省市領導在考察我市“515敬老工程”時都給予充分肯定。

　　6、加強提升農村五保供養工作
　　認真貫徹國務院新《農村五保供養工作條例》，完成五保換髮新證工作。落實供養經費渠道，三縣散居五保對象供養標準每年不低於1460元，市區散居五保户供養標準每年不低於1500元，高於全省年人均1200元標準。同時切實提高集中供養五保對象的生活水平,將集中供養和集中居住的五保對象先轉為城鎮户口，再納入城市低保範圍，按照“一類人員”全額低保標準享受低保。市、縣（區）財政部門均設立五保供養資金專户，嚴格實行專款專用，專人專賬管理，“一卡式”發放。建立五保供養對象數據庫，實現動態管理。此外完成民生工程每週報表統計等工作。
　　7、開展汶川大地震捐物接收工作
　　“5.12”四川地震災害發生後，在局黨委的領導下，局救災救濟處、市捐助站立即投入到社會捐贈物資接收各項工作中去。自5月13日針對四川災區物資捐贈工作啟動以來，截止到5月27日全市共接收各類捐贈物資105990件（套、牀、箱、瓶），所收物資折款270萬元。根據市應急辦統一部署安排，在駐肥部隊支持下，5月19日晚，連夜將社會各界捐贈的第一批價值28.1萬元的物資集中裝車，送至省救災中心，由省集中統一運送四川災區。在接收物資中，在時間緊、任務重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當前任務。一是認識到位，不講條件，毫無怨言，加班加點完成各項工作；二是開通捐助熱線電話，保證24小時暢通，隨時接收市民和單位諮詢，耐心解答有關問題；三是把好社會捐贈物資質量初審關，對不符合要求的，一律不予登記入庫；四是安排專人值守，確保捐贈物資安全。五是每日向局領導、省廳、市政府、局相關處室及時報送統計報表。此外，周密做好市領導慰問災區傷病人員、慰問援川救災人員親屬及奧運火炬傳遞儀式等相關服務工作。
　　二、20XX年工作重點
　　1、抓建房質量，抓補助

資金入户，抓建房進度，抓新房入住率，確保6月20日前全面完成雪災倒房重建任務。
　　2、做好梅雨伏旱期間防汛抗旱各項工作，紮實開展生產救災，確保困難羣眾基本生活。
　　3、加大民生工程督查，認真貫徹國務院農村五保供養《新條例》，全面落實五保供養經費，提高農村五保供養標準。
　　4、強力推進“515”工程建設，提高農村敬老院軟硬件水平。
　　5、進一步規範社會捐助工作管理水平。認真總結經常性社會捐助工作和慈善超市救助工作中的經驗，進一步完善社會捐助工作各項管理制度，特別是從提高社會捐助和慈善救助的透明度，提高社會公眾對捐助活動的信任度入手，着力完善社會捐助工作的公示制度