關於2018年國務院大督查重點事項自查報告

市政府辦公室：

根據2018年國務院大督查重點事項及任務分工安排，我辦共涉及8項具體任務。其中，牽頭實施的共有3項，配合實施的共有5項。

一、加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島情況（張小平負責，市信息辦牽頭）

（一）中省要求

去年以來，國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）、陝西省人民政府印發了《陝西省政務信息資源共享管理辦法》（陝政發〔2017〕34號）、陝西省人民政府辦公廳印發了《陝西省政務信息系統整合共享實施方案》（陝政辦發〔2017〕79號）、陝西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於推進公共信息資源開放的實施意見》（陝辦發〔2018〕4號）等文件，要求各地市加快推進政務資源整合共享工作，破除政務信息化建設過程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囱林立、信息孤島”問題，避免重複建設、重複投資和自成體系，實現部門數據共享、業務協同辦理，為企業和羣眾辦事創業提供便利服務，提高政府公共服務水平。

（二）落實情況

一是理順機制，打牢基礎。在市政府信息辦加掛咸陽市大數據管理局牌子，負責數據的日常管理、運行維護、綜合開發和安全監管，出台了《咸陽市促進大數據發展實施方案（2018-2020年）》《咸陽市政務信息資源共享管理辦法》等多個文件，建立了佔地2000平方米的國家a級大數據中心機房和數據交換共享平台，搭建了全市統一的“智鏈立交橋”，打破行業壁壘，破除信息孤島，促進數據交換，延伸全市電子政務外網，實現市、縣、鎮、村四級全覆蓋，打通了數據共享交換渠道，為政府部門信息系統互聯互通和共享共用奠定了堅實基礎。

二是夯實責任，全面自查。制定印發了《咸陽市政務信息系統整合與公共資源開放的實施方案》《關於加快推進全市政務信息系統整合共享工作的通知》，進一步明確了各部門工作任務、時間節點和標準要求，全力推動政務信息資源整合和公共資源開放。通過集中培訓，分組培訓、上門服務、在線解答等多種方式，指導各部門開展政務信息系統自查，清理“殭屍”信息系統，基本摸清了我市人口、法人、教育、衞生、食品、信用、公共資源等政務信息系統的建設運行狀況，目前已經梳理政務資源目錄3574條，在全省名列前茅。

三是拓展應用，促進融合。以優政惠民“六個一”項目為基礎，不斷拓展行業領域信息化系統應用，促進不同領域、不同部門、不同系統之間互聯互通和業務協同。研發了雲管通、數管通、安管通、政務通等33個通用模塊，搭建了精準扶貧、智慧醫療、智慧交通、智慧安監、智慧氣象等50多個行業系統，並且在系統開發過程中都預留通用接口，與全市大數據交換共享平台對接，加快部門之間數據交換、共享和沉底。目前，已經整合全市31個部分和企事業單位127項業務,非結構性數據達到752tb。

（三）存在問題及整改措施

在工作中，仍然存在部門共享意識不強、跨部門跨行業的基礎資源整合及通用應用系統部署進展不快、數據共享難度大、部門信息化技術力量薄弱等問題。下一步，我們將重點抓好以下三方面工作。一是圍繞民生服務、產業發展、政府治理等領域最緊迫的需求，推動數據資源匯聚和共享開放，支持試點單位先行先試，探索路徑。二是加強頂層設計，統籌數據基礎資源，建立統一標準規範，加大資源整合力度，盤活政府數據資產，完善應用共享機制，樹立數據開放理念，不求數為我存，但求數為所用。三是加強信息化人才隊伍建設，配備一批會技術、懂業務的高素質人才，提升各部門信息化建設水平。

（四）意見建議

一是建議加強國家層面各行業部門之間信息資源共建共享服務機制建設，確保信息資源有序開發利用。二是建議中省上級部門推進政務數據向下迴流服務工作。

二、全面推進政務公開情況（張小平負責，市信息辦牽頭）

（一）中省要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推進政務公開工作的意見》（國辦發[2016]8號），要求各地區各部門堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。國務院辦公廳印發了《關於全面推進政務公開工作的意見實施細則》（國辦發〔2016〕80號），要求建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，不斷調整優化政務公開的方式方法。陝西省人民政府出台了《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，要求各級政府要切實承擔起政務公開工作的主體責任，把政務公開列入各級領導幹部任職培訓和公務員初任培訓課程體系，增強機關工作人員特別是各級領導幹部的公開意識，並將政務公開工作納入目標責任考核體系，要求明確考核內容，細化考核評估標準，加大分值權重。

（二）落實情況

一是統籌部署，健全機制。年初召集各縣市區信息辦主任和市級各部門分管領導召開了全市網站管理和政務信息公開工作專題會議，對全市政務公開工作進行了安排部署，落實政務公開主體責任、主辦責任和監管責任。建立了動態管理機制，每月10日前主辦單位對各種網站進行全面檢查，每月15至20日，市信息辦組織檢查，並在市政府門户網站公佈檢查結果，每季度對全市政府網站管理情況進行通報。

二是定期測試，暢通渠道。定期不定期通過網上發測試申請、撥打依申請公開電話等方式，對全市各縣市區及市級部門單位依申請公開渠道進行檢查，重點測試了各縣市區，以及市國土、人社、住建等與羣眾密切相關和關注度高的部門，最大程度暢通了依申請公開渠道。

三是對照標準，嚴格督查。今年以來，市信息辦安排各班子成員分了5個專項督查組，對照政府網站建設指南和政務信息公開評估指標體系，對13個縣市區以及承擔重點領域信息公開任務的48個部門進行了政務公開專項督查，現場查找問題，研究解決辦法，並以市政府名義召開了全市政務公開專項督辦會議，就發現的問題進行現場通報，責令限期整改，確保不出問題。上半年共與74家網站主辦單位簽訂網站管理責任書，反饋網站問題216條、更新網站動態欄目信息2394條。

四是積極對接，優化服務。加強互聯網政務服務平台建設，按照省上提出的2018年10月30日前完成省市兩級平台建設，省市縣三級線上線下同步上線運行的要求，積極和省政務公開辦、省信息中心對接，制訂了7月完成“三級聯網四級聯動”、8月完成省市數據庫對接、10月上線運行的計劃安排。目前，已經基本完成全市互聯網政務服務平台網絡調試工作。

（三）存在問題及整改措施

通過實地檢查，全市政務公開工作主要存在三方面問題：一是政務公開工作人員流動性大，部分人員不熟悉政務公開評估指標體系，推進工作比較吃力。二是個別單位公開的內容避實就虛，只注重對辦事依據、程序的公佈，對辦事過程、結果不公開或少公開。三是政務服務平台僅能簡單支撐本行業本系統政務服務，各地各部門間政務服務數據互聯互通困難。下一步，我們將重點抓好以下個四方面的工作：一是加強教育培訓。邀請省政務公開辦和省測評中心領導和專家，分兩期對全市政務公開及網站管理人員進行培訓，一期培訓班於7月18日在西安舉辦，主要培訓各縣市區從事政務公開和網站管理工作人員，二期在7月下旬舉辦，主要培訓市級部門從事政務公開和網站管理工作人員，全面提升全市政務公開水平。二是創新評估舉措。委託第三方評估機構，公平、公開、公正地對全市各縣市區、市級各部門單位工作開展情況進行評估，形成4次專項評估報告，年終形成總評估報告，作為年終考核依據。三是加快平台建設。按照工作計劃，搶抓時間，倒排工期，力爭10月15日前完成“三級聯網四級聯動”平台上線運行各項工作任務。四是嚴格監督考核。嚴格落實“周檢查、月通報”機制，強化過程管理，並依據第三方評估報告進行結果排名，推進全市政務公開工作有序開展。

（四）意見建議

一是決策公開沒有健全完善的規範體系，也缺乏科學的考核評判機制，因此建議中省進一步完善決策公開規範體系和考核考評機制，推動決策公開工作科學發展。二是基層政務公開標準化規範化試點目前還沒有建立健全具體、明細、操作性強的標準規範，未明確在市縣兩級同步推進的時間節點，因此建議中省進一步明確基層政務公開標準規範，並就市縣兩級同步推進政務公開標準化規範化試點工作進行明確。

三、強化政府部門誠信建設，依法依規處理“新官不理舊賬”問題情況（張小平負責，市信息辦牽頭）

（一）中省要求

國務院先後印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號）、《關於加強政務誠信建設的指導意見》（國發﹝2016﹞76號）等綱領性文件，省發改委印發了《陝西省政務誠信建設重點任務分工》（陝發改財金﹝2017﹞1412號）和《陝西省政務誠信評價辦法（試行）》（陝發改財金﹝2017﹞2133號），安排部署了政府機構失信專項治理工作，要求各級人民政府及其部門應當加強政務誠信建設，堅持依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾，加大對政務失信行為的懲處力度，不斷提升政府公信力。

（二）落實情況

一是明確要點，集中部署。以市信用辦名義印發了《咸陽市政務誠信建設重點任務分工》（咸信用辦字﹝2017﹞12號）和《咸陽市2018年社會信用體系建設工作要點》，從提高行政效率和服務水平、在信用體系建設中發揮示範推動作用等14個方面對全市政務誠信工作建設做了具體要求，明確了全年工作任務和具體責任單位，對全年政務誠信建設工作做了集中安排部署。

二是強化宣教，營造氛圍。組織市級相關部門分管領導和具體負責人進行了“雙公示”、“雙隨機”信息公開暨省公共信用信息平台培訓會，指導13個縣市區分別對省公共信用信息平台操作使用進行了專題培訓，切實增強了基層人員系統工作技能。6月14日，聯合人民銀行在市統一廣場開展了“信用記錄關愛日”活動，宣傳講解中省有關信用信息徵集共享政策文件，提升羣眾知曉率，營造社會誠信濃厚氛圍。

三是統一平台，集中發佈。全市共55個市級部門、462個縣級部門接入省公共信用信息平台，利用統一平台開展信用信息共享公開和查詢使用等工作。截止目前，共向全國和陝西省公共信用信息平台歸集各類信用信息29.87萬條，上傳雙隨機抽查信息1112條，雙公示信息4.67萬條；
發佈誠信黑榜2期、紅榜1期，涉及黑榜主體95個，紅榜主體39個。

四是細化標準，開展評估。轉發了《陝西省政務誠信評價辦法（試行）》（咸信用辦字﹝2018﹞3號），將從2019年開始對上年度政府政務誠信開展第三方評估工作。目前，正積極對接省信用辦，進一步梳理第三方評估企業名單和細化評估指標，待企業名單和評估標準確定後，立刻組織開展評估準備工作。

（三）存在問題及整改措施

一是部分市級部門和單位對政務誠信建設認識不到位。二是公共信用信息公開共享方面，儘管市信用辦對相關單位下發工作提醒函並進行通報，仍有部分單位未共享公開掌握的信用信息。下一步，我們將進一步加大工作宣傳和協調力度，提高廣大市民和企事業單位對社會誠信的認識，並不斷完善考核制度，定期檢查通報，加快社會誠信建設，推動社會誠信應用。

（四）意見建議

建議在中省層面加大對政務誠信的宣傳力度，提升政府、企業、羣眾社會誠信意識，進一步完善政務誠信評價辦法，加大對政務誠信工作的督查和考核力度。

四、十省百家辦事大廳暗訪督查發現典型問題整改情況（李嘉輝負責，市委市政府督查室牽頭、市信息辦、市政務服務中心配合）

（一）中省要求

國務院發佈了《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），要求各省（區、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平台，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。國務院辦公廳印發了《關於印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），要求以服務驅動和技術支撐為主線，圍繞“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平台體系、關鍵保障技術、評價考核體系等方面，提出優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為構建統一、規範、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系提供保障。

（二）落實情況

我市從2014年被國家發展和改革委員會列為信息惠民國家試點城市以來，市信息辦承擔了“優政、惠民”相關試點項目建設工作。按照不斷加快提升公共服務水平和均等普惠程度，探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式的試點要求，提出了建設市、縣、鎮三級互聯網政務服務平台（網上並聯審批系統）的工作目標,對於縣、鎮兩級平台建設，採取統一標準、統一建設、統一驗收、以獎代補的建設路徑。平台建設資金為國家試點專項和社會籌集資金，一期平台建設總投資750餘萬，始終堅持以需求為引導、以實用為核心，精打細算利用好試點專項資金，不為市級財政添麻煩，建成了當時領先全省的三級互聯網服務平台。截至目前，平台接入單位部門48個，總辦件量21.41萬件，其中市級6.57萬件，縣級14.83萬件。

（三）存在問題及整改措施

一是跨地區跨部門跨層級數據共享和業務協同不暢，網上政務服務整體效能未充分發揮。目前，市縣兩級部門的行政審批和業務辦理系統，僅能簡單支撐本行業政務服務，各地各部門間政務服務數據互聯互通困難。二是網上辦事渠道單一、覆蓋面低，給羣眾和企業辦事創業帶來不便，目前只能通過市縣(市、區)兩級政務服務中心門户網站完成項目申報、諮詢、查詢、評價及投訴，完全網上可辦事項太少。三是關鍵保障技術缺乏全市統一支撐，一體化政務服務體系存在缺失。四是缺乏有效監督監察體系，線下辦事線上無數據，不能對辦理事項進行有效掌握和監督，線上辦事率低下。五是數據資源未被進一步挖掘利用，無法為決策提供數據支撐來源，目前彙集了全市行政審批辦件信息庫，僅能進行簡單統計、查詢和展示。

下一步，我們將重點抓好以下四項工作：一是積極對接省級數據共享平台，完善我市數據中心，逐步打通各級各部門間政務服務數據，破解政務服務信息處於分散割據的碎片化狀態的難題，實現跨層級、跨縣區、跨部門的網上政務服務。二是按照國家標準，結合最新移動互聯網技術，實現多平台政務服務項目申報、諮詢、查詢、評價及投訴的移動化政務服務。結合最新流程引擎技術，為繁雜的政務辦事流程實現網絡化提供支撐，進一步加大真正意思上的網上辦理。三是積極籌劃基礎應用平台建設，建設統一電子印章、統一電子證照、統一在線支付、統一物流配套等平台建設，為網上政務服務可持續發展的需要提供基礎支撐。四是在完成垂直業務協同共享後，建設市縣兩級效能電子監察系統，對政務服務事項的辦理市縣全程跟蹤監督、實時督辦提醒，不斷強化主管監督部門的技術手段和高效監督。

五、強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管情況（李嘉輝負責，市金融辦牽頭，市信息辦配合）

（一）中省要求

《陝西省涉金融領域失信問題專項治理工作方案》，要求對涉金融領域失信問題開展專項治理，突出非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等涉金融領域嚴重失信問題，探索建立涉金融領域信用建設長效機制，持續優化提升全市金融生態環境，服務金融改革發展穩定大局。

（二）落實情況

一是加強組織領導。成立了咸陽市涉金融領域失信問題專項治理工作小組，由市信用辦、市中級人民法院、市金融辦、市公安局、市國税局、市地税局、市工商局、人民銀行咸陽中心支行、市銀監分局等部門為成員單位，聯合開展涉金融領域失信問題專項治理工作。

二是定期發佈信息。按照《咸陽市誠信“紅黑榜”發佈制度》要求，每季度通過“信用咸陽”網站和政務公開大屏公開發布誠信紅黑榜，上半年共發佈誠信黑榜2期，紅榜1期，涉及黑榜主體95個，紅榜主體39個。

三是嚴格核實反饋。印發了《咸陽市涉金融領域失信問題專項治理工作方案》，根據方案內容對涉及我市3家涉金融領域失信關聯黑名單和工商異常名錄進行了核實，督促整改後形成專項治理結果反饋省信用辦。

（三）存在問題

我市仍然存在大量涉金融領域工商異常名錄企業，存在一定的潛在風險。下一步，我辦將進一步加強同市金融辦、市公安局等相關單位的聯繫，對已經被列入異常名錄和重點關注名單的企業加強日常監管。

六、深入推進農業供給側結構性改革，加快消化糧食庫存，改善農村供水、供電、信息等基礎設施，深入推進“互聯網+農業”等情況（程建國負責，市農業局牽頭，市水利局、市供電局、市信息辦、市糧食局配合）

（一）中省要求

根據《全國農業現代化規劃（2016）-2020年》，陝西省印發了《陝西省農業現代化推進規劃》，要求提升農業信息化水平，以農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、信息服務便捷化為目標，建設農業數據資源中心和農業地理信息系統，加快發育精準農業、智慧農業，推動信息化與農業生產經營深度融合。

（二）落實情況

一是建設視頻共享平台。在智慧城市建設中，我們整合了城管、公安、交通、環保、旅遊、水利、政務服務中心等部門和社區的1172路視頻監控圖像，建立了智慧城市視頻監控共享平台，專門用於政府部門間共享共用，各部門只需要書面進行訪問申請，就可以通過電子政務網絡訪問視頻監控共享平台。農業部門可以通過該平台遠程監控農作物長勢、預防旱澇及病蟲害等，助力互聯網+農業發展。目前，已經在應急、綜合執法、環保、氣象、交警、政務服務等領域提供共享視頻監控服務。

二是建設智慧氣象平台。市氣象局、市信息辦堅持“融入智慧城市、依託共享平台、發展氣象應用”的建設理念，在陝西省率先建成了基於多元信息融合的咸陽智慧氣象智能值班系統、基於咸陽網格化管理服務平台的智慧氣象融合應用、基於位置信息的公共氣象服務微信平台，多種途徑向農民朋友提前預報旱澇災害等極端天氣，並運用大數據技術，與往年同期各項數據，以及醫療數據、電力數據進行比對分析，預測將會出現的各種疾病、用電高峯等情況，指導政府和羣眾科學開展農業生產生活。

三是建設鄉村振興大數據平台。建設了以精準扶貧為核心的鄉村振興大數據平台，充分運用大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術，以信息化落實“六個精準”的脱貧攻堅要求，助力鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，打造市縣共用、橫向多業務協同、縱向到户到人，覆蓋全部行政村和全部農村人口的鄉村振興一體化平台，以信息化手段助力農業農村發展。

（三）存在問題

一是智慧城市視頻監控共享平台在部門、單位的拓展應用還不廣泛，還沒有充分發展智慧城市建設現有的資源優勢。二是連續優質的氣象數據資源開發利用率不高，利用氣象數據指導農業農村發展的科技成果轉換還需加強。三是以精準扶貧為核心的鄉村振興大數據平台需要多個部門的配合，目前各部門持續共享的業務數據量較少，數據質量不高。下一步，我們將不斷拓展視頻監控共享平台在農業農村建設中的應用範圍，加大氣象數據同其他涉農行業領域數據的比對分析，更好的服務農業農業發展，同時建立各部門政務數據交換共享機制，確保提供優質、持續的數據資源，為振興鄉村、發展互聯網+農業奠定數據基礎。

七、設施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平台情況（張小平負責，市工信委牽頭，市信息辦等配合）

（一）中省要求

2018年5月31日，工信部印發了《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》和《工業互聯網專項工作組2018年工作計劃》（工信部信管函〔2018〕188號），安排部署了8項重點任務，其中，第5項任務是開展新模式新業態培育行動，推動智能化生產、網絡化協同、個性化定製和服務化延伸等應用模式。

（二）落實情況

今年以來，市信息辦在新興產業培育方面主要是成立了一個銀行，即數據銀行。市信息辦聯合國內21家知名大數據企業，以咸陽高新區為龍頭，建設了大數據產業孵化基地，其中，標準化機房2000平方米，共享標準化機房3000平方米，創業工位530個，成立了全國首家絲路數據銀行，聚集碎片化的政府數據、企業數據、社會數據、個人數據，面向各級政府、各類企業提供安全存儲、數據分析、數據孵化等全方位服務，大力推動大數據等新興產業發展。目前，已經存儲數據1.23pb，貸出數據0.36pb，開發數據0.53pb，增殖數據0.11pb，聚集高端大數據人才337人，推出大數據產品32項，申請專利和著作版權35項，支持孵化小微創業企業79家，助力傳統企業數字化轉型15家。6月22日，劉國中省長親自為數據銀行正式啟動揭幕。

八、推進網格提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費情況（張小平負責，市工信委牽頭、市信息辦配合）

（一）中省要求

去年在全省通信基礎設施建設推進會上，省委常委、常務副省長樑桂主持會議並作重要講話，安排部署了《加快陝西省通信基礎設施建設2018年工作計劃》，並就穩步推進“光網支撐能力提升工程”、“光網城市質量提升工程”、“電信普遍服務質量提升工程”、“移動網絡覆蓋工程”、“ipv6部署推進工程”五大工程及十項重點任務作了分工和部署，會上，陝西省政府與各地市簽訂了責任書，明確了目標責任，分解了考核指標。要求各地各部門要以問題為導向，進一步優化行動方案，強化縱向聯動、橫向協同，積極提升城市公共場所、軌道交通設施等人流密集區域網絡覆蓋能力，深入推進老舊小區光纖改造，不斷加大提速降費力度，力爭各項工作走在全國前列，為助推“三個經濟”發展和追趕超越打下堅實基礎。

（二）落實情況

按照全省通信基礎設施建設推進會要求，咸陽市委、市政府高度重視，第一時間組織召開了全市通信基礎設施建設推進會，市政府與各縣市區和各運營商簽訂了《目標責任書》，時任市委常委、常務副市長陳俊鋒親自安排部署，要求切實增強工作責任感和緊迫感，主動對標，加強銜接，簡化流程，加快進度，確保項目儘快落地見效。一是建立工作機制。成立了由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市發改、工信、財政等23個部門單位“一把手”為成員的“咸陽市通信基礎設施建設工作領導小組”，協調解決工作中存在的矛盾和問題，統籌推進任務落實。全市13個縣市區均已成立了相應的工作領導小組，形成了市縣鎮三級齊抓共管、協同推進的工作格局。目前，全市重點區域及公共場所5g網絡覆蓋率基本達到100%，新建物理站址515個，完成總任務的40%。二是統籌編制規劃。充分結合我市城鄉建設、土地利用、地下通信傳輸管道和電力電源等規劃，印發了《咸陽市加快通信基礎設施建設行動計劃》，明確了各縣市區、各有關部門、各運營商工作重點、時間節點和任務分工，制定了工作“路線圖”和推進“時間表”，做到了掛圖作戰、掛單銷號。三是完善考評機制。建立了“雙週彙報、月度通報、季度排名、年度考核”工作制度，每月召開聯席會議，全面掌握工作進展情況。市政府信息辦、市工信委、市寬帶基礎設施建設推進辦公室等部門單位成立了聯合督查組，全程跟蹤檢查，隨時通報情況，確保任務落實。

（三）存在問題

隨着工作的深入推進，我們確實遇到了一些困難和問題，主要體現為“四個不到位”：一是宣傳不到位，由於對羣眾的宣傳教育沒有跟上，導致羣眾認識不到位，始終認為基站建設輻射很大，對身體有害，有排斥和牴觸情緒。二是配合不到位，小區物業、酒店等干擾、阻攔建設或收取高額進場費，有的甚至拒籤合同，工作開展阻力很大。三是保護不到位，有些居民以輻射為由破壞傳輸線路、機房及附屬設施，缺乏有效的保護監管措施。四是評價不到位，在網絡帶寬相同的前提下，有些地區因上網人數多、使用程度好，而引起網速達不到測評要求，導致測評結果靠後，需要進一步健全完善網絡、網速測評機制。