局領導班子不忘初心牢記使命專題民主生活會對照檢查材料

XX市XX局領導班子“不忘初心牢記使命”專題民主生活會對照檢查材料

按照市委“不忘初心 牢記使命”主題教育領導小組《關於開好“不忘初心 牢記使命”專題民主生活會的通知》要求，市XX局領導班子聚焦“不忘初心 牢記使命”主題，緊緊圍繞“理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標，嚴格落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”具體要求，於今日召開主題教育專題民主生活會。會前，局領導班子成員深入開展了集中學習研討、分組調研、談心談話，廣泛徵求意見建議，與此同時，嚴格按照“四個對照”“四個找一找”要求，立足找準問題、解決問題、着重從學習研討中查擺出的問題、對照黨章黨規找出的問題、調研發現的問題、羣眾反映的問題、談心談話指出的問題、對照蒲波、侯曉春同志、彭宇行、付慶一嚴重違紀違法案件發現問題等六個方面着力，全面系統梳理檢視問題，建立了主題教育檢視和解決問題台賬清單，深刻剖析問題產生根源，明確整改方向和措施，形成了對照檢查材料。

根據要求，本次民主生活會可不再對上年度民主生活會整改落實情況進行專門通報，為提高民主生活會整改實效，在對照檢查之前，首先就2018年度民主生活會查找問題整改落實情況作一簡要通報。

一、上次民主生活會剖析問題整改落實情況

上次民主生活會剖析班子存在七個方面18項目具體問題，2019年局班子針對存在問題，採取了有力舉措，全面推進了問題整改落實，現已全部整改落實到位。

（一）關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及系列講話精神方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子存在學習方式單調，不夠全面、深度不夠的問題，針對存在問題，今年主要在豐富創新理論學習形式上下功夫。支持機關及其下屬事業單位通過“走出去、請進來”方式深化理論學習，例如，在鄉鎮行政區劃調整中，先後深入宜賓、自貢、遂寧等地考察取經，為我市區劃調整改革工作順利進行奠定了堅實基礎；
邀請省XX廳張曉玲主任到局機關開展XX業務專題培訓，學習方式、廣度和深度明顯提升。

（二）關於貫徹執行黨中央、省委、市委決策部署方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子存在重佈置、輕落實、工作推進不平衡問題。針對問題，今年建立重點工作流動現場會推進制度。以現場督導形式推動上級部署落地落實，例如，在鄉村公益性公墓建設上，對2區4縣輪流召開現場會，層層壓實責任。

（三）關於貫徹落實意識形態工作責任制方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子存在工作機制不健全、缺乏創新思維等問題。針對問題，XX局將意識形態工作納入黨組重要議事內容，同時，主動搶佔意識形態高地。例如，在此輪鄉鎮區劃調整中，充分運用“互聯網+媒體”、鄉賢能人等宣傳能動作用，主動引導輿論，意識形態工作有力助推業務工作。

（四）關於堅定貫徹新發展理念、擔當作為、開拓創新方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子存在對新時代XX工作的新形勢、職能職責和定位把握不準、幹事創業激情有所衰減、擔當精神不足等問題，針對問題，藉助全市機構改革，系統梳理XX職能職責，XX主責主業更加聚焦“三最一專”，調整後的“三定方案”獲市委、政府批覆。同時，針對XX主責主業，多渠道激發XX幹部擔當作為和開拓創新意識，例如，今年9月，我們高標準召開5年一次的全市XX工作會議，激揚了幹部鬥爭。

（五）關於執行中央八項規定、省委省政府十項規定、市委六個堅持及其實施細則等方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子工作存在形式主義、聯繫羣眾不深、“一崗雙責”落實有差距、節約意識有待提高等問題，針對問題，市局從精文減會發力，壓減文件會議數量，弘揚“短精實”精神，注重文會質效；
班子成員不定期到基層調研宣講，與羣眾聯繫持續增強；
建立分管領導業務工作通報制度，壓實分管領導“一崗雙責”；
從嚴辦公用品管理，加強不關燈、電腦督查，節約意識全面提升。例如，今年，XX系統全市性的會議和規範性文件與去年相比，分別下降23%和36%。班子成員深入基層調研宣傳至少達到1次。

（六）關於推進脱貧攻堅方面存在的問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子工作存在低保政策執行有偏差、幹部結對幫扶不深入等問題，針對問題，今年，市局在清理解決“關係保”“人情保”問題的同時，重點加強“漏保、錯報”清理，做到“應保盡保”，例如，今年，我們啟動實施了居民家庭經濟狀況核對信息系統項目建設，重點解決低保對象經濟狀況核實困難的問題。同時，持續選派優秀年輕幹部到聯繫村擔任第一書記，注重“產業扶貧和智力扶貧”。

（七）關於貫徹落實肅清周永康流毒、蒲波嚴重違法違紀案警示教育方面存在問題整改落實情況。

上次民主生活會查擺出，局班子工作存在思想認識不到位、黨的組織建設有待加強的問題，針對問題，今年，印發《關於進一步加強機關黨建工作的意見》，紮實開展巡察整改“回頭看”，以建章立制“管人管事管長遠”，與市紀委聯合打造市殯儀館生命文化廉政教育基地。同時，堅持正面教育與反面警示相結合，教育和警醒幹部。例如，今年，我們組織到瀘定開展了“重走長征路 牢記初心葆使命”紅色教育活動，組織觀看了“蒙塵的初心”等警示教育片，起到了很好教育警醒作用。

二、主題教育主要收穫

主題教育活動開展以來，局黨組通過一系列的初心教育、問題檢視和整治，達到了“理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的活動目的，其收穫主要體現在以下四個方面：

（一）深化了班子為民情懷意識。客觀的講，隨着我國經濟水平持續提升，無論是工作難度和條件與過去相比，可謂天壤之別，在和平、安定、和諧的工作環境中時間長了，我們的為民情懷意識有淡化傾向，此次“不忘初心牢記使命”主題教育，可謂正當其時，在瀘定橋革命紀念館重温入黨誓詞，聽取革命先烈英勇事蹟，對照入黨志願找初心等系列主題教育活動中，班子成員在“守初心、擔使命”上，產生了思想共鳴，實現了同頻共振，“XX為民、XX愛民”的為民初心得到鞏固，班子成員為民情懷意識顯著提升。

（二）增強了班子凝聚力戰鬥力。班子有凝聚力，才能有戰鬥力。此次主題教育學習氛圍濃厚，通過學習、討論、檢視，班子成員在增強“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”方面再一次得以鞏固和昇華，班子成員主動擔當和團結協作意識全面增強，工作上做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。

（三）提升了XX精準實策能力。在此次主題教育調研過程中，局班子聚焦XX問題短板和羣眾關注痛點堵點，紮實開展了養老服務、低保救助、殯葬亂象、基層治理等六個領域專題調研，對調研成果進行充分討論，全力推動調研成果轉化為XX決策和具體工作舉措，此次，六個領域調研是對XX主責主業發展的一次全面系統梳理，也是一次全面“體檢”，特別是通過調研成果交流，對調研報告進行了豐富和完善，調研發現問題和相關建議，對於推動XX重點領域精準實策奠定了理論基礎。

（四）扎牢了班子拒腐防變籬笆。XX涉及民生項目和資金多，XX資金多為老百姓“救命錢”，人民羣眾對XX領域的腐敗歷來都是深惡痛絕，在此次主題教育中，通過集中組織觀看“蒙城的初心”“懺悔錄”等警示教育片，深入開展廉政教育，警醒班子成員及其廣大XX幹部職工，嚴守廉潔底線，提升拒腐防變能力。

三、本次檢視發現主要問題

（一）在學習研討中查擺出的問題。2019年，局領導班子將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫穿於學習型黨組織建設過程中，特別是“不忘初心 牢記使命”主題教育開展以來，切實將習近平總書記在主題教育工作會、中央政治局第十五次集體學習、中央和國家機關黨的建設工作會議、黨的十九屆四中全會、新中國成立70週年大會上的講話以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神等內容納入學習範疇，掀起了新的學習研討高潮，但是，通過查擺，仍存在一些問題。一是在處理“工學矛盾”上存在激發幹部自覺性不足的問題。今年，市XX大型業務工作多、任務重、工學矛盾與往年相比，愈發突出，例如：全市鄉鎮行政區劃調整、全國居家和社區養老服務試點、全市鄉村公益性公墓建設等工作，佔據了大量時間，雖然，局領導班子在組織集中學習上，統籌處理好了“工學矛盾”，但是，對於領導班子及其普通幹部滿足於集中學，放鬆自我學習的現象較為普遍存在。二是理論中心組學習中存在 “研究多、討論多、成果少”現象。在“不忘初心 牢記使命”主題教育背景下，今年，無論是學習內容、學習形式，均有較大提升，但是，當前 “重學習、輕轉化”的現象較為普遍，研究和討論，僅形成了思想上共識，而未真正轉化為推動落實的具體舉措，學習研討結論性成果少。三是在聚焦主責主業推進精細化管理過程中存在謀劃不細現象。今年機構改革後，市XX原有的救災、軍轉、優撫、醫療救助等職能相繼剝離，XX職能職責更加聚焦於“三最一專”，但當前對XX主責主業管理模式和水平，與機改前一致，存在“職能已轉，效率未升”現象。

（二）在對照黨章黨規方面查擺出的問題。XX是政府與百姓溝通的重要橋樑和紐帶，是政府最直接的“代言人”，XX通過城鄉低保、零時救助、殯葬服務、婚姻登記、兒童關愛等多項業務工作，在老百姓心中樹立起政府良好形象，儘管如此，對照黨章黨規，我們仍存在不足。一是為民初心和情懷與老百姓期盼存在差距。局領導班子在研究推進XX工作過程中，多側重於特色亮點打造，班子思路存在侷限於“政府視角”，弱化了“羣眾視角”現象，沒有更多的從羣眾急需、急盼的角度，去謀劃推動工作。例如，在辦理離婚登記過程中，若能更多的站在羣眾家庭的角度考慮，多説幾句話，多調解幾次，或許就能多挽救一個家庭。二是貫徹新時代政治理論與指導實踐結合存在差距。存在理論學習與業務實踐“兩張皮”現象，例如，十九屆四中全會提出：“要推進國家治理體系和治理能力現代”，但學習後，缺乏將全會精神轉化為指導XX的實踐的抓手。三是從嚴管黨治黨與新時代要求存在差距。法制政府建設是從嚴管黨治黨的重要手段之一，今年，XX修訂完善了包括內控制度在內的一系列制定，但是，在執行過程中，“人治思維”還未得到根本扭轉，單位管理依靠“人治”的現象仍較為明顯。

（三）在調研中查擺出的問題。主題教育啟動以來，局機關結合XX實際，開展了分組調研，局領導班子從調研中查擺出了一下問題。一是抓特色亮點過程中存在重形象輕管理現象。養老服務體系建設和全域綠色殯葬改革是當前XX的兩大特色亮點工作，兩項工作均納入國家試點，但是，在抓特色亮點過程中，更多側重於外部形象的打造，而弱化了實際運營管理和老百姓真實體驗。例如：今年，全市新增20個鄉鎮開展農村養老服務體系建設，建成了一批標準化日間照料中心，但是，農村日間照料中心運營管理缺為及時更是，大大降低了老百姓的體驗感。二是試點工作推進力度和進度不均衡。今年年初，局領導班子研究確定在東坡區江公和高燈兩個社區開展城鄉社區服務體系建設試點，但是，截至目前，全市社區治理體系建設相對滯後，局領導班子將主要精力放在了中央居家和社區養老服務體系建設和全國綠色生態殯葬綜合改革試點上，弱化了市本級試點推進。三是XX領域數字化和信息化意識有待提升。存在XX領域數字化和信息化應用水平相對偏低情況，與東部沿海相比，XX在社會救助、婚姻登記、殯葬服務等重點領域推進數字化應用現對較少，研究少，意識不高。

（四）在羣眾反映問題中查擺出的問題。一是對城鄉低保對象經濟狀況核查措施研究不足。近年來，全市重點對“關係保”“人情保”等低保領域亂象進行了治理，累計共清退各類不合規低保對象X人，低保亂象治理得到老百姓高度稱讚，但是，在對不合規低保清退的同時，局班子對“漏保”“錯保”的研究部署相對不足，導致了殘疾人兩項補貼與目標任務存在一定差距，特別是在核對居家經濟狀況，推動“應保應保”上做的還不足。二是在推進重大民生項目速度與社會期盼存在差距。局領導班子在羣眾急需、急盼的民生項目建設上與社會期盼存在一定差距。例如，2019年就有人大代表提出建設市老年大學，老年羣眾對老年大學新建更是期盼已久，直到今年10月，市老年大學才正式動工建設，推遲至今才啟動建設的原因很多，其中，與我們局班子推進力度不夠也存在關係。三是在推進殯葬服務行業亂象整治力度不夠。對殯葬領域亂象、怪相整治後知後覺，主動政治不夠，例如，丹稜王富華涉黑案件，就是XX後知後覺的典型。

（五）在談心談話中查擺出的問題。一是對普通黨員幹部的批評教育常態化落實存在差距。在黨員幹部的常態化教育上，側重於領導幹部較多，對普通黨員幹部教育相對較少，僅侷限於在職工大會上提要求，沒有建立常態化的談心談話機制。例如，今年，局班子僅在主題教育要求的情況下，開展了談心談話，日常談心談話少。二是對下屬事業單位“文會指示”多，深入指導少。市XX下屬有市社會福利院、兒童福利院、市殯儀館、救助站。老年大學、慈善中心等6個事業單位，局領導班子在日常工作推進中，以會議、文件部署工作時候多，深入下屬單位現場督導叫少。三是對年輕幹部與老同志的關心不夠均衡。局領導班子在幹部培養上，側重於對年輕同志培養，在幹部提拔過程中，以崗位競聘方式為主，對具有一定資歷的老同志關心不夠。

（六）在結合蒲波、侯曉春同志、彭宇行、付慶一嚴重違紀違法案件對照檢查中查擺出的問題。一是強調的多，逗硬的少。儘管局機關在轉變作風方面制定了很多文件，會議強調也較多，在遇到個別部門和個人幹部出現工作拖拉、拖尾扯皮時，仍以教育引導為主，逗硬較少。二是科室部門督導的多，班子成員督導的少。在具體項目推進服務中，更多的是督導業務核實和下屬事業單位，而督導班子成員帶頭抓落實的時候相對較少。三是被動收集問題多，主動深入發現問題少。在紀檢監察方面存在“民不告，官不理”的現象，多數情況是在有羣眾或企業反映時，才深入調查瞭解，沒人主動沉下去傾聽羣眾聲音。四是對派駐紀檢組存在依賴，自身內部監督存在弱化傾向。因市紀委派駐紀檢組到市XX局，局機關在抓廉政建設方面，存在對派駐紀檢組的依賴思想，局機關暫沒有單獨的機構和人員從事紀檢監察工作。

四、產生問題的原因分析

深入剖析領導班子存在的上訴問題，原因是多方面的，究其根源，主要集中在以下幾個方面：

（一）宗旨觀念和學習意識不夠牢固。一是XX理念與黨的宗旨結合不深。黨的宗旨是全心全意為人民服務，XX的理念是“XX為民、XX愛民”，XX作為為民服務最直接部門，全心全意為民服務的黨的宗旨與XX工作理念的結合還不夠深，為民宗旨意識還不夠牢固，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，沒有真正把為廣大人民羣眾服務服務作為最高標準和人生追求，在權為民所用、利為民所謀、情為民所繫方面存在一定差距，為羣眾解決困難和問題不夠。二是政治理論學習的行動自覺不強。政治理論學習滿足於上級規定動作，“要我學”向“我要學”的轉化不夠，思想認識還夠高，學習動力還不夠強，在學習習近平新時代中國特色社會主義思想等方面，存在應付了事的過關心理，見子打子，缺乏學深悟透的毅力。

（二）黨性修養和為民情懷意識有待提高。一是為民初心意識減弱。在當前安定和諧大環境下，疏遠了與廣大基層人民羣眾的距離，為民服務的初心意識，沒有及時通過思想政治教育得到提升，導致了落實習總書記“人民羣眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”不夠堅決、不夠到位。二是黨性原則意識不強。局領導班子或多或少存在好人主義思想，不善於運用批評與自我批評、談心談話、民主生活會等武器，在嚴肅的黨內政治生活中鍛鍊黨性。沒有嚴格按照黨員領導幹部的標準提升黨性修養和道德境界，存在“只要不碰高壓線、不越雷池就安全”的思想，致使進取意識、奮鬥精神消減。

（三）創新擔當意識有待增強。一是主動創新意識不強。對前沿科學和前沿領域學習瞭解不深，滿足於XX自己的這塊“責任田”，缺乏“跳出XX看XX、放眼全球謀XX”的開放發展眼光和思想，創新意識不強，導致在發展中的新情況新問題不能透徹的分析和研究，對基層和羣眾工作的經驗缺乏及時的總結提煉，對基層和羣眾提出的問題缺乏有效的創新解決辦法。二是理論與實踐結合意識不高。將理論學習單純的考慮成思想政治素質的提升，缺乏學以致用的務實精神，導致理論與實踐脱節，不能夠很好得運用新的政治理論指導推動現代XX工作，工作辦法不多。

（四）執行紀律意識有待加強。雖然局機關建立了比較健全的工作和管理制度，但是個別班子成員在嚴明責任、嚴肅紀律、嚴格管理上降低了標杆、放鬆了標準，對分管的科室和單位在紀律和制度的落實上缺乏硬性的督促檢查，在幹部職工管理方面存在失之於寬、失之於軟的問題。對自身黨內職務和職責不夠重視，履行黨建工作職責常常以講話、發文、簽字等形式開展，工作滿足於上級佈置什麼就完成什麼，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過於依賴上級部門的佈置和推動，全面從嚴治黨向基層延伸工作不到位。對紀律和決策的落實情況缺乏比較硬的督促檢查，有的該執行的紀律堅持不夠，有的該落實的決策執行不力，有時缺乏敢於擔當的責任和勇氣，致使一些有關改進作風的規定和紀律沒有完全執行到位。

五、今後的努力方向和整改措施

（一）堅定理想信念，堅守為民初心。一是紮實開展理想信念教育。緊扣“不忘初心 牢記使命”主題教育，持續深入開展理想信念教育，黨組主題集中學習擴大至普通黨員幹部，每年擴大集中學習不少於12次，同時，充分應用學習強化等電子化信息平台，督查局領導班子成員和普通幹部職工，強化自我學習意識，定期對學習強國學習積分情況進行通報，對自學意識不強的同志，通過談心談話、通報批評等形式予以督導。二是把牢XX事業正確發展方向。繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想及系列重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委、市委重要會議精神，認真學習黨章黨規、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內讀物，不斷增強“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，始終做政治上的清醒人明白人。三是堅持以人民為中心發展思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念和“XX為民、XX愛民”工作理念，牢固樹立XXXX“大愛大為大和”核心價值觀，推進“民生、法治、標準、智慧、文化、清廉”六個XX建設，全面履行XX工作最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責。

（二）貫徹法制理念，推動科學治理。一是深入貫徹開放發展理念。按照國家治理體系和治理能力現代思路，加大XX系統科學治理力度，切實將新時代發展理論應用到XX事業發展實踐之中，在創新理論和業務前沿學習上，堅持採取“走出去與請進來”“業務科室研討與區縣交流研討”等方式，推動建立理論和業務前沿學習研討制度，確保XXXX發展始終向最前沿靠齊，甚至站在XX事業發展前沿。二是健全內部制度體系。修改完善《機關財務管理內部控制制度》、《系統風險防範機制》等各項管理制度，修改完善XX各項業務工作規範，統籌推進全市XX工作規範化、標準化、信息化建設。三是從嚴推動制度落實。開展制度落實專項督導，加強對分管科室和單位的督促管理，加強制度的執行力度，確保按制度辦事、提升系統風險防範能力。

（三）堅持問題導向，推動整改落實。一是聚焦職能職責，推動精細管理。機構改革後，XX工作的主要職能更加聚焦於基本民生保障、基層社會治理、基本公共服務三方面，XX工作政治性、政策性、專業性、基礎性的特點更加明顯。今後，局班子將按照“精準施策、精細管理、精確量化”工作要求，加強和改善基本民生保障工作、健全和發展基本社會服務、加強和創新基層社會治理創新、不斷增強基層XX服務能力。二是聚焦羣眾關切，加快民生工作推動。對市老年大學、市精神病人福利院等羣眾關注度高、盼望高的項目加快建設，確保市精神病人福利院明年投運，市老年大學明天基本完成主體工程建設，同時，加快低保領域居家經濟狀態核對信息項目推動落實，做到應保盡保。三是聚焦問題短板，推動均衡發展。對調研中查擺出的日間照料中心運營難，社區治理試點推動緩慢、數字化和信息化應不足等短板和弱項問題進行攻堅，推動調研成果更好指導實踐。

（四）加強執紀監督，持續轉變作風。一是縱深推進廉政文化教育。建立健全黨風黨紀教育常態化機制，局黨組充分利用黨組中心組擴大學習會、幹部職工會議、XX大講堂等形式，深入學習中央八項規定、省委省政府十項規定和市委“六個堅持”，開展廉政警示教育，確保各級規定入腦入心。二是從嚴落實黨風廉政建設責任制。深入落實黨風廉政建設責任制，實行清單制+責任制，壓實分管領導“一崗雙責”，並督促落實。三是深入推進XX亂象治理。強化殯葬領域、低保領域亂點亂象和軟弱渙散村（社）委員會專項整治，嚴肅整風，確保XX系統風清氣正。