在全市煤礦事故警示教育會議上的講話

在煤礦安全生產領域，法治既是根本保障，也是安全治理的內在要求和基本手段。下面是本站小編給大家帶來的在全市煤礦事故警示教育會議上的講話。希望大家喜歡!

市政府召開的這次全市煤礦事故警示教育會議十分重要，會議的主要目的是深刻吸取以往多起煤礦事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，總結交流經驗、分析存在的問題，研究部署今後一個階段的煤礦安全生產工作，堅決遏制煤礦事故多發頻發的勢頭。

今天上午，大家共同觀看了應急救援、珍愛生命的紀實片和事故警示教育片，典型事故案例讓人觸目驚心，振聾發聵，令人深思，發人深省;XX年實現“零死亡”的寶貴經驗，希望認真學習借鑑。剛才，XX就吸取事故教訓、加強安全管理工作作了發言，應該説在認識上都是到位的。XX局長作了一篇很好的工作報告，引用詳實的數據和事例，分析了全市煤礦安全生產形勢，指出了存在的突出問題，強調了樹立“零死亡”的理念和目標，提出了煤礦安全生產工作的具體措施。

這些意見非常客觀、實在，我完全贊成。各有關部門、地方政府和煤礦企業要認真抓好落實。總的看，近年來我市煤礦安全生產工作取得了一定成效，事故起數、死亡人數大幅下降，消滅了XX人以上特大事故。特別是在煤炭行業困難加劇的情況下，今年前三季度未發生重大事故，事故起數、死亡人數同比明顯下降，一定程度扭轉了安全生產被動局面，省政府對大家的工作是充分肯定的。

雖然我們工作取得了一定成效，但要辯證看待成績。縱向與XX自身過去相比，我們確實有了進步，但與全國平均水平比較、橫向與其他市比較，還有較大的差距。去年我市共發生煤礦事故XX起、死亡XX人，全市煤炭產量XX萬噸，佔全省煤炭產量的X%，百萬噸死亡率為XX，是全國平均百萬噸死亡率的X倍，事故死亡人數居全省第X位。所以，面對成績我們一定要保持頭腦清醒，決不能沾沾自喜。必須非常客觀、清醒地看到，當前我市煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

一是從開採條件和保障能力看，全市煤炭資源稟賦、企業基礎條件、機械化水平、安全保障能力等基礎狀況沒有發生根本性改變。全市煤礦數量多、井型小、產量低、條件差、基礎弱、災害重，抗風險能力不足;國有大礦普遍礦老井深，XX集團現有X對生產礦井中，高瓦斯和突出礦井X對，佔比X%;開採年限達X年以上的礦井有X對，佔比X%，存在戰線長、系統複雜，設備老化、接續緊張等突出問題。

二是從整體經濟形勢和市場狀況看，煤炭行業還會繼續受到比較大的衝擊和影響。當前，全市煤炭企業虧損面不斷加大，雖然經過這兩年來的努力，XX集團改革脱困、減員增效取得了重要的階段性進展，但全年仍是大額虧損盤子，面臨的經營壓力巨大。企業生產經營困難一定程度上造成安全投入不足、安全管理滑坡、職工隊伍不穩、管理人才流失、企業負責人抓安全精力分散等一系列問題。

三是從行業規範、淘汰落後產能看，給安全生產工作帶來一些新情況、新問題。在化解煤炭過剩產能過程中，安全生產工作面臨新情況、新問題：煤礦在節假日定期停產放假，停產復產頻繁，現場安全管理和安全措施落實難度增大;在電煤、動力煤價格逐步回升的過程中，煤礦企業生產衝動增加可能導致違法違規生產建設行為增多;一些煤礦企業由於採取緩建、停產、關井分流等措施，極易造成職工情緒波動，增加不安全因素;尤其是即將關閉退出的煤礦，普遍存在最後“撈一把”心態，重大隱患不治理、濫採亂掘、不顧安全強行生產等。四是從制約我市煤礦安全生產深層原因看，一些頑固性、基礎性的問題十分突出。

X局長分析指出的X個方面突出問題，既有意識問題、能力問題，更有管理問題。這些問題就是我們當前安全工作的短板和着力點。此外，我市煤礦非法違法生產和遲報、瞞報、謊報事故的頑疾始終沒有得到根治。希望同志們結合工作實際和今天的案例警示教育，進行認真總結反思，切實吸取事故教訓，把今後的煤礦安全工作抓實、抓細、抓出成效。

綜合看，當前存在的歷史的、現實的、主觀的、客觀的各種不利因素疊加交織，我市煤礦既處於結構調整的陣痛期、經濟下行的困難期、開採條件的複雜期、生產接續的緊張期，更處於安全生產事故的易發期，這種狀況還將繼續在較長一個時期內客觀存在。所以，我們必須清醒地認識到煤礦安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性，從事故教訓中查找工作差距和漏洞，牢固樹立“零死亡”的理念和目標，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加嚴格的監管，進一步鞏固我市煤礦安全生產穩定好轉的形勢，努力朝着根本好轉的目標邁進。

下面，就如何推動和抓好全市煤礦安全生產工作，我再講四點意見。

一、強化紅線意識，堅持底線思維，進一步增強煤礦安全生產工作的責任感和使命感

安全生產事關人民羣眾生命財產安全和改革發展、社會穩定大局，是經濟社會發展的底線，也是不可觸碰的“紅線”。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，將其作為治國理政的重要內容，強調安全生產既是經濟和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自抓，絲毫不能放鬆。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。

生產安全對老百姓來説是關乎身家性命的大事，要堅持守住底線，突出重點，完善制度;要建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系;要強化企業安全生產主體責任，推動企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。李克強總理強調，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要吸取生命和鮮血換來的教訓，築牢科學管理的安全防線。省委、省政府主要領導始終高度重視安全生產工作。為此，各級黨委政府、各有關部門及煤礦企業要認真學習領會、抓好貫徹落實。

一方面，要把責任落實作為“紅線”中的“紅線”。堅定不移地將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)要求落實到位。各煤礦企業要參照市煤管局和XX煤監局聯合印發的《煤礦安全生產責任制(責任清單)範本》，細化各級、各部門、各崗位人員責任制，整合礦井、託管礦井、基建礦井和股份制企業、多層級管理集團公司，必須逐級簽訂安全生產責任協議，切實做到知責、明責、履責、問責，用責任的落實推動安全措施的落實。

X月X日，XX煤監局對XX集團及X個礦業公司董事長、黨委書記、總經理、安全副總經理及安全監察部部長XX人進行了集體事故約談，並與董事長簽訂了《煤礦企業負責人安全生產責任及責任追究告知書》，這也是督促企業依法落實安全生產責任制、不斷提高監管水平的有效方式，這個創新的做法可以在全市安全生產領域進行推廣。

另一方面，要將堅決遏制重特大事故作為“底線”中的“底線”。按照安全監管總局、國家煤礦安監局總體部署，把遏制重特大事故作為抓好煤礦安全生產工作的“牛鼻子”，抓住影響安全生產的主要矛盾、關鍵環節，深入實施治本措施。特別是要全面把握經濟下行階段煤礦安全生產的新特點、新要求，研究總結事故防範和處置的規律，不斷提高安全管理的科學性、針對性和預見性，全面防範各類事故發生。

二、強化法治意識，善用法治思維，進一步推進煤礦安全生產依法治理

在煤礦安全生產領域，法治既是根本保障，也是安全治理的內在要求和基本手段。在全面加強安全生產法律法規宣傳貫徹、不斷強化各層級法治思維和依法治安理念的基礎上，更要強化依法嚴肅追究責任，在安全監管上要“嚴”，在問題處理上要“狠”，這也是XX書記和XX市長一貫的要求。我們只有痛下決心，敢於亮劍，狠抓問責，才能真正把安全責任落到實處。

對發生一次死亡3人以上較大責任事故或1年內發生2起責任事故死亡2人以上的煤礦礦長、黨委書記及有關責任人員依法嚴處。在事故處理中，對《違法違規檔案》中有記錄的相關管理人員，依法予以從重處理。對違章指揮、違章作業造成死亡1人及以上或重傷3人以上，或造成直接經濟損失100萬元以上的直接責任人，移送司法機關依法追究刑事責任。凡嚴重違章作業人員，除給予經濟處罰外，還要依據《中華人民共和國勞動合同法》解除其勞動合同。同時，針對重大隱患不整改和典型事故要進行警示通報和約談，切實做到“一礦出事故，礦礦受教育，一地有隱患，全市受警示”。

另外，為有力打擊煤礦非法違法行為，推動落實地方政府屬地管理責任，近日XX煤監局、省監察廳等四部門聯合下發了文件，凡發現未經市、縣兩級驗收合格復產復工的，停產停建煤礦擅自生產建設的，煤礦借維修整改之機生產的，整合技改煤礦借建設之名違規生產的，關閉煤礦死灰復燃的，無證照、證照不全或證照過期從事生產等非法違法行為，一律嚴厲打擊。並依據XX規定，嚴肅追究縣、鄉兩級政府主要負責人及相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。文件已經發了，今天這次會議也是對這個問題進一步“打招呼”，下步XX煤監局、市煤管局等有關部門要儘快聯合開展暗訪暗查，一經查實，嚴肅處理。

三、強化標準意識，積極查補短板，進一步打牢煤礦安全基礎

煤礦安全生產工作，可以説是當前我市經濟社會發展中亟需補齊的一塊短板。從今年X月底安全監管總局督查調研組對我市督查以及近期XX對我市煤礦企業監察執法情況看，查出的問題之多、隱患之大，令人震驚。標準化是安全的基礎，管理的核心、企業的靈魂，做好標準化工作對推進煤礦基礎建設，實現本質安全至關重要。煤礦安全生產的短板就是與標準的差距，查短板、補短板是做好煤礦安全生產工作的重要內容和方法。

一是要細化查補措施。對照“落實主體責任、隱患整治、法規標準、安全基礎、應急救援能力”等方面要求，全方位查找短板，抽絲剝繭、層層剖析，找深查透，全面提升安全治理能力和水平。

二是要突出查補重點。堅定事故“可防可控”意識，強化重大災害治理，延伸隱患排查整治，既要全面深入排查煤礦各生產系統、各生產環節的安全隱患，又要緊緊盯住水、火、瓦斯、衝擊地壓等重大災害的治理，補齊短板，堵塞漏洞，防控事故。

三是要強化科技創新。煤礦安全的根本出路在科技，關鍵環節在系統治理和現場管理。各煤礦企業要建立健全以總工程師為核心的技術保障體系，算好安全與效益賬，千方百計保證安全生產投入，提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平。

四是要推進系統優化。按照國家煤礦安監局的規定，藉助淘汰落後產能有利時機，各煤礦企業要下決心簡化系統，優化佈局，減少入井人員，從根本上控制重大事故源。原則上各企業不能把原煤產量作為硬性考核指標，礦井生產水平不超過X個，災害較重、一時難以治理的區域要劃定為停(緩、禁)採區。綜採工作面(含上下順槽)力爭單班不超過X人，掘進工作面(含巷道)力爭單班不超過X人，大型煤礦單班入井人數不超過X人，X萬噸/年以下小煤礦單班入井人數不超過X人。這項工作要結合我市實際，儘快制定專項落實辦法。

五是要健全安全風險管控體系。各煤礦企業要落實XX，加大重大災害超前治理力度。建立健全災害風險分級管控和隱患排查治理雙控機制，強化安全風險管控技術、制度、管理措施和相關制度建設，實現隱患排查登記、評估、報告、監控、治理、銷號全過程記錄和閉環管理。

四、強化看齊意識，敢於擔當負責，進一步提高煤礦安全生產監管監察能力

做好煤礦安全生產工作，關鍵在隊伍。對監管監察系統和行業管理部門來講，“看齊”就是認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關安全生產的方針政策和決策部署，落實中央領導同志有關安全生產的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓鐵有痕。

一是要強化理念引領。牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標，大力引導煤礦企業把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把追求“零死亡”作為最神聖的職責，各產煤市(地)要把追求“零死亡”作為最過硬的業績，確保“零死亡”理念目標不斷向前推進。

二是要加大煤礦安全執法力度。要嚴格執行XX文件，倒逼煤炭行業過剩產能依法加快退出，對去年已經公告關閉的XX處礦井必須再跟蹤、再檢查，按標準關閉到位。要督促煤礦企業嚴格按照XX個工作日重新核定產能，嚴厲懲治“五假五超”等違法違規生產建設行為。要按“四不放過”原則，對事故不僅要問責、追責，還要查清事故原因、吸取事故教訓、落實整改措施。要組織有關部門對近年來發生的重大以上事故、去年較大以上事故處理情況“回頭看”，重點檢查責任追究、防範措施、礦井關閉等是否落實到位。今年以來，XX煤監局通過開展責任監察和技術監察，加大責任追究力度，強化事故約談和警示教育，狠抓法律法規培訓等工作，可以説開創了工作新局面，也取得了良好效果，希望再接再厲，不斷提高煤礦監管監察水平。

三是要切實提高履職能力。嚴格落實權力清單、責任清單，嚴格執行執法預案、執法文書、執法監督等程序和標準，規範使用自由裁量權。要一手抓監管監察執法，一手抓自身建設，努力建設一支能抵禦誘惑、守住職責、嚴格執法、敢於擔當、善抓落實的安全執法隊伍。

同志們，安全生產只有起點，沒有終點，永遠在路上。煤礦安全生產工作責任重大、任務艱鉅。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，紮實工作，攻堅克難，進一步推動全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為推動我市經濟社會發展，開啟XX振興發展新徵程創造良好環境。