昂溪區持續推進“辦事不求人”行動方案

昂溪區持續推進“辦事不求人”行動方案

為進一步深入貫徹落實《齊齊哈爾市持續推進“辦事不求人”行動方案》（齊優環辦發〔2021〕8號）（以下簡稱《行動方案》），持續轉變工作作風，提高服務質效，切實解決羣眾“急難愁盼”問題，打造“辦事不求人”政務服務品牌，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上 的重要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神，貫徹落實 《優化營商環境條例》《黑龍江省優化營商環境條例》和省市區委深化機關作風整頓優化營商環境工作要求，堅持簡政放權， 聚焦企業羣眾辦事創業的難點、堵點、痛點，着力打通“辦事不求人”政務服務“最後一公里”；堅持公正監管，規範權力運行， 營造公平競爭市場秩序；堅持優化服務，樹立“融轉服”理念， 提升服務意識和質效；堅持依法辦事，加快建設法治政府和誠信 政府，用法治思維和法治方式保障“辦事不求人”長效化機制化 常態化，推進“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社 會氛圍基本形成。

二、主要任務

（一）創建“辦事不求人”品牌

1.開展“辦事不求人”承諾活動。加強政府及其公務人員政 務誠信建設，提高依法行政和誠信履職意識。將“辦事不求人”承諾納入政府誠信建設重要內容。各有關部門在本地主要新聞媒體作出公開承諾，向社會及時公佈行動計劃、負面清單和監督電話。面向企業羣眾的政務服務單位及其執法人員、公共服務人員、窗口工作人員以多種形式向社會公開作出“辦事不求人”承諾，主動接受社會公眾監督。〔中省市區直相關部門按職責分工負責〕

2.開展示範創建活動。昂昂溪公安分局、教育局、衞健局、醫保局、市場監管局、民政局、税務局、法院等單位要發揮示範引領作用，形成更多可複製可推廣的示範經驗。其它中省市區直有關單位要結合實際，在複製推廣省級和市級示範品牌基礎上，探索原創性、差異化的工作創新舉措，不斷拓展“辦事不求人”領域和範圍。開展示範單位、示範窗口和示範崗創建活動，表揚先進、引領示範，形成爭先創優氛圍。〔中省市區直相關部門按職責分工負責〕

3.開展品牌宣傳活動。各有關部門和新聞媒體，要持續加強“辦事不求人”政務服務品牌宣傳，形成常態化工作機制，深度挖掘典型經驗事例，持續營造人人關心、人人踐行、人人維護“辦事不求人”的良好氛圍，推動其化風成俗。設計“辦事不求人”品牌標識，在各級政務服務大廳統一懸掛，並積極在面向企業羣眾的窗口單位推廣使用，提高“辦事不求人”品牌認知度，傳播品牌理念。〔區委宣傳部、營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（二）持續深化“放管服”改革

4.持續開展簡政放權。開展自設行政許可事項清理，全面梳理公佈權責清單，並建立動態調整機制，確保清單之外無權力。按照“宜放則放”原則，在確保放得下，接得住，管得好基礎上，持續加大權力下放和賦權力度，推動向鄉鎮（街道）權力下放和賦權工作，將更多的審批服務執法權限向基層延伸。〔編辦、營商局牽頭，各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

5.推進相對集中行政許可權改革。按照省市部署，結合我區實際，在有條件的鎮、街道探索開展相對集中行政許可權改革，整合優化審批服務機構和職責，確保審批事項有效承接、有序運行，逐步實現“一門式、一窗式、一章式”管理和服務。〔編辦、營商局牽頭，各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

6.推行行政審批信用承諾制。推行行政審批信用承諾制改革，簡化辦事流程、減少人為干預、降低交易成本、增強信用意識，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，減少“奇葩”證明、循環證明、重複證明，在制度層面解決企業羣眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。〔營商局、司法局、市場監管局等中省市區直相關部門按職責分工負責〕

7.推進“辦好一件事”改革。以需求為導向，將企業羣眾需要到政府部門辦理的多個緊密關聯政務服務事項，集成優化為企 業羣眾視角中線上線下同標準辦理的“一件事”。2021年12月底前，我區至少再完成20件“辦好一件事”事項清單梳理和推廣應用工作，推出更多“辦好一件事”集成服務。〔區營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（三）着力打通政策落地“最後一公里”

8.梳理公佈惠企利民政策清單。各有關部門要梳理國家、省、市和本地區、本部門出台的惠企利民政策，形成政策清單，在區政府門户網站和全省一體化在線政務服務平台集中公佈，列明責任部門、部門首席服務員和聯繫電話，方便企業羣眾諮詢，新政策出台後，應及時更新政策清單，並在10個工作日內配套發佈政策解讀，對於專業性較強的政策要進行圖表式、口語化和智能語音解讀，讓企業羣眾“看得見”“聽得懂”。〔政府辦牽頭，各中省市區直相關部門按職責分工負責〕

9.開展“政策惠企”活動。利用全省一體化在線政務服務平台“惠企政策工具箱”，多元分類歸集，精準推送，提供“所供即所想”服務。各單位要根據實際需要和本地企業經營範圍、規模、行業特點，組織機關工作人員走進企業，精準推送減税降費、減租降息、優化服務等各項紓困惠企政策，打通政策落地“最後一公里”。要及時解決企業生產經營中存在的困難和問題，推動常態化聯企機制，構建親清政商關係。各級各類政務服務大廳設立惠企利民政策專區，提供線下政策諮詢和幫辦代辦服務。〔營商局、財政局、税務局、發改局、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

10.推進政策兑現不求人。各有關部門在新政策出台後，及時優化申辦程序實現網上全流程辦理，“不見面”“零跑動”兑現政策。推行更多惠企政策“免申即享”，對符合條件的企業免予申報、無需審批、直接享受政策。開展紓困惠企政策落實情況專項監督，確保各項惠企政策直達基層。〔營商局、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（四）全面提升政務服務能力

11.持續提升網上政務服務能力。堅持問題導向、目標導向、結果導向，從提升企業羣眾辦事便利度獲得感出發，聚焦減環節、減材料、減跑動、減時限、減費用等方面，不斷優化簡化流程，推進更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”“跨省通辦”“區域通辦”。按照全省第三方網上政務服務能力“好差評”評估工作整體部署，提升各項指標，並按照評估結果，逐一補齊短板，提高服務供給能力，推動“網上可辦”向“網上好辦”轉變。進一步擴大“區域通辦”地域和事項範圍。〔營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

12.加強一體化在線政務服務平台建設。持續推進政務服務 事項標準化，公開辦事指南，建立“辦事不求人”專區，推出更多場景化、集成化、個性化服務。推進政務數據集中共享，實現公安、人社、市場監管、衞生健康、民政、教育等重點領域數據共享和深度應用。加快電子證照、電子印章應用推廣和跨部門、跨區域互認共享，持續提高線上線下共享複用水平。〔營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

13.持續提升線下政務服務能力。要積極推進綜合性實體政務服務大廳建設，促進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、並聯辦理、限時辦結等制度，合理優化大廳整體佈局和綜合窗口設置，有效解決個別高頻事項窗口羣眾等待時間長的問題。公佈自助辦理事項清單，推動更多政務服務事項在自助服務終端辦理，逐步實現“24小時不打烊”政務服務。推進更多政務服務事項向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，建立健全網格化精準服務和幫辦代辦工作機制，兼顧好老年人、視障、聽障、殘疾人等特殊羣體的需求。積極參與綜合性實體政務服務大廳爭先創優活動。〔營商局牽頭，各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

14.深入開展領導幹部“走流程”活動。結合我區實際，制定“走流程”計劃，各有關部門主要負責同志要帶頭走流程，以申請人身份、工作人員身份，體驗網上辦事環節，深入基層服務窗口，重點查找線上線下辦事流程繁瑣、數據共享應用不充分、窗口設置不合理、辦事指南不規範、未提供申請材料示範文本，以及工作人員紀律散漫、服務態度差等方面問題，持續推進流程再造，提升服務質效，做到線上線下政務服務事項全覆蓋。〔營商局、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

15.聚焦民生領域提升服務便利度和企業羣眾獲得感。要持續聚焦企業羣眾身邊事、操心事、煩心事，着力優化貼近企業羣眾高頻辦理事項，在教育、醫療、醫保、社保、民政、户籍、出入境、公積金、不動產、機動車、水電氣暖網等民生領域，推出更加貼心、暖心、便捷的公共服務舉措。要充分利用“全省事”APP，集中提供民生領域更多事項“掌上辦”“指尖辦”服務，持續提升企業羣眾獲得感和滿意度。〔營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（五）持續加大企業服務保障力度

16.推進企業投資項目落地達產。貫徹落實《黑龍江省投資項目服務專班和首席服務員監督管理辦法》，對每個投資項目，建立各級領導牽頭的服務專班和首席服務員工作機制，並在黑龍江政務服務網公佈專班組成及首席服務員信息，落實“專班+首席服務員+領導聯繫”服務保障體系，實行“一企一卡一冊”和幫辦代辦服務，確保投資項目儘快落地達產。每年利用冬季停工期，統一組織開展集中辦理企業投資項目開工建設所需的行政審批事項，變“冬閒”為“冬忙”。〔經合局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

17.降低企業制度性交易成本。落實國家和省減税降費政策， 持續降低企業制度性交易成本，公佈涉企行政事業性收費清單， 清理規範行業協會商會收費，以及違法違規收取的贊助費、會議 費、培訓費、評比表彰費等涉企收費。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。取消違法違規設立的各類保證金，實行涉企保證金清單式管理，清單之外一律不得收取。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企 保證金，減輕企業現金流壓力。〔市場監管局、發改局、民政局、財政局、工會、税務局、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

18.提供優質法律服務。推進“法治體檢”常態化制度化，進一步發揮“民營企業發展律師服務隊”的優勢作用，根據民營企業法律服務需求，採取實地走訪、政策法律宣講解讀等方式，提升企業法律意識和法治意識，將法律保護關口前移，幫助企業有效防範和化解法律風險。持續開展法院系統“萬名幹警走訪萬家企業”活動，幫助企業解決好生產經營中的涉法涉訴問題。落實檢察機關常態化聯繫企業機制，形成“平台建在工商聯、聯絡放在各商會、服務面向各企業”服務模式，發揮“公益損害與訴訟違法”檢察舉報中心職能作用，暢通訴求渠道，踐行“老百姓主張法律公道不求人”承諾。〔法院、檢察院、司法局、工商聯、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

19.持續開展政府失信違諾整治。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》《黑龍江省優化營商環境條例》，持續開展政府違約失信問題的清理、整治工作。建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制，杜絕新增政府拖欠企業賬款問題。〔發改局、營商局牽頭，鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（六）持續推進公正監管不求人

20.嚴格規範公正文明執法。各級行政執法機關要貫徹落實行政執法“三項制度”，全面推行行政執法公示制度，執法全過程記錄制度，重大執法決定法制審核制度，做到嚴格規範公正文明執法。要認真落實行政執法責任制，開展行政執法案卷評查，規範行政執法行為。持續推進“打官司不求人”，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。〔司法局、法院牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

21.推行以信用為基礎的新型監管機制。構建以信用為基礎的新型監管機制，充分發揮信用信息共享平台和“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用，推動跨地區、跨行業、跨領域的信用聯合獎懲。在市場監管領域全面實行“雙隨機、一公開”監管，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響。對直接涉及公共安全和人民羣眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。〔市 場監管局、營商局牽頭，中省市區直相關部門按職責分工負責〕

22.推進包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，推廣運用説服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制，嚴禁簡單封殺。推行多領域實施包容免罰清單模式，區直各執法部門要制定本部門、本系統的“免罰清單”和“輕罰清單”，於2021年5月15日前對外公佈並實施。〔市場監管局牽頭，中省市區直各執法單位按職責分工負責〕

23.多元化解行政爭議。暢通行政調解、行政複議、行政訴訟、行政裁決、行政執法監督、營商環境監督等訴求反映渠道，優化受審機制，提高爭議化解效率，及時平穩化解矛盾糾紛，保障企業羣眾合法權益，推動“解決爭議不求人”。〔法院、司法局、營商局、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

（七）建立健全常態化工作機制

24.開展“問政、問計、問效於民”活動。各鎮、街道、各有關部門要加強與企業羣眾互動交流，採取座談、走訪、問卷調查等方式，廣泛聽取社會各界意見建議，拓寬“辦事不求人”意見徵集和投訴舉報渠道，充分利用區政府門户網站、“好差評”、“萬人評”、“12346”投訴舉報熱線等監督平台，及時迴應訴求，主動接受社會監督。〔各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

25.開展轉作風優環境專項調研。要將持續推進“辦事不求人”與深化機關作風整頓優化營商環境工作緊密結合，深入基層廣泛開展專項調研，切實體察企業羣眾對“辦事不求人”切身感受，找差距、補短板、強弱項。總結推廣“辦事不求人”典型經驗做法，提高服務意識，從“要我服務”向“我要服務”轉變，持續打造“辦事不求人”政務服務品牌。〔作風辦、營商局牽頭，各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

26.形成常態化監督機制。各鎮、街道、各有關部門要加強對本地區、本部門、本系統“辦事不求人”行動方案以及出台的措施進行監督檢查，採取重點抽查、飛行檢查、暗訪暗查等方式，及時糾正服務意識差、工作落實不到位以及不作為慢作為亂作為等問題。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，曝光反面案例，反映百姓呼聲，推動工作落實。將“辦事不求人”納入營商環境監測範圍，充分發揮營商環境監測點作用，完善營商環境流程體驗員、感受反饋員、優化評價員、特邀監督員及問題收集員的“五員”監督體系，客觀反映企業羣眾獲得感和滿意度。〔營商局牽頭，各鎮、街道、中省市區直相關部門按職責分工負責〕

三、有關要求

（一）高度重視，壓實責任

各鎮、街道和各部門要充分認清打造“辦事不求人”政務服務品牌，對於重塑龍江形象、促進經濟發展、優化營商環境的重要作用。持續深化全區機關作風整頓成效，轉變工作作風，樹立“融轉服”理念，加強整體統籌設計，機制化常態化推進，精細化落實各項工作，進一步壓實責任，做實做細做好“辦事不求人”工作。

（二）明確目標，持續發力

各鎮、街道和各部門要始終堅持以人民需求為工作導向、以人民滿意為檢驗標準，從人民羣眾“身邊事”“關心事”“常辦事”“頭疼事”等具體事抓起，從“小切口”入手帶動“大問題”解決。要結合實際，持續壓減“辦事求人”易發事項“負面清單”，並建立動態管理機制。各部門要在2021年5月15日前要制定相應行動計劃，根據職責對本部門、本系統“辦事不求人”工作進行顆粒化分解，進一步量化指標，明確具體措施、完成時限。

（三）協同配合，形成合力

各鎮、街道和各部門要持續抓好“辦事不求人”制度創新，固化行之有效的改革舉措，要加強部門聯動、上下互動，形成整體工作合力，確保各項政策措施落地落實。進一步健全溝通聯繫機制，加強信息報送，每年6月1日、11月10日前將工作推進情況，報送至昂昂溪區優化營商環境工作領導小組辦公室（區營商局），重要工作情況、經驗做法可隨時報送。

聯繫人：曲金玲；電話：6320029；郵箱：。