人大政務公開經驗材料

政務公開是堅持和發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的必然要求，是落實依法行政、建設法治政府的重要舉措。如何發揮人大監督職能，更好的推行政務公開，切實加強對行政權力的監督，促進依法行政，把廣大人民羣眾的根本利益維護好、代表好、實現好，是當前地方人大及其常委會研究和探索的一個重要課題。
    一、推行政務公開中存在問題及原因
    近年來，在推行政務公開中，政府採取了一些有效的措施，推進了依法行政，增強了工作透明度，改進了工作作風，取得了積極成效，呈現出良好的發展態勢。但是，這項工作在實際執行過程中還存在着一些缺陷，主要表現在：
    （一）對政務公開的認識不到位。當前，少數幹部羣眾對政務公開的意義缺乏必要的認識，工作被動應付，有的認為公開就是公佈，公佈了也就完事了；
有的僅僅把政務公開作為應付公眾輿論或上級檢查的一個形式，辦了政務公開欄，卻無重要的、羣眾關心的公示內容。究其原因，一是求穩怕亂、思想保守。認為政務公開會帶來人心不安、社會秩序不穩而不想公開。二是思想輕視。認為政務公開起不了多大作用，對幹部、羣眾的意見重視不夠，研究不夠。
    （二）政務公開內容不夠規範。目前國家尚未對政府政務公開範圍作出具體規定。因此，部分政務公開範圍小、內容少，對羣眾關心的部分熱點問題，應該公開的未能做到全部公開，使羣眾難以瞭解全貌；
有些應事前公開的內容變成了事後公開。還有的對公開內容避實就虛，只注重對辦事依據、程序的公開，卻對辦事結果不公開或少公開，使羣眾無法實施監督。
    （三）政務公開的渠道不暢。當前，政務公開的方式還比較單一，加之在山區農村，利用報紙、廣播、電視等媒體的信息通道有自身的侷限，並不能完全滿足當前信息社會的現實需要。由於信息不靈通，導致政務公開渠道不暢，不僅使信息資源浪費，羣眾不理解部分政策和要求，形成行政管理難、執法難；
而羣眾想解決某些問題，由於不清楚政策，不知如何着手，更談不上有效的監督。
    （四）政務公開社會影響較小。由於山區農村信息閉塞，對羣眾來説，政務公開似乎離他們較遠，與他們的生產生活無直接聯繫，因此不關心，漠然置之，導致政府部門對政務公開重要性認識的弱化，因而使政務公開的社會影響不夠，收不到實際效果。
    二、對策建議
    針對政務公開中存在的問題，結合本地實際，人大及常委會要充分履行法定職責，對政務公開工作實施有效的監督，應做好以下幾方面的努力。
    （一）增強主動性，強化監督意識。政務公開囊括了政府行政行為的全過程，監督工作量大面廣，人大的監督職權是否履行到位，監督是否取得實效，思想認識是一個重要因素。地方人大及其常委會要從三方面着手，增強主動性，加大監督力度，才能取得較好效果。
    首先要加強自身建設，認真學習有關法律法規，提高對推行政務公開的重要意義的認識。要認真學習《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關於進一步推行政務公開的意見〉》、《陝西省委辦公廳陝西省人民政府辦公廳〈關於進一步推行政務公開的實施意見〉》及相關法律法規，明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標，掌握推行政務公開的主要任務、重點內容和形式，不斷提高監督政務公開工作的理論水平和業務素質，使監督工作具有一定的依託和基礎，才能堅定做好監督政務公開工作的信心和決心，增強工作積極性和主動性，充分發揮監督作用。
    二是講究方法，做到善於監督。從監督目的看，人大監督和政務公開工作雖屬兩個範疇，職責不同，但工作的基本出發點和目標一致，都是為了促進和推動依法行政。因此，人大在監督工作中要把政務公開放在提升全縣民主法制建設水平的高度，與支持和促進政府工作、切實履行人大工作職責結合起來，努力做到監督、支持相統一，一方面對政務公開中涉及法律法規實施、經濟社會發展全局和人民羣眾反映強烈的問題，依照法律程序主動實施監督，另一方面對符合本地實際的行政權力的實施積極主動的給予支持。同時，充分發揮人大聯繫代表和羣眾廣泛的優勢，及時瞭解民情，反映民意，宣傳政策，化解矛盾，在政府和羣眾之間搭起一座相互理解支持的“連心橋”，推動政務公開工作順利實施。
    三是注重實效，做到敢於監督。監督是否取得實效，體現在狠抓落實上。人大及其常委會在對政務公開監督工作中，要明確目的，不做表面工作，突出“注重效率”這一原則，監督課題一經確定，就契而不捨，實行全程監督，抓出看得見、摸得着的實際效果。
    （二）注重針對性，找準監督重點。政務公開工作範圍廣、內容多。因此，具體監督工作中，必須注重針對性，注意把那些事關全局的重大事項及廣大人民羣眾切身利益密切相關的重要事項，羣眾十分關注、強烈要求解決的熱點問題，作為監督工作的重點，運用視察調查、執法檢查等多種方式方法，拓寬政府與羣眾聯繫溝通渠道，努力讓人民羣眾知情知政、參政督政。同時，注重充分吸納人大代表和人民羣眾的建議意見，使人大監督工作具有更強的針對性，使人民羣眾的知情權、參與權和監督權得到切實保障。重點從以下四個方面實施監督：
    1、圍繞政務公開工作中憲法及相關法律法規貫徹實施情況進行重點監督。當前，依法治國進程不斷加快，國家對維護羣眾利益，保障人民合法權益的相關政策法律陸續出台，相關的政策性、管理性文件、規章、規定的公示，相關法律法規的宣傳貫徹執行，是推進社會主義民主法制建設的重要舉措。人大及其常委會要始終將關係全縣經濟、社會發展和社會主義建設的重要法律法規的貫徹執行情況作為執法檢查監督的重點，着重從依法行政、公正司法、保障民主等方面入手，監督和支持政府切實推行政務公開，將依法行政，建設法治政府的工作目標落在實處。
    2、圍繞全縣經濟社會發展這個中心進行重點監督。公開本地區城鄉發展規劃、財政預決算報告是推行政務公開的重點內容。通過加強監督來保障生產力發展，推動經濟建設，是地方人大及其常委會的重要職責。人大及其常委會在這項工作中要積極探索、總結和完善監督方式、制定監督辦法，推進此項工作監督的規範化和制度化，提高決策的民主化、科學化水平，保證重大政務公開的真實性和權威性。在計劃與財政預算的監督上，要進一步完善對計劃和預算草案以及變更、調整方案進行審查的程序，督促支持政府進一步細化完善部門預算編制流程和配套辦法。要認真落實《漢陰縣人大常委會財政預決算審查監督辦法》，嚴格按照對財政預決算監督的指導思想、主要內容、工作程序和方式方法辦事，促進縣人大財政預決算監督規範化、制度化和科學化，努力監督和支持政府替人民管好“錢袋子”，推行“法制財政”、“陽光財政”，提高依法理財水平。
    3、圍繞本行政區域的重大事項進行重點監督。地方人大及其常委會對本行政區域行政行為的監督，必須堅持抓本行政區域內的重大事項，即那些關係全局、影響長遠、羣眾迫切需要解決的問題。要突出重點，對全縣在推行政務公開工作中的重大項目審批和實施、社會主義新農村建設、行政許可事項辦理、礦產資源開發和利用、環境保護、計劃生育、教育、文化、衞生等方面重點工作集中力量開展監督，並且注意務求實效，一抓到底，督促和要求政府把相關情況及時公示，並廣泛徵求羣眾意見，吸納好的建議，進行整改落實，使政務公開不走過場，不流於形式，推動政務公開工作在全縣順利開展。
    4、圍繞人民羣眾反映的熱點問題進行強力監督。維護人民羣眾根本利益是監督工作出發點和落腳點。要堅持把涉及人民羣眾切身利益的事項納入議事日程，實行強力監督。在羣眾關心的減負、增收、退耕還林、税費改革、計劃生育等惠農政策方面加大對政務公開的監督力度。要求政府及其組成部門，一要完善公開內容，明確對相關政策的項目及標準並完整公示，同時負責做好解釋工作；
二要規範公開程序，相關內容在什麼地方公開，由誰公開都必須明確，並積極深入基層調研、視察，傾聽羣眾公開意見和要求，及時發現問題，督促整改，從而形成一個有效的運行、監督和評價體系，保證政務公開落在實處。
    （三）提高保障性，做好基礎性工作。
    監督實踐中，必須做好基礎性工作，拓寬工作思路，創新監督形式，完善監督方法，提升監督水平，才能為政務公開監督工作提供堅強有力的保障。
    1、深入調研掌握實情。監督工作必須以瞭解實情為根本，深入實際，深入基層，掌握人民羣眾的意見和呼聲。政務公開工作涉及方方面面，人大監督作用的發揮很大程度上取決於調查研究的深入細緻程度。要把調研視察作為密切聯繫羣眾、紮實推進工作這個重點貫穿於整個政務公開監督工作之中。對重要政務公開工作監督時，要注重有計劃、有重點、具有針對性的進行，事前調研或深入視察，收集社會方方面面的反映及羣眾意見，掌握相關情況，為常委會審議提供有份量、有深度的調查報告。
    2、認真審議摸清癥結。對政務公開工作實施監督過程中，特別是在具體審議時，要做到有審有議，審查重大政務公開的內容是否完整，程序是否規範，工作思路是否明確，工作措施是否可行，從而做到對政府行政行為進行客觀、公正、準確的評價。再根據政府相關報告，結合常委會調查視察所掌握的第一手資料，深入分析討論，提出切實可行的建議意見。同時，在審議時，堅持鄉鎮人大主席、副主席和人大代表列席制度，使審議發揮更大作用，促使政府工作透明度不斷提高，政府與羣眾溝通的渠道更加暢通。
    3、審議意見準確可行。政務公開審議監督後，特別是對政府重大問題的決策及人民羣眾關心的熱點問題進行審議後，要形成書面意見進行交辦。審議討論後形成的決議、決定和審議意見要確保質量，內容要準確、要具體、要可行。有針對性和操作性政府辦理的結果，要及時公示和宣傳，增加政府工作的透明度，更好地推進政務公開的實施。
    4、跟蹤督辦提高實效。在對政務公開的跟蹤督查過程中，要及時與政府加強聯繫溝通,瞭解其對整改意見或審議意見的辦理落實情況。對辦理不及時、不到位、羣眾不滿意的，要及時反饋政府，督促其加強整改，並及時公示，以維護羣眾的知情權、參與權和監督權等民主權利。
    5、充分發揮代表作用。人大代表是監督工作的主體，發揮每位代表的作用，是地方人大拓展監督廣度、增強監督力度的重要環節。一是要組織好人代會期間代表的審議活動，充分發揚民主，引導、鼓勵代表暢所欲言，針對政府行政行為中的不足和問題，提出建設性建議意見，督促政府抓好整改落實。二是要搞好閉會期間代表活動，組織代表參與視察、調查和執法檢查，拓寬羣眾參政議政渠道，監督支持政府提高工作透明度，依法行政，促使政務公開更好的在全縣貫徹實施。