市經濟體制改善工作計劃

經濟體制改革工作的指導思想是:以黨的 屆 中全會和省，市經濟工作會議精神為指導，用科學發展觀統領改革全局，堅持制度創新為重點，着力解決發展中的深層次矛盾和問題，在推進政府職能轉變，建立現代企業制度，培育現代市場體系，建設和諧社區等方面全面深化改革，構建面向市場，促進發展，充滿活力的新體制，為" "規劃的順利實施提供強大動力和制度保障。

一，加快推進行政管理體制改革

1，科學界定和配置各級政府職能。按照轉變職能，權責一致，強化服務，改進管理，提高效能的要求，繼續調整優化政府職能和整合行政資源，進一步理順事權關係，建設公共服務型政府。

2，建立健全行政權力監督制約機制。貫徹《政府工作規則》和《政府信息公開暫行辦法》，推進重大事項調查研究，公眾參與，專家論證和集體決策制度，完善科學民主的決策機制;規範行政執法程序和辦事公開制度，加強行政效能監察，完善行政問責，績效評估和責任追究等監督制約機制，切實保證行政權力在"陽光"下運行。

3，深化行政審批制度改革。繼續加大"兩集中，兩到位"工作力度，行政許可權相對集中到市(縣，區)行政辦事服務中心，對窗口人員充分授權，確保中心窗口成為部門實施行政許可的唯一窗口，完善"一個窗口對外"和"一站式"服務，增強行政辦事服務中心綜合服務效能。按照市政府電子政務建設的總體規劃和實施進度，積極推進電子政務建設，開展網上申報，網上許可工作，凡是適合網上許可的項目必須儘快上網，並完善市與各縣(市)項目聯動辦理的"綠色通道"，提高辦事效率。依法清理和簡化行政許可事項辦理流程，積極推行聯合會辦，聯合查勘等改革措施，加強審批項目全程跟蹤服務和監管。

4，深化財政制度改革。不斷完善公共財政制度，強化財政公共服務職能，提高公共產品和公共服務投入比重。全面推行非税收入收繳管理制度改革，繼續深化部門預算，國庫集中收付和政府採購等預算管理制度改革，穩步推進"鄉財縣管"改革試點，積極探索政府購買公共服務，研究建立財政支出績效評價和考核機制。

5，深化税收徵管改革。貫徹市政府《關於加強税收徵管，實施社會綜合治税的工作意見》，建立"政府領導，税務主管，部門配合，司法保障，社會參與"為主要內容的綜合治理體系，使財税部門更加有效地控制税源，掌握税基，實現税收徵管方式由注重徵收管理向税源控管和徵收管理並舉的轉變。

6，深化投資體制改革。貫徹《揚州市政府投資項目管理暫行規定》和《揚州市政府投資項目實施代建制暫行辦法》，規範政府投資行為，合理界定政府投資範圍，完善政府投資項目決策機制，全面推行項目管理"代建制"，實現建設項目市場化，專業化管理。進一步落實企業投資自主權，完善和規範企業投資項目核准制和備案制，完善促進社會資本參與基礎設施，公用事業建設的政策措施。

7，推進行業協會(商會)和社會中介機構改革。貫徹《關於促進行業協會(商會)發展的指導意見》，制定並實施 年全市行業協會工作計劃，研究制訂支持促進行業協會發展改革的政策意見和社會中介機構管理辦法。圍繞全市經濟社會發展重點，培育和發展一批與全市產業發展相適應，市場化運作的新型行業協會和社會中介機構。加快推進行業協會與業務主管部門脱鈎改革，提高自主辦會能力。不斷完善市級行業協會發展改革聯席會議制度，開展行業協會祕書長公開招聘試點等工作。

二，加快推進所有制結構優化調整

8，深化國有企事業單位改革。繼續做好工業企業，商貿流通企業，建築企業和生產經營性事業單位改革改制掃尾工作，妥善處理好改革遺留問題。進一步規範國有企業改制和國有產權轉讓辦法，促進國有資本合理有序流動。制訂未改制的非工業，商貿流通企業改制工作方案，並按部門組織實施。結合全市實際，穩步推進供水，排污，公交和環衞等公用企業單位市場化改革，研究制訂我市市政公用行業特許經營管理辦法，完善政府補貼機制和價格形成機制，加強對公用事業和壟斷行業的監管。堅持以增量改製為主，支持有條件的公用企業單位改制上市或引進戰略合作伙伴，實現投資主體多元化。

9，優化國有經濟佈局結構。按照國有資本有進有退，優進劣退的原則，進一步調整和優化國有經濟佈局結構。在整合江蘇金茂化工醫藥集團公司，江蘇亞星汽車集團公司，揚州工藝美術集團公司和揚州工業資產經營公司的基礎上，加快對有關國有資產經營公司進行資產重組，推進國有資本向戰略性，基礎性，先導性和關鍵領域集中。通過上市融資，再融資和引進戰略投資者，打造國有企業投融資平台，提高國有資本對社會資本的吸引力和整體運作效率。

10，健全國有資產監督管理體系。完善國有企業和資產經營公司法人治理結構和高級管理人員選拔任用辦法。建立健全國有企業業績考核與薪酬管理，國有資本收益管理，國有產權交易監管等制度體系。制訂全市行政事業單位國有資產管理辦法，全面規範行政事業單位國有資產管理工作。加大對市直工業集團(公司)目標管理考核力度，並將考核結果作為年薪制考核的主要依據，確保國有資產保值增值。

11，優化民營經濟發展的制度環境。繼續落實國家，省，市支持和引導非公有制經濟發展的政策，編制推動全民創業的中長期發展規劃，加快實施富民工程;健全創業輔導，融資擔保，技術開發，信息諮詢等社會化服務體系，完善促進民營經濟發展的市場環境;引導民營企業調整產業結構和轉變增長方式，規範治理結構，優化人才隊伍，加快技術創新，促進"二次創業"，做優做強民營經濟，進一步提高民營經濟在全市經濟中的比重。

三，加快推進農村各項改革

12，深化農村綜合配套改革。貫徹《關於推進社會主義新農村建設的實施意見》，編制全市新農村建設中長期發展規劃。在鞏固農村税費改革成果的基礎上，集中力量推進以鄉鎮機構，農村義務教育，縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革，制訂具體工作目標和實施辦法，探索建立高效的行政管理體制，完善的農村義務教育體制和覆蓋城鄉的公共財政體制，切實保障農村經濟和社會事業全面協調健康發展。

13，穩步推進農村土地使用制度改革。制訂全市農村土地流轉指導性意見，建立土地流轉最低指導價和收益遞增制度，採取多種形式推進土地適度規模經營;積極探索農村集體土地股份合作制改革，開展土地承包糾紛仲裁試點，規範土地中介服務組織行為，切實保護農民合法權益。

14，建立健全農村社會化服務和支持保護體系。探索農村集體經濟組織制度創新，着力推進農村各類經濟合作組織建設。年內力爭全市"四有"農民專業合作經濟組織達到150家，土地股份合作組織達到150家，社區股份合作組織達到50家。繼續深化農村信用社改革，完善農村金融服務體系。開展政策性農業保險試點，實行政府政策性支持，保險公司商業化運作，農民互助合作有機結合的運作模式。

15，繼續深化國有糧食購銷企業改革。健全地方儲備糧管理機制，綜合運用糧食儲備等手段，調節全市糧食供求和品種結構;調整市級糧食風險基金支出結構，加快糧食物流基礎設施建設，培育大型糧食企業集團，實行跨地區，跨行業和跨所有制的資產重組;加快構建以糧食購銷，加工企業為龍頭的糧食產業化體系，建立和完善全市糧食流通監督檢查管理機制。

16，建立促進城鄉協調發展機制。積極推進小城鎮綜合改革試點工作，研究制訂促進全市小城鎮發展和改革的指導意見，以現有國家和省試點鎮為基礎，深化社會管理，規劃編制，市場建設，產業佈局，生態保護，國民收入再分配和生產要素配置等改革，統籌研究城鄉社會保障，基礎教育，户藉管理和就業培訓等銜接的有效途徑和辦法，發揮典型示範作用，建立健全農村產業向城鎮集聚和促進農民向非農產業轉化的機制，公共財政向新農村建設傾斜和多元投入的機制，城市公共服務和基礎設施向農村覆蓋的機制。推進城鄉一體化的綜合評價指標建設。

四，加快推進社會事業領域改革

17，深化科技體制改革。貫徹《揚州市關於鼓勵和促進科技創新的若干政策》，為建設創新型城市提供強有力的體制保障。建立和完善以企業為主體的科技創新體系，全年實現高新技術產業產值450億元。健全社會化，網絡化的科技中介服務體系，以科技成果轉化為着力點，促進技術研發和市場需求的對接，提高科技成果的產出效率;逐步改革高新技術風險投資基金的管理模式，使政府部門逐步從科技資源的配置主體轉變為政策制訂者，過程監督者和績效評估者。

18，深化教育體制改革。健全義務教育投入保障機制，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，建立外來務工人員子女接受義務教育的保障機制。開展學校規範收費創建活動，落實"一費制"改革，確保15%以上的學校達標。深化教育人事制度改革，全面推進教職員工全員聘用制和校長負責制。積極推進素質教育，發展職業教育，搞好遠程教育，實施成人教育，形成全方位，多層次的教育體系。大力推進以優化教育資源配置為目標的名校集團化戰略，逐步實現優質教育資源普及化。深化辦學體制改革，把社會辦學納入教育發展的總體規劃，探索非義務教育階段多元化投資辦學的發展模式。

19，深化文化體制改革。貫徹國家和省深化文化體制改革的相關文件精神，以建設"文化大市"為目標，研究制訂全市文化體制改革的配套政策意見。進一步放開文化市場，降低准入門檻，吸引更多的民資，外資進入政策許可的文化產業領域，加快培育文化企業集團。對文化事業單位實行分類管理，積極穩妥地推進經營性文化單位的轉企改制試點工作，加大對公益性文化事業單位的投入，優化文化產業資源配置，完善資產經營管理制度。加強對文化市場的監管，健全規範有序的工作機制。

20，深化醫藥衞生體制改革。按照國家和省深化醫藥衞生體制改革的要求，研究提出全市醫藥衞生體制改革的總體思路和政策意見。繼續推進公立醫院用人制度改革，引進社會資本興辦各類醫療機構，形成多種所有制醫療機構平等競爭的格局。進一步整頓藥品生產秩序，推進藥品流通體制改革，規範藥品集中招標採購辦法，建立新的價格形成機制。大力推進社區衞生服務網絡建設，擴大農村新型合作醫療覆蓋面，提高服務質量和管理水平，構建以便民，利民為基礎的城鄉醫療衞生體系。採取切實有效措施，強化醫療服務收費和藥品供應監管體系建設，開展醫院"規範收費"創建活動，制定和落實10種以上"單病種"限制收費辦法，確保15%以上的醫院達標，有效緩解困難羣眾看病難，看病貴的問題。

五，加快推進現代市場體系建設

21，大力發展資本市場。充分發揮資本市場作用，提高企業融資能力。年內完成寶勝股份再融資3億元，實施揚農股份，聯環藥業再融資方案，爭取長青農化，匯銀家電等企業實現境內外上市，亞星客車實現復牌上市;推動寶勝電氣，誠德鋼管，揚鍛集團等企業上市工作取得實質性進展，培育牧羊集團，順大半導體，雙兔米業等20家以上上市後備企業。做好城建控股公司，瓊花科創股份公司順利發行企業債券申報工作。充分發揮全市創業投資引導基金作用，組建創業投資公司，扶持上市後備企業和高新技術企業加快發展，促進企業做優做強。

22，規範土地市場建設。貫徹國家和省加強土地調控有關問題通知精神，在完善經營性用地出讓制度的基礎上，全面推行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行工業用地出讓最低價統一公佈制度;將土地出讓金統一納入財政預算內管理，明確土地出讓金用途;改革徵地補償機制，實行片區價格制度;加強土地市場管理，實行城鄉地籍管理一體化。

23，加強人才市場體系建設。探索營造人才資源社會化，市場化開發使用的政策環境。完善人才政策，健全各類專業技術人才和經營管理人才的培養和引進機制。按照管辦分離，政事分開的原則，深化人才管理體制改革，進一步加強人才市場科學管理和績效評估機制。加大對人才中介機構法制化管理的力度，規範各類人才市場的服務行為，形成有利於各類人才合理配置，有序流動的市場機制。

24，推進資源型生產要素價格改革。通過市場化的手段，運用價格槓桿，從資源保護和合理開發利用出發，推進節水，節地，節能，促進資源節約使用和優化配置，重點完善土地，水，電，煤，油，氣等緊缺資源的市場化價格機制。合理調整教育，衞生，文化以及垃圾處理和危險廢物處置等公共服務價格，建立健全價格監督管理機制。研究制訂環境資源有償使用管理辦法，不斷完善生態補償制度。

25，加快社會信用體系建設。積極培育信用主體，制定和完善誠信政府，誠信企業和誠信個人信用法規制度，建立信用監督體系和失信懲戒制度。深入開展各項專項整治活動，健全市場經濟秩序綜合治理長效機制，營造平等競爭，誠實守信，文明法治的市場環境。

六，加快推進分配製度與社會保障制度改革

26，深化勞動就業體制改革。建立城鄉一體的市場就業機制，進一步落實鼓勵就業和再就業的各項政策措施，通過推行靈活多樣的就業方式，充分發揮社會力量，運用社會資源，鼓勵彈性就業，靈活就業，勞務派遣，開發公益性就業崗位等，支持勞動者自謀職業，自主創業和組織起來再就業。進一步完善勞動用工制度改革，全面推行勞動合同制度，集體合同制度，建立健全勞動關係三方協調機制，加大勞動糾紛監察力度，積極探索勞動爭議處理有效方式。完善就業服務體系，加大財政，税收，工商和金融等部門的支持力度，積極開展多種形式的崗位培訓，進一步規範城鄉人力資源市場，推動人力資源市場和人才市場有機銜接，形成促進城鄉統籌擴大就業的新機制。

27，深化收入分配製度改革。以提高職工收入，構建和諧社會為目標，加強勞動工資管理，完善企業職工最低工資保障和防止拖欠農民工工資的制度，全面推行工資集體協商制度，行業和工種參考工資公佈制度，探索建立資本，技術，管理等生產要素按貢獻參與收益分配的機制。從制度建設上，逐步規範壟斷行業分配行為，加強對機關事業單位和國有資產經營公司的職務消費行為的監管。研究建立職工收入隨企業效益增長而增長，公務員收入隨經濟增長而增長，離退休人員退休費隨在職職工收入增長而增長的長效機制。

28，完善社會保障體系。不斷完善城鎮社會保險制度，大力推進以城鎮職工基本養老，醫療保險為重點各類社保的擴面工作，提高社會各類人羣參加基本養老保險的參保率，確保企業離退休人員養老金社會化發放。研究制訂各種新型保障制度建設的途徑和辦法，構建多層次養老保險體系。認真貫徹《揚州市城鎮職工基本醫療保險管理辦法》，積極籌措城市居民醫療統籌基金，確保市區居民基本醫療實現全覆蓋。探索農村養老保險制度改革，建全農民基本生活保障和農村新型合作醫療制度，推行被徵地農民基本生活保障制度，實施農民工"平安計劃"，逐步建立與城鎮基本養老保險制度相銜接的新型農村養老保險制度。

29，加快城鄉社會救助體系建設。建立健全以政府資助為主，社會資源共同參與的社會福利事業建設的機制，完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。同時，加大對特困人羣醫療，教育，住房等專項救助力度，有效保障困難人羣的基本生活和平等享受公共服務的權力。

七，切實加強對改革工作的組織領導和統籌協調

30，加強對改革工作組織領導。各部門要根據本《要點》進一步細化各項改革工作，制訂推進改革的實施措施和時間步驟，確保年度各項改革工作任務的完成。各縣(市，區)要根據本要點，結合實際，明確改革工作重點，精心組織實施，大力推進各項改革深入開展。

31，加強對改革工作統籌協調。完善市級經濟體制改革聯席會議制度，加強對改革方案和各項配套政策的研究制訂，各級發改委要採取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，完善改革信息溝通機制，督促檢查各項改革措施的落實，探索建立改革的績效評估機制。