落實黨要管黨全面從嚴治黨“兩個責任”在學校黨委巡察工作動員部署會上的輔導解讀提綱

　　落實黨要管黨全面從嚴治黨“兩個責任”在學校黨委巡察工作動員部署會上的輔導解讀提綱

同志們：

為認真貫徹落實中央、省委和省委教育工委巡視巡察工作要求，經學校黨委研究，決定召開巡察工作動員部署會。會前，校黨委印發了《中共XX學院委員會巡察工作實施辦法(試行)》。剛才，黨委副書記XX同志宣讀了《關於調整充實巡察工作領導小組成員的通知》和《關於第X輪巡察組成員任命和巡察對象的決定》。等會，黨委書記X同志還要作講話。根據會議安排，下面，我就學校黨委正式印發的幾個文件進行解讀，對即將啟動的校內巡察工作進行安排和部署。

一、深刻理解巡察是加強黨的建設推進學校轉型發展的需要

校黨委在內部探索開展政治巡察，是省委巡視部分高校後作出的重要指示和要求，是省委教育工委作出的安排部署，是校黨委履行職責，強化政治責任、政治擔當的具體表現，同時也是接受省委巡視整改的一項重要工作任務，為我校“培養人才、傳承文化、轉型發展”保駕護航具有重要的現實意義。一是學校加強黨的建設的現實需要。政治巡察的本質是政治監督、組織監督和制度監督，是落實全面從嚴治黨主體責任的創新手段和重要抓手。政治巡察是全面、全覆蓋性的政治體檢，發揮着政治“顯微鏡“和政治“探照燈”的作用，只有通過政治巡察，才能從本質上、根本上發現問題、解決問題、整改問題，這也是深化我校全面從嚴治黨的現實需要。二是保障服務和規範黨內政治生活的現實需要。

       從學校的基層黨組織和部門來看，全面從嚴治黨的責任和壓力逐級衰減的情況是比較明顯的，基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力問題依然較為突出，少數黨員幹部不守紀律、不守規矩，不擔當不作為慢作為的現象依然存在。開展巡察工作，就是立足黨的全面領導，深入開展黨內政治生活和遵守黨的紀律規矩等情況的監督檢查，壓實管黨治黨政治責任，倒逼履職盡責，履行好主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任，不能僅停留在校級層面上，一定要將責任傳導基層神經末梢，避免出現習近平總書記所講的“海面上九級風浪，海底下紋絲不動”問題。三是護航新時代學校轉型發展的現實需要。新時代孕育新機遇,新時代要有新作為。我校圍繞“一個目標，四大重點工作，十大專項建設”確定了未來3年發展思路，把我們的思想認識統一到貫徹落實黨的十九大精神上來，集中力量聚焦到高水平應用型高校建設上來，努力創建全國百所應用轉型示範高校。校黨委在推進學校轉型發展中抓落實、抓創新、抓示範、抓拓展。開展政治巡察，就是為這個奮鬥目標更好的保駕護航。

我校開展巡察工作是在省教育工委的領導下，貫徹落實中央和省委、省政府黨的教育事業的新要求新部署，也是校黨委本着黨的教育事業特殊使命，在全面從嚴治黨道路上主動擔當、主動作為，聚焦“兩個維護”、壓實“兩個責任”，緊盯關鍵少數、突出重點領域，着力發現問題、整改問題、糾正問題，為推進新時代學校轉型發展，創建高水平應用型高校提供堅強有力的政治紀律保障。

二、切實把握政治巡察的基本要義及主要任務

巡察是深化黨要管黨全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排。黨的十九大把巡視巡察制度專條寫入黨章，這在我們黨的歷史上是第一次。因此，巡察是全黨必須遵循的一項重要組織制度。開展巡察工作既是中央、省委的明確要求，也是當前教育系統加強黨的建設現實需求。巡察前，我們必須深刻把握巡察工作的基本要義、主要任務。具體講有以下四個方面：

(一)巡視巡察的內在關係。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中共XX省委巡視工作實施辦法》等規定，中央、省(自治區、直轄市)黨委和中央有關部委、中央國家機關黨委(黨組)實行巡視制度，省級有關部門、省級國家機關及市縣黨委實行巡察制度。因此，在中央和省級以上黨委(黨組)實行的是巡視制度，在市(廳)級及以下黨委(黨組)實行的是巡察制度，兩者都是同一性質、同一類型、同一內容的政治性工作，其目的、意義、任務等具有一致性和互補性。巡視和巡察本質上都是政治監督、組織監督和紀律監督，在指導思想、組織形式、工作方式方法、成果運用等方面的要求和標準是一致相同的。可以説，巡察就是黨委(黨組)的巡視，是人民羣眾身邊的巡視。這是中央、省委對巡視、巡察工作的統一規範表述。

(二)巡察工作的重要遵循。巡察工作是加強黨組織建設的重要內容，是推動黨要管黨全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措，是強化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要載體，是與巡視工作形成互補，構建巡視巡察監督網的創新之舉，發揮着監督執紀的“前哨”作用。校黨委決定探索開展校內巡察工作，實現黨內巡視巡察全覆蓋。一是中央、省委和省教育工委的要求。要深入推進市縣黨委、省直部門和省屬高校、國有企業巡察工作，構建巡視巡察監督網。省委專門出台文件，對省直部門、省屬高校、國有企業開展巡察工作進行了總體安排和部署，同時，省委教育工委也召開了巡察工作動員會，對高校巡察工作進行了安排和部署。二是接受黨的領導。巡察工作是深化黨要管黨全面從嚴治黨的重要抓手，我校開展巡察工作是在省委教育工委和校黨委的領導下，在省委教育工委巡察辦的具體指導下開展的一項工作，不是“拍腦袋”決策，必須經校黨委研究同意後才能組織實施，必須接受黨委的領導和對黨委高度負責。三是巡察必須有章可循。巡察是一項組織性、原則性和規範性很強的工作。巡察必須做到有章可循、有據可依，校黨委研究出台的《中共XX學院委員會巡察工作實施辦法(試行)》，是根據《黨章》《黨內監督條例》《巡視工作規劃》和省委《巡視工作實施辦法》《巡視工作規劃》《巡察實施意見》及《中共XX省委教育工委中共XX省教育廳黨組巡察工作實施辦法(試行)》《中共XX省委教育工委 中共XX省教育廳黨組2018-2021年巡察工作計劃》等黨內法規制度，結合學校實際，反覆討論研究形成的。

(三)巡察工作是政治巡察。巡察是黨內監督的利器，巡察是巡視的延伸，巡察是政治巡察。一是明確任務，精準把脈。巡察工作的首要任務是查找黨組織及其黨員領導幹部在政治上的偏差，重點是檢查“四個意識”強不強、貫徹“兩個維護”是否堅決、黨的領導是否堅強有力、思想上政治上行動上是否與黨中央保持一致，是否認真貫徹落實中央、省委、省委教育工委和校黨委的決策部署，是否推動全面從嚴治黨在基層落地生根等情況，對政治偏差進行精準“解剖”、把脈問診。二是分析問題，抽絲剝繭。針對查找出的政治偏差，從表象問題查處深層次問題，從幹部隊伍問題查找領導班子問題，從領導班子問題查找主要負責人問題，追根溯源、察深察實存在的根本問題、主要問題及普遍性問題，對被巡察黨組織及其黨員領導幹部進行“政治畫像”。三是堅持標準，嚴格要求。聚焦黨的“六大建設”“五個專項”，即政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，政治巡視巡察整改、教育扶貧、黨風廉政建設、意識形態和宗教工作。將查找的“偏差”問題對號入座，堅持政治標尺，依規依紀進行嚴肅處理，着力整治問題“病灶”，清除問題“病根”。

(四)巡察工作的監督重點。圍繞黨的領導、黨的建設、管黨治黨及黨的紀律等巡察內容，突出抓好以下三個方面的監督重點。一是聚焦政治巡察，緊盯“關鍵少數”抓巡察。“兩個維護”是政治巡察的核心內容，緊盯黨組織“一把手”和領導班子成員、處級以上領導幹部這個“關鍵少數”，全面掌握領導幹部尊崇黨章黨規、對黨忠誠老實、堅持黨的基本路線、履行主體責任、執行民主集中制、落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委、學校有關規定、選人用人、廉潔自律及落實意識形態工作責任制、宗教工作、踐行監督執紀“四種形態”等情況，着力發現和推動解決重業務輕黨建，黨建業務“兩張皮”現象、理想信念不堅定、責任意識淡漠、紀律觀念鬆弛、宗旨意識蜕化等問題。

       二是突出工作重點抓巡察。牢固樹立“對重大問題應該發現而沒有發現就是失職、發現問題沒有如實報告就是瀆職”的理念，聚焦政治站位不高、履職盡責不力、自身建設不嚴等重點，緊盯重點人、重點事和重點問題，着力發現表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題，在履職盡責中以權謀私、貪污賄賂、“吃拿卡要”等問題。三是圍繞轉型發展抓巡察。將巡察工作與推進學校的轉型發展高度融合，緊緊圍繞省委、省政府、省委教育工委、校黨委和校行政的決策部署及目標任務的貫徹落實，突出學校基建、工程項目、招投標、物資採購、科研經費、學術評審、教育教學、教育扶貧等監督重點，着力發現和查處得過且過、不擔當不作為、慢作為亂作為、假作為等問題，着力發現是否圍繞學校“雙一流”建設目標，更加堅定正確的辦學方向，進一步端正辦學思路，以政治巡察壓實責任、傳導壓力，全力推動學校轉型發展。四是緊盯基層黨組織黨內政治生活不規範抓巡察。重點是監督檢查黨的制度落實情況，黨組織開展組織生活的情況。比如，落實組織(民主)生活會、“三會一課”制度、黨員領導幹部以普通黨員身份參加支部組織生活、民主評議黨員等制度。當然，在巡察檢查過程中，我們也要堅持“兩點論”，善於運用辯證思維去看待問題，既要發現問題，也要肯定成績，同時還要看到變化和發展。

三、全面熟悉和把握巡察工作的組織實施

巡察是對被巡察黨組織的政治體檢，體檢的結果直接影響到被巡察黨組織肌體的健康。組織實施巡察，必須有序規範、程序到位、嚴謹細緻、務實高效，確保巡察真正達到效果、形成震懾。

(一)工作保障。一是強化組織領導。成立巡察工作領導小組，組長由校黨委書記擔任，常務副組長由校紀委書記擔任，副組長由校黨委組織部部長擔任。領導小組負責統籌謀劃部署巡察工作，加強對巡察工作的組織領導。同時，在領導小組下設辦公室(簡稱“巡察辦”)，負責統籌協調、督導指導、服務保障巡察工作。二是建立巡察人才庫。巡察人才庫原則上從我校紀檢、黨建、組織、宣傳、人事、審計、財務等部門或專業學院遴選政治素質高、有相應工作經歷、有專業知識和技能、原則性強、公道正派、敢於擔當、身體健康的黨員幹部組建巡察人才庫，動態監管、更新充實。通過全面考察瞭解，目前，我們遴選了X餘人，組建了巡察人才庫。三是組建巡察工作組。巡察組設組長、副組長、巡察專員和其他職位，組長由處級黨員領導幹部擔任，副組長、巡察專員由副處級黨員幹部擔任，其他成員按照“人崗相適”的原則進行合理搭配組合,並嚴格執行迴避制度。

(二)巡前準備。在開展巡察工作前，要充分做好各方面準備，確保巡察工作有序推進。一是確定巡察對象。堅持問題導向，有針對性地開展巡察工作。實施每一輪巡察，由校巡察辦根據巡察任務，結合學校工作實際，統籌兼顧、通盤考慮，提出擬巡察對象建議名單，提交巡察工作領導小組研究確定，切實做到巡察輪次安排、巡察對象安排、巡察時間安排的合理性和實效性。二是組織巡前調研。巡察對象確定後，巡察組應向紀檢監察、組織人事、財務審計、宣傳統戰等部門徵求意見建議。同時採取學習有關文件、研閲工作報告、實地深入調研等多種方式，熟悉掌握擬被巡視黨組織和單位的有關情況，做到巡察工作有的放矢、不打亂仗。三是制定巡察方案。堅持標準化和個性化、原則性和靈活性相統一原則，在巡前調研的基礎上，認真研究制定巡察工作實施方案。在巡察內容上既要統一標準，嚴格政治要求，又要促進發展，結合實際工作。在巡察方式上，既要堅持規定動作不走樣，又要符合個性化、靈活性的需要。有針對性的提出巡察要求和任務，着力提高巡察工作水平。四是巡前業務培訓。巡察工作是一項政治性、政策性、紀律性和業務性很強的工作，巡前培訓是其規定動作。在每一輪巡察啟動前，都要組織巡察組成員開展業務培訓、明確相關紀律要求，對巡察工作的程序、方法、步驟等都要培訓到位，對巡察組進行嚴格監管、嚴格教育、嚴格要求，做到嚴謹務實開展巡察工作。

(三)實施巡察。一是巡察方式。巡察方式主要有常規巡察、專項巡察、“點穴式”巡察、巡察“回頭看”及巡視整改督察等方式。常規巡察是主要方式，也是常用方式，對巡察對象進行普遍性、全方位巡察;專項巡察和“點穴式”巡察是根據需要，就重點人、重點事、重點問題等開展的巡察，循着問題線索，集中力量發現和整改存在的問題;巡察“回頭看”主要是針對巡察整改不徹底不到位等問題開展督促整改;巡視整改督察主要是針對省委巡視反饋問題整改落實情況進行專項督察。二是巡察方法。開展巡察的方法及步驟主要有：召開巡察工作動員會、聽取被巡察對象工作彙報和專題彙報;進行個別談話;受理來信、來電、來訪;抽查核實領導幹部個人有關事項報告情況;向有關知情人詢問了解情況;調閲、複製有關文件、檔案、會議記錄等資料;召開座談會;列席被巡察單位有關會議;進行民主測評、問卷調查;實地走訪瞭解;開展專項檢查;遇有特殊情況提請有關單位予以協助，以及《巡視工作條例》《巡察實施辦法》規定的其他方法。

       三是巡察權限。巡察組依靠被巡察黨組織開展工作，不干預被巡察單位的正常工作，不履行執紀審查的職責。嚴格執行請示報告制度，巡察期間對發現的嚴重違反政治紀律和政治規矩的重大問題以及突發的帶政治性的重大事件;涉嫌嚴重違紀違法的問題;嚴重違反民主集中制原則，領導班子軟弱渙散，嚴重影響工作正常開展等問題，巡察組應及時向領導小組請示報告。四是巡察程序。提前7個工作日向被巡察單位書面通知巡察工作事項;進駐被巡察單位通報巡察任務，按照規定方式和權限開展巡察;巡察結束5個工作日內，及時梳理彙總巡察情況，撰寫巡察報告和問題反饋意見並經審定後，及時向被巡察單位領導班子及其主要負責人反饋巡察情況，指出問題，提出整改意見建議。同時，由校巡察辦將巡察情況書面報告省委教育工委巡察辦及校黨委。

(四)後續工作。巡察後續工作是形成巡察震懾、發揮巡察作用的關鍵環節。一是整改落實。被巡察單位收到巡察組反饋意見後，應深入查找存在問題原因，制定整改方案，明確責任領導、責任單位、責任人、整改時限，認真進行整改，並於1個月內將整改情況和主要負責人組織落實情況書面報告校巡察辦。整改落實等情況應進行公示公告，接受監督。二是問題線索處置。經校黨委研究審定後，對涉嫌違紀的問題線索，移交紀檢監察部門;對在執行民主集中制、幹部選拔任用等方面存在的問題，移交有幹部管理權限的組織人事部門;其他問題按程序移交相關部門。三是巡察結果運用。將巡察結果和巡察整改情況作為考核評價被巡察分黨委(黨總支)、職能部門全面從嚴治黨及幹部考核評價、評先選優、選拔任用的重要依據。在領導班子調整、幹部選拔任用時，應當注重巡察工作組的意見。涉及省委、校黨委管理幹部的情況，應當及時向省委組織部、校黨委反饋。

四、落細落實巡察工作計劃安排

黨內監督沒有禁區、沒有例外、沒有特殊。根據中央、省委、省委教育工委推進巡視巡察全覆蓋的工作要求，校黨委根據職能職責，研究制定了《巡察工作計劃》，有計劃有組織地探索開展巡察工作，着力實現巡察全覆蓋。一是合理安排巡察任務。第X輪巡察時間初步安排在動員會後就啟動，巡察對象剛才已經作了明確(XX)，其餘巡察的具體時間安排和巡察對象根據工作任務再研究確定。二是綜合運用巡察方式。根據巡察任務具體情況，綜合運用多種巡察方式開展巡察。對各分黨委(黨總支)、職能部門開展普遍性常規巡察。對重點人、重點事、重點問題或根據工作需要靈活開展專項巡察或“點穴式”巡察。對常規巡察和專項巡察過的黨組織和職能部門按30%以上的比例開展巡察“回頭看”，發揮常態化震懾效應，同時積極探索交叉巡察等方式，解決巡察工作的“不願”“不敢”等問題。三是全面配合校內巡察工作。各分黨委(黨總支)、職能部門要切實對標對錶、看齊向上，認真貫徹落實中央、省委巡視巡察、省委教育工委和學校出台的《巡察工作實施辦法(試行)》，認真準備接受校內巡察的各項工作，切實履行全面從嚴治黨的政治責任，促進“肌體”的健康成長。

五、積極探索創新巡察工作方式方法

為促使巡察工作普遍開展、平衡推進，根據《實施辦法》積極探索、推動建立巡察聯動機制。一是健全上下聯動的領導機制。暢通上下溝通渠道，實行學校黨委巡察機構向省委教育工委巡察機構報備巡察工作計劃(規劃)、報告工作等制度，同時爭取其對我校黨委巡察工作的業務指導，暢通信息渠道，實現信息對等。探索建立巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度，壓實巡察責任、傳遞巡察壓力。二是創新“校廳聯動”的工作機制。校黨委巡察工作要創新與省委教育工委聯動機制。即：校黨委可根據需要，主動協調省委教育工委、省教育廳黨組巡察機構對我校二級機構(二級學院、職能部門)進行專項巡察，實現“需求——巡察”聯動;省委教育工委、省教育廳黨組巡察組在對我校有關二級機構進行專項巡察的同時，校黨委巡察機構要相應延伸到被巡察單位的下屬部門開展巡察，實現“延伸—巡察”聯動;省委教育工委、省教育廳黨組巡察組在對我校有關二級機構進行專項巡察並反饋意見後，校黨委要在其巡察整改的基礎上，及時安排巡察整改專項督察，實現“巡察——整改”聯動。三是探索部門互動的協作機制。探索建立巡前、巡中、巡後協作聯動機制。即：在巡前向校紀檢監察、組織、人事、財務、審計等部門多方面徵求巡察對象有關情況，做好巡前準備;在巡中針對可疑問題線索，積極協調有關部門支持配合調查核實;巡後，及時與校紀檢監察等部門進一步研判論證，核實有關問題。積極構建優勢互補、同向發力的協作機制，不斷提高巡察發現問題的廣度、深度和精準度。四是逐步建立可供參考的信息系統。通過巡察工作深入開展，逐步建立情況明、數據準、可分析的巡察數據管理系統，對基礎數據進行分析彙總、篩查處理，抓緊抓密監督“數據鐵籠”，不斷增強巡察工作及其成果運用、督察督辦的針對性和科學性。

六、突出堅持政治巡察高標準嚴要求

為推進政治巡察深入實施，確保巡察責任落實、任務完成，必須堅持政治標準，依規依紀開展巡察工作，切實體現巡察的政治性、嚴謹性和規範性。一要提高政治站位，強化巡察責任。被巡察對象要切實增強政治敏鋭性和判斷力，勇於承擔政治巡察責任，主動作為、主動擔當，認真貫徹習近平巡視巡察工作思想，嚴格按照中央、省委巡視巡察工作要求，參照省委教育工委、省教育廳黨組巡察工作制度文件，對標對錶、向上看齊，同時結合自身實際，堅持高標準、嚴要求，把政治責任切實放在心上，扛在肩上，抓在手上，着力推動黨要管黨全面從嚴治黨落地生根、見底見效。二要深化政治認識，主動融入巡察。巡察的目的是發現問題、形成震懾、推動轉型、促進發展，一些被巡察對象不願被發現問題，對自身存在的問題不敢擔當、不願揭短、不敢亮醜，最終問題越來越嚴重。今天會議後，希望被巡察對象要正確看待和理解政治巡察是政治體檢、治病救人、保護大多數的深刻內涵，切實提高政治站位、強化政治責任擔當，主動融入和配合政治巡察，勇於發現、解決、處理自身存在的問題。三要強化紀律規矩，圓滿完成任務。巡察幹部要帶頭講規矩、懂規矩、守規矩，嚴格遵守巡察幹部“十不準”，加強請示報告，不隨便表態、不隨意決策，不當“兩面人”、不搞“燈下黑”，在巡察中切實做到不跑風漏氣、不通風報信、不陽奉陰違，自覺提高政治意識、紀律意識和規矩意識，用實際行動踐行政治巡察的高標準嚴要求。

同志們，巡察是政治責任。做好巡察工作是一項全新的開創性工作，是一項光榮而艱鉅的政治任務。校黨委積極探索開展巡察工作，是認真落實黨要管黨全面從嚴治黨“兩個責任”，忠實踐行監督執紀“四種形態”，落實省委嚴管厚愛要求的具體表現，最終目的是形成規範、形成自覺、形成好習慣，關愛幹部成長，推動工作發展。各分黨委(黨總支)、職能部門及其班子成員務必高度重視，正確認識和看待學校探索開展巡察工作的重要性和必要性。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決貫徹“兩個維護”，切實轉變“巡察工作礙事”“巡察工作添亂”的錯誤思想，迅速把思想和行動統一到中央、省委和省委教育工委的要求上來，統一到校黨委的安排部署上來，勇於開拓創新，自覺擔當重任，從內心深處真正參與巡察、接受巡察，從行動上積極配合巡察，確保我校巡察工作紮實有效開展。

謝謝大家!