縣財政局關於落實加大扶貧資金投入確保整縣脱貧摘帽的實施方案

為落實加大扶貧資金投入，確保整縣脱貧摘帽目標如期實現，特制定如下方案。

一、切實加大扶貧資金投入，確保扶貧資金投入預算到位

嚴格落實現行資金保障政策，要統籌轉移支付資金、本級財力、涉農整合資金、土地增減掛、政府債券和東西部扶貧協作等資金，優化支出結構，在確保“三保”支出到位的前提下，全力落實扶貧資金預算到位。預計全縣扶貧投入資金62076萬元，其中：一是按照當年一般公共預算收入增量20%的要求，足額預算安排縣級增量財政專項扶貧資金4035萬元，除“負面清單”之外重點用於危舊房改造、鄉村振興、安全飲水和農業保險等項目支出；
二是積極爭取政府債券資金5億元，並嚴格按照一般政府債券的60%以上用於脱貧攻堅的政策要求。重點用於保障村組產業路、基礎設施和污染防治方面支出；
三是落實基本醫療養老縣級預算安排資金1221萬元。重點用於城鄉居民基本醫療保險資金453萬元(參合居民453388人，每人每年補助10元，計453萬元)；
城鄉居民基礎養老保險補助資金473萬元(全縣60歲以上城鄉居民享受基礎養老金補助78890人，每人每年補助60元，計473萬元)；
離崗村醫工齡補助115萬元(離崗村醫按工作實際年限，每滿一年月補助8元，共有村醫276人，年需補助191萬元，其中省級負擔40%即76萬元，需縣財政配套60%即115萬元)；
村醫養老保險資金180萬元(每人按社保核定年最低工資基數37128元，單位繳費費率16%計算，每人每年需單位繳費5940元共有在崗村醫303人共需養老保險繳費180萬元)；
四是落實義務教育縣級預算安排資金3707萬元。重點用於普通高中教育生均公用經費684萬元(普通高中學生9774人，每生每年700元，需縣財政預算安排684萬元)；
義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助187萬元(國中困難寄宿生7289人，每生每年1250元，需補助資金911萬元；
國小困難寄宿生284人，每生每年1000元，需補助資金28萬元，共需補助資金939萬元，除上級專項補助752萬元外，需縣財政從均衡性轉移支付中安排187萬元)；
中職免學費補助119萬元(一般普通專業學生1400人，每生每年2000元，需補助資金280萬元；
農醫、藝術等專業學生873人，平均每生每年3600元，需補助資金314萬元，共需補助資金594萬元，其中中央負擔80%即475萬元，需縣財政配套20%即119萬元)；
義務教育學生作業本費71萬元(國中學生17300人，每生每年26元，需補助資金45萬元；
國小學生36443人，每生每年20元，需補助資金73萬元。共需補助資金118萬元，其中市財政負擔40%即47萬元，需縣財政配套60%即71萬元)；
鄉村教師生活補助1100萬元(鄉村教師4582人，每人每月平均400元，年需資金2200萬元，其中中央及省級專項補助50%即1100萬元，需縣財政安排50%即1100萬元)；
義教改薄及改善辦學條件1546萬元(縣財政解決2014-2017年項目遺留問題已安排撥付資金)；
五是落實社會兜底保障縣級預算安排資金3113萬元，重點用於城鄉居民養老保險繳費補貼120萬元(共需補貼人數216059人，分檔次進行補貼，繳費200元-400元每人每年補貼5元，繳費500元-1000元每人每年補貼10元，繳費1500元每人每年補貼15元，繳費2000元每人每年補貼20元，繳費2500元每人每年補貼25元，繳費3000元每人每年補貼30元，共需補貼資金120萬元)；
高齡老人補助238萬元(縣級負擔80-89歲高齡老人7927人，每人每年補助300元需補助238萬元)；
城鄉居民五類人員代繳養老保險1099萬元(為建檔立卡貧困户、重度殘疾人、一二類低保户、五保户、計劃生育“兩户”等五類人員共計109881人，每人代繳100元共計補貼1099萬元)；
城鄉居民五類人員代繳基本醫療保險1656萬元(特困供養2185人、農村一類低保人員3376人、孤兒62人、在鄉享受定補的優撫對象449人共計6072人，每人代繳250元需補貼152萬元；
農村二類低保11721人，每人代繳150元需補貼176萬元；
農村三、四類低保對象23937人、城市低保3325人、建檔立卡貧困人口138583人、帶病回鄉等退伍軍人168人共計166013人，每人代繳80元共需補貼1328萬元)。

二、落實涉農資金整合政策，確保涉農資金整合到位。

根據中央、省關於統籌整合涉農財政資金政策要求，按照“渠道不變、充分授權，縣抓落實、權責匹配”的原則，對納入統籌整合範圍的中央20項、省級14項資金，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”，全年整合財政涉農資金5億元左右，重點用於產業扶貧9427萬元，安全飲水項目2776萬元，安全住房保障項目3878萬元，就業扶貧5135萬元，農村人居環境治理2840萬元，深度貧困鄉集中攻堅扶貧1500萬元，村組道路及產業道路建設1.5億元，高標準農田建設5576萬元，精準扶貧專項貸款及易地扶貧搬遷貸款貼息及其他扶貧資金3868萬元等。

三、加快扶貧資金支出進度，確保扶貧資金效益發揮。

各鄉鎮、各部門要切實履行主體責任，按照“誰使用、誰負責、誰主管、誰負責”的原則，在保證項目質量的前提下，積極督促加快項目實施進度和資金支付進度，在9月底前力爭全面完成年度扶貧資金支出計劃。具體目標是：財政專項扶貧資金3月底資金支付進度要達到30%；
6月底要達到80%；
9月底全部實現支出；
統籌整合財政涉農資金3月底資金支付進度要達到30%；
6月底要達到80%；
9月底全部實現支出；
一般政府債券資金3月底資金支付進度要達到30%；
6月底要達到50%；
11月底全部實現支出；
東西部協作資金3月底資金支付進度要達到30%；
6月底要達到80%；
9月底全部實現支出；
個人補助類行業扶貧資金在指標下達當月必須全部實現支出；
其他行業扶貧資金按進度支付，3月底資金支付進度要達到30%；
6月底要達到60%；
9月底要達到80%；
12月20日前全部實現支出。

四、紮實推進績效評價工作，建立資金績效管理機制。

牢固樹立績效意識，把績效管理貫穿於資金使用全過程，建立健全“花錢必問效，無效必問責”的績效管理機制，把績效管理作為扶貧資金使用效益的重要抓手，進一步加大工作力度，確保扶貧項目資金績效管理工作落到實處，為打贏脱貧攻堅戰提供有力保障。一是績效自評工作。扶貧資金使用部門按照“誰支出、誰填報、誰負責”的原則，切實履行績效管理主體責任。對各級財政支持脱貧攻堅項目的各類財政資金負責設定績效目標，並報財政部門審批。定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析，並進行績效目標執行監控。項目竣工後，各扶貧項目資金使用部門根據申報的績效目標開展自評，並將自評結果及時報送財政局業務歸口管理股室審核備案，9月底前全面完成扶貧資金績效自評工作；

二是績效複評工作。土地增減掛交易調劑專項轉移支付資金、財政專項扶貧資金、東西部協作資金、統籌整合其他部門資金由縣財政局、扶貧辦組織進行重點評價，其他行業部門扶貧資金由財政局根據預算單位對扶貧項目績效自評情況篩選3-5個重點扶貧項目進行重點評價，重點評價工作10月底前完成。

五、持續抓好資金監管，確保扶貧資金安全運行

按照有關政策規定和《甘肅省扶貧資金監督管理追責辦法》，認真履行資金使用監管職責，確保各項扶貧資金規範有效使用。

一是發揮專責組職能。堅持“周調度、旬報告、月分析”制度，每月召開一次脱貧攻堅專題會議，研究脱貧攻堅資金保障專責工作，研判分析存在的困難和突出問題，提出解決方案和具體措施；
二是提高辦事效率。實行限時辦結制度，簡化辦事程序，開闢扶貧資金支付“綠色通道”，加快預算指標下達、資金撥付進度，對當年上級下達的扶貧資金，按要求在5個工作日內書面通知縣扶貧辦，扶貧辦在30工作日內將資金分配到具體項目，縣財政局根據項目實施計劃預撥扶貧資金，工程類項目預撥計劃數的50%，種養業預撥資金計劃數的80%；
三是強化公示公開制度。各級投入的扶貧資金及統籌財政涉農資金，縣財政局在下達指標當日依據扶貧項目計劃以正式文件向項目單位下發資金安排通知，並對資金安排情況全部在縣政府門户網站進行了公開公示，接受社會監督；
四是規範扶貧資金支付。嚴格落實國庫集中支付制度，到户項目資金必須經相關部門審核後，全部通過“惠民資金管理系統”發放到户，項目資金嚴格執行政府採購、招投標以及預、決算評審、公開公示等制度；
五是強化扶貧資金監督。認真貫徹落實省、市財政扶貧資金動態監控工作實施方案要求，對納入扶貧資金動態監控系統的資金進行全面動態監管，安排部署動態監控平台數據錄入及偏離績效目標整改。督促各資金主管部門紮實開展監督指導，持續跟蹤問效，行業主管部門對資金使用效果負總責。每季度組織對全縣財政扶貧資金和惠農資金髮放情況進行專項檢查；
六是紮實落實整改。針對脱貧攻堅專項巡視、審計、考核反饋的扶貧資金監管方面問題，討論制定了整改方案，建立整改台賬，靠實整改責任，層層傳導壓力，把整改任務交辦分管領導和相關股室，明確任務時限，同時建立預警督辦機制，及時掌握工作動態。

六、轉變工作作風，強化責任落實。

牢固樹立作風建設永遠在路上的理念，持續開展扶貧領域腐敗和作風建設專項整治行動，以黨的政治建設為統領加強思想教育，教育黨員幹部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，切實做到政治上堅定堅決，思想上對標對錶，堅決杜絕工作中推諉扯皮、大而化之、敷衍塞責、消極應付的現象發生。加強扶貧資金監管，對責任不落實、監管不力、違規違紀使用扶貧資金的嚴肅追責，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。