賀州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案

賀州市開展“大棚房”問題專項清理

整治行動“回頭看”工作方案

根據廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區自然資源廳《關於印發全區開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案的通知》（桂農廳發〔2021〕63號）和《關於印發全區開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案的通知》（桂農廳函〔2021〕673號）文件精神，為鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動成果，切實加強耕地保護，堅決遏制“大棚房”問題死灰復燃，按照中央和自治區統一部署要求，2021年5月至8月，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”（以下簡稱“回頭看”行動），堅決制止耕地“非農化”，確保我市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”取得實效，特制定本方案。

一、目標要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委政府關於加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署，提高政治站位，堅持實事求是、問題導向，旗幟鮮明、態度堅決，迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委政府的決策部署上來，全面集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，通過回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，建立問題清單和整治台賬，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防“大棚房”問題反彈和死灰復燃，嚴守耕地保護紅線，堅決制止耕地“非農化”，為確保國家糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

二、“回頭看”行動排查整治範圍

“回頭看”行動排查整治重點聚焦三類問題：

（一）以設施農業為名佔用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施。

（二）在農業大棚內違法違規佔用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施。

（三）農業大棚看護房建設面積嚴重超標準（參照《自然資源部 農業農村部關於設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關於進一步加強和規範我區設施農業用地管理的通知》（桂自然資規〔2020〕3號）和《賀州市自然資源局 賀州市農業農村局關於印發賀州市設施農業用地實施管理細則（試行）的通知》（賀自然資規〔2020〕5號）。 

此外，由縣級以上人民政府統一規劃建設的生態移民、扶貧搬遷、下崗職工再就業等涉及的設施農業項目，涉及看護房超標或手續不完善的，由各市人民政府統一上報自治區人民政府，按‘一事一議’的原則處理。各縣（區）要依法依規進行徹底清理、全面整治，要對違法違規建設行為區分類型、限期整改，注重方式方法，不搞“一刀切”。

三、工作機制

（一）市協調推進小組 

為加快推進全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作，成立賀州市“回頭看”協調推進小組，統一領導協調各縣（區）、各有關單位開展專項行動。 

組  長：羅揚生  市農業農村局局長

龐姚明  市自然資源局局長

副組長：王錦兵  市農業農村局副局長

賴慶文  市自然資源局副局長

成  員：韓必祿  市紀委常委、監委委員、二級調研員       

        陸小毅  市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長

蒙炎昌  市發展改革委總經濟師

黃炳勝  市公安局副局長

徐有秀  市文旅局副局長

吳  標  市鄉村振興局（原市扶貧辦副主任、三級調研員）

（二）市協調推進小組辦公室 

市“回頭看”協調推進小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，負責“回頭看”具體工作的組織落實，承擔日常工作。 

主  任：王錦兵  市農業農村局副局長（兼）

副主任：胥宇建  市農業農村局種子與種植業工作站站長

張洪良  市農業農村局土壤肥料生態站站長

黃捍東  市農業農村局農田建設工作站站長

伍宏聯  市自然資源局四級調研員、執法監察科科長 

徐彬栩  市自然資源局耕保科科長  

成  員：蔣家欽  市紀委監委黨風政風監督室副主任 

銀秋玲  市農業農村局土壤肥料生態站副站長

            吳家坤  市自然資源局耕保科幹部 

龍東翔  市自然資源局執法監察支隊幹部

吳  錦  市發展改革委農村經濟振興科科長

            宿潔琪  市公安局治安支隊四大隊教導員

          甘  露  市文旅局資源開發科幹部

            楊如升  市鄉村振興局（原市扶貧辦資金項目科科長）

（三）辦公室下設機構

辦公室下設綜合組、政策組、整治組，負責承擔“回頭看”

具體工作。

綜合組負責綜合協調和組織工作，協調組織召開重要會議，牽頭起草領導講話、總結報告等重要材料；調度通報各縣（區）專項清理整治工作進展，定期向市委、市政府和自治區報告全市清理整治情況；統計彙總各縣（區）排查清理整治情況，形成專題報告等。

政策組負責指導各縣（區）做好“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”工作政策指導，解讀政策界定、法律依據，指導各縣（區）鑑定專家小組開展工作，對縣（區）提交拿捏不準是否屬於“大棚房”問題進行鑑定、定性；提供建設項目用地報批業務諮詢指導工作。

整治組負責對各縣（區）專項行動推進情況開展督查督導和實地抽查核實，督促指導各縣（區）開展問題查處、整治整改工作。

四、責任分工

按照中央統籌、省級抓總、市級組織、縣級落實、部門協同的責任分工要求，地方各級政府按照屬地原則壓實責任。嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實責任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）縣級落實。各縣（區）人民政府承擔實施“回頭看”行動的主體責任。縣（區）長是第一責任人，負責開展“回頭看”行動組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、排查整治等工作。要將開展“回頭看”行動任務和責任逐級落實到鄉（鎮、街道）、村組。

（二）部門協同。各級農業農村部門會同自然資源等部門按照相關法律法規規定，在政府統一部署下，加強開展“回頭看”行動指導和督促，各盡其責、共同負責，加強配合、聯合行動，落實開展“回頭看”行動各項措施。做好派駐地方的國家自然資源督察局對我市開展“回頭看”行動工作開展監督檢查的準備。

五、工作任務分工

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。對照開展“大棚房”問題專項清理整治行動中發現問題台賬，對整治情況逐一核查是否整改到位，是否存在反彈及死灰復燃。〔市農業農村局、自然資源局牽頭，相關成員單位根據部門職責配合，各縣（區）人民政府按照屬地管理負責〕

（二）全面開展排查。從2021年5月下旬開始用2個月左右時間開展全面排查。各縣（區）人民政府按照“回頭看”行動要求，組織開展拉網式、台賬式、背書式排查。逐一核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題台賬，以及2019年3月專項行動結束後新發現的“大棚房”問題，對轄區內的各類農業園區、農業大棚、設施農業項目等進行全面排查。對排查發現的“大棚房”問題，逐一建立問題台賬。〔市農業農村局、自然資源局牽頭，相關成員單位根據部門職責配合，各縣（區）人民政府按照屬地管理負責〕

（三）堅決整治整改。堅持邊排查邊整治，發現一起整治一起。根據核查和排查結果，對照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作指導意見的通知》、《廣西壯族自治區“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組辦公室關於印發全區“大棚房”問題整治整改工作指導細則的通知》、《自治區農業農村廳 自治區自然資源廳關於建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》（桂農廳發〔2019〕232號）等相關規定及文件，對發現的違法違規問題區分類型、依法依規整治整改。要區分情況，做細工作，防止“一刀切”。〔市自然資源局、農業農村局牽頭，相關成員單位根據部門職責配合，各縣（區）人民政府按照屬地管理負責〕

（四）依法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24 號）等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體依法依規從嚴查處。〔各縣（區）人民政府按照屬地管理負責，市直相關成員單位參與〕

（五）嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在“回頭看”行動中，發現黨員、幹部、公職人員存在不作為、亂作為、失職瀆職的，各級農業農村、自然資源等部門要主動向紀檢監察機關移交問題線索。各級紀檢監察機關要主動介入，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依紀依法嚴肅處理。〔各縣（區）人民政府按照屬地管理負責，市直相關成員單位參與〕

（六）恢復耕地生產功能。對“回頭看”違法違規佔用耕地建設的“大棚房”等非農設施，依法採取手段推進整改，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，採取綜合措施，做好土地復墾工作，儘快恢復農業生產。各縣（區）農業農村和自然資源部門，要主動作為，做好技術指導和檢查驗收等相關工作。〔市農業農村局、自然資源局牽頭，相關成員單位根據部門職責配合，各縣（區）人民政府按照屬地管理負責〕

（七）構建長效監管機制。建立違法違規佔用耕地舉報制度，加強設施農業項目精細化、信息化管理，強化日常監管，落實監管責任，強化流轉土地管理。做好“回頭看”宣傳報道和輿論引導工作。〔各縣（區）人民政府按照屬地管理負責，市直相關成員單位參與〕

六、工作步驟

各縣（區）人民政府要制定開展“回頭看”行動工作方案，明確目標任務，建立組織領導推進機制，細化相關部門、單位工作職責，迅速組織開展排查整治。

（一）全面排查。5月下旬開始，各縣（區）人民政府按照“回頭看”行動要求，組織開展拉網式、台賬式、背書式排查。以鄉鎮為單位，入園入棚現場核查排查，對排查出的“大棚房”問題，經鄉鎮人民政府主要負責同志簽字後，報縣（區）人民政府；縣（區）人民政府對轄區各鄉鎮上報情況進行核查彙總，形成工作情況報告及分縣鄉明細表（附件1-1）、違規問題縣（區）彙總表（附件1-2），並經主要負責同志審定簽字後，於7月14日前上報市協調推進小組辦公室，市協調推進小組辦公室形成全市彙總表（附件1-3）和工作情況報告報市人民政府；7月20日前，經市人民政府同意，市農業農村局行文上報自治區農業農村廳。

（二）堅決整治。7月下旬開始，各縣（區）根據“屬地管理”原則落實主體責任，堅持邊排查邊整治，對發現問題及時組織整治整改和問責追責。8月9日前，各縣（區）要在認真總結開展“回頭看”行動情況的基礎上，形成專題報告並附（附件1-1、1-2、1-4），經縣（區）級人民政府同意，以縣（區）農業農村部門正式文件報市協調推進小組辦公室。8月15日前形成全市專題報告，並附（附件1-1、1-2、1-3、1-4），經市人民政府同意，市農業農村局行文上報自治區農業農村廳。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識開展“回頭看”行動工作的重要性、複雜性和緊迫性，嚴緊壓實屬地責任，特別是縣（區）人民政府責任。各縣（區）人民政府要承擔此次專項行動的主體責任，建立健全主要領導牽頭負責的組織領導機制，抓好目標確定、掌握政策、組織動員、清查整治、監督檢查等工作。政府主要負責同志要親自掛帥，分管負責同志具體負責開展“回頭看”行動的組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作，把清理整治任務和責任逐級落實到部門、鄉鎮（街道）、村組；要經常協調推進，及時解決清理整治過程中出現的問題，為開展“回頭看”行動提供人力、資金和技術裝備保障，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和維護農村穩定。

（二）強化部門協作。本次開展“回頭看”行動在各級人民政府統一領導下，由各級農業農村、自然資源部門共同負責，協調推進小組其它成員單位參與配合，統籌協調推進。各級相關部門要各盡其責，積極參與“回頭看”行動，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）切實履行職責。要把排查和整治貫穿“回頭看”行動全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為開展“回頭看”行動的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不迴避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區分情況，依法依規，嚴格標準，避免工作簡單化“一刀切”。

（四）嚴肅督導問責。各縣（區）各有關部門對開展“回頭看”行動每一個環節，都要嚴肅認真督導，要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。健全問責機制，對違法違規問題，要發現一起、查處一起，進行警示教育。

（五）定期上報信息。實行開展“回頭看”行動信息報送制度。各縣（區）要按照全面排查、整治的時間節點要求，加快工作進度、及時彙總工作進展情況，對發現的重大情況隨時上報。

（六）接受社會監督。在“回頭看”行動期間，市級設立舉報電話，建立舉報制度。各縣（區）也要設立羣眾舉報電話，接受羣眾舉報，接受輿論監督。開展“回頭看”行動推進機構要積極與地方各級紀檢監察部門保持聯繫，嚴肅處理紀委監委接到的“大棚房”問題線索和羣眾舉報。

賀州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協調推進小組舉報電話：市農業農村局：0774-5121810，市自然資源局：0774-5685919。電子郵箱：。

附件：1.“大棚房”問題“回頭看”違規問題分縣鄉明細表

2.“大棚房”問題“回頭看”違規問題縣（區）級彙總表

3.“大棚房”問題“回頭看”違規問題市級彙總表

4.“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”整治整改情況表

附件1

“大棚房”問題“回頭看”違規問題分縣鄉明細表

          縣（區）          鄉（鎮、街道）                                                       填報時間：

違規建設面積是指：超過標準的建設面積、硬化面積、以及其他非農用途面積。

問題類型（一、二、三）詳見方案第二部分“回頭看”排查整治範圍

附件2

“大棚房”問題“回頭看”違規問題縣（區）級彙總表

           縣（區）                                                                                填報時間：

核查項目主體總數是指：按照規定要求應當備案的項目或經營者（一個公司或合作社有多個項目的，應分別計算數量）。

附件3

“大棚房”問題“回頭看”違規問題市級彙總表

          市                                                                                   填報時間：

核查項目主體總數是指：按照規定要求應當備案的項目或經營者（一個公司或合作社有多個項目的，應分別計算數量）。

附件4

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”整治整改情況表

                                                                                           單位：個、畝、人、件

注：1.排查的農業設施情況包括總個數、總佔地面積數（含有問題的和沒有問題的）。

    2.“大棚房”問題情況是指本縣（區）排查發現的“大棚房”問題總數，總數要與方案附件2《“大棚房”問題“回頭看”違規問題縣（區）級彙總表》的問題“小計”數一致。“一事一議”事項不計入排查整改的問題總數。

3.數據符合如下邏輯關係：A=B+C+D=E+F+G;a=b+c+d=e+f+g。

（此件公開發布）

賀州市農業農村局辦公室                   2021年7月9日印發