广州5万“个人集体户”结婚生子或多条路

委员建议调整搭户政策 单位设集体户口条件有望放宽

文/本报记者黄茜、李栋、杨明、何道岚、石善伟、涂端玉、李立志、全杰

南方人才市场现在有5万“个人集体户口”，他们都面临着婚后无处落户的问题。屋价高企，想买房落户谈何容易?去年，省政协委员、中国南方人才市场主任盛南方等递交提案，建议户籍管理部门调整搭户政策。

这份名为《关于调整集体户口搭户政策、改进人才成长软环境的建议》的提案被评为省政协2010年优秀提案。据了解，省市有关部门共同起草的《广州市积分制管理办法》放宽了用人单位设立集体户口条件。待该《办法》批准后，广州市公安局将通过放宽集体户口的设立条件，引导各用人单位设立集体户口。也就是说，在买房落户之外，5万“个人集体户”结婚生子的路又多了一条。

　　压力大!

　　5万“空挂户”不见人咋管计生

以南方人才市场为例，其提供的户籍性质为引进人才时所需要的临时性、过渡性的个人集体户口，一般要求集体户人员在结婚前迁出。按照广州市现行的户籍管理制度，从人才市场迁出、正式落户广州只有两个办法：要么有直系亲属可以投靠，要么就是在广州买房落户。

　　“个人集体户”没法结婚

眼看着屋价越来越高，想在广州买房安家谈何容易?可是买不起房，就迁不了户口;只要还是人才市场的“个人集体户”，就没办法结婚。这“一环扣一环”的限制，使得流动人才和人才市场双方都存在不满和压力。流动人才结不了婚频频抗议，甚至向政府信访投诉。

人才市场也非常无奈：流动人才几乎全是“空挂户”，工作单位、居住地点、联系方式都不固定，人才市场难以联系和管理，却要承担这些人才的计划生育责任。“我是计生工作的第一责任人，南方人才市场是计生工作的第一责任单位，5万人中任何一个人出了问题都是‘一票否决’。你说压力有多大!”

　　人才市场压力越来越大

人才落户的政策口子不开，使得人才市场“只进不出”，在5万人的基础上每年都有新的增量,压力越来越大。“完善人才引进的软环境，应该是全社会的责任，而不仅仅是人才市场的责任。”盛南方呼吁。

　　真无奈!

　　为落户“咬牙”买房四处“攀亲”

对于到了适婚年龄的流动人才来说，落户难更是心口的一根刺。有的人不得不“咬牙”买房、结婚，有的人则四处“攀亲戚”。

吴小姐2004年大学毕业后在广州工作，户口在南方人才市场，男朋友的户口在河南老家。两个人拍拖四五年了，都觉得该结婚了。户口的问题浮出水面。两个人都没有直系亲属在广州，只剩下买房迁户口一条路。“两个人多年工作的积蓄全部拿出来，加上找双方父母、亲朋借的钱一起付了首期，月供将近两人工资总和的一半。有时候想想就觉得喘不过气来，但又有什么办法呢?不买房，就永远结不了婚，更别提生孩子了。”吴小姐去年上半年买了房，将户口迁出南方人才市场。

为结婚想找老同学“搭户”

而在某事业单位工作的余小姐则遇到过多年未联系的同学“现身”要求入户的事。她的大学同学是个湖南女孩，嫁了个湖北人，两人的户口都挂在南方人才市场。突然有一天老同学给余小姐打电话，恳求余小姐让其“搭户”以便结婚。余小姐特地咨询了派出所之后得知，不是直系亲属就不能接受“搭户”。半个月之后，老同学告诉她，已经找到了一个在广州的舅舅家“搭户”。

　　有转机!

　　将引导用人单位设立集体户口

这份《关于调整集体户口搭户政策、改进人才成长软环境的建议》提案对集体户籍管理工作提出两条建议。

一是调整搭户政策，疏通政府办的人才市场服务机构个人集体户的出口。建议在政府办的人才市场个人集体户中符合结婚年龄的人员提出申请后，可由政府办的人才市场服务机构出具证明，允许其投亲靠友办理搭户手续。

二是建议市计生部门借鉴上海等国内主要城市的做法，明确人才市场集体户口引进人才的计划生育责任由引进人才居住的街道社区、用人单位、人才市场三方共同承担，但以居住地街道社区和用人单位为主进行管理。

在《政协广东省委员会关于表彰2010年优秀提案决定》中提到：“省市有关部门起草的《广州市积分制管理办法》放宽了集体户口设立条件，目前该《办法》已报广州市委、市政府审定，待批准后，广州市公安局将通过放宽集体户口的设立条件，引导各用人单位设立集体户口。”

记者了解到，如今“人事外包”已成趋势。用人单位将包括办理户口挂靠及档案委托管理在内的人事工作交给专业机构去打理，以降低自身的营运成本、规避风险。很多开设有集体户口的单位近年来也将新员工的户口放在人才市场。在这一背景下，即使政策放宽各用人单位设立集体户口的条件，又有多少单位愿意主动“揽事上身”?盛南方昨日接受记者采访时表示，政策上的这一松动当然是进步，但作用有多大“真的预测不了”。在他心目中，最有效的方法还是“允许流动人才投亲靠友搭户”。

　　个人集体户口

　　·挂靠在人才市场

　　·户籍性质为临时性、过渡性

　　·一般要求集体户人员在结婚前迁出

　　单位集体户口

·由各用人单位设立

·办理结婚生子等手续不受影响

●省政协委员提案《关于调整集体户口搭户政策、改进人才成长软环境的建议》，建议户籍管理部门调整搭户政策。

●省市有关部门共同起草《广州市积分制管理办法》，放宽用人单位设立集体户口条件。