县农业农村局关于脱贫攻坚问题排查整改工作方案

2014年以来，我县累计退出52个贫困村，脱贫攻坚取得了重大成效，全县以市场为导向，全县以市场为导向，扶持发展红枣、核桃、生猪养殖、绿色谷子、旱地瓜菜、食用菌、中药材、光伏发电等八大扶贫产业，可带动贫困户8560户、25396人实现增收，全县贫困户特色产业覆盖率达80.3%。以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体以组织创新为重点，以资产和资金入股、订单收购、吸纳就业等多种形式，构建了贫困户与新型农业经管主体利益联结机制。到目前，全县52个贫困村都确立“一村一品一主体”，村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能，达到了“五有”标准。

52个贫困村村村都有了特色产业，通过发展干果经济林、生猪养殖、小杂粮种植、旱地瓜菜等特色产业，带动了52个村全部脱贫退出。52个村全都有了带动主体，其中企业带动的有33个、合作社带动的有19个，贫困户与带动主体通过紧密、半紧密联结的达100%。52个贫困村都有了合作经济组织，且都有股份制合作经济组织，其中以土地资产入股的9个村，以金融资金入股的17个村，以产业扶持资金入股的25个村。有劳动能力贫困人口有增收项目比例占到了100%，通过科技培训有劳动能力的贫困人口都掌握了一技之长，具备了种植、养殖、林果等专业技能；
通过产业带动，使有劳动能力的贫困户实现了增收，但与上级要求相比，与人民群众期待相比还存在差距。按照2020年总交账的总要求，我们集中时间脱贫攻坚进行专项整治，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和“两不愁三保障”重庆座谈会、甘肃考察、河南考察等重要讲话精神，坚定“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心和信心，坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”突出问题，把脱贫攻坚专项整治作为“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题抓整改环节的重要任务，做到“问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不清零不放过”，以扎扎实实的整改工作，不断巩固提升脱贫成效，确保脱贫摘帽经得起历史和人民检验。

二、整改任务

（一）对扶贫政策精准掌握不够到位，部分贫困户有返贫风险。

整改措施：以县政府办文件印发了《柳林县2019年特色农业产业扶贫巩固提升行动方案》（柳政办发〔2019〕71号）。提出了特色农业产业扶贫的七项重点任务，确保农民增收。

一是创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”。通过县、乡、村、新型经营主体等多方努力，全县启动建设农业产业园区10个，产业基地92个，其中红枣种养产业循环园区2个、核桃种养产业循环园区2个、旱地蔬菜种养产业循环园区2个，水果种养产业循环园区3个、小杂粮种养产业循环园区1个。园区共涉及12个乡镇，园区总规模74200亩，联农带农14800户，其中贫困户3540户。

二是发展特色种植业。发展杂粮、旱地瓜菜、林下经济等特色种植业。以陈家湾、留誉、柳林、贾家垣为重点,大力发展绿色、有机杂粮。全县发展绿色谷子1.5万亩，有机谷子0.12万亩，涉及92个行政村，6572户，19716人，其中贫困村20个、贫困户984户，贫困人口2952人，贫困户种植2937.37亩。投资218.7万元，采购肥料600吨，谷子种子7500公斤。以垣银农产品购销专业合作社等10个合作社和63个村委牵头建设谷子基地，其中20个贫困村有3个合作社14个村委牵头建设谷子基地。贫困户人均种植近1亩，平均亩产225公斤，亩产值1350元，人均可增收1090元。以薛村、石西、金家庄、陈家湾等乡镇为重点，全县发展旱地瓜菜2560亩，其中旱地西红柿1360亩、旱地西甜瓜1200亩。金家庄乡由政府引导扶持种植旱地西红柿297亩，涉及贫困户87户，非贫困户54户。虽然年内苗期经受了严重干旱、成熟期又遇持续降雨导致产量受损，但平均亩产也达5000余斤，亩均收入达5000元左右。薛村、石西等乡镇1200余亩旱地西瓜、甜瓜套种西红柿、西葫芦、大白菜、土豆、红薯，大旱之年，西瓜平均亩产4000余斤、西红柿平均亩产8000斤，总产量近1300万斤，西瓜、西红柿平均售价1元，总收入可达1300万元。成为种植区农民抗旱脱贫的重要支撑产业。全县发展林下种植13.6万亩，其中林下薯类1.87万亩，林下谷子糜子类3.98万亩，林下豆类6.75万亩，林下蔬菜类0.9万亩，林下中药材类0.1万亩。

三是发展生猪养殖产业。以金家庄、留誉、王家沟三个新大象养猪场为龙头，推行生猪养殖全过程标准化生产体系,新增生猪养殖规模3万头，全县生猪饲养量达16万头。稳定发展了肉牛、肉羊、肉驴、蛋鸡等养殖产业。

四是强化龙头带动。搭建企业扶贫对接平台,引导农产品加工企业向贫困村和产业园区集聚,提升贫困地区农业产业化水平。

五是推进产销对接。大力发展会展经济,组织举办了柳林红枣文化节和柳林县名特优功能食品（太原）展销暨文旅推介会，组织企业和合作社参加第三、四届吕梁市农特优功能食品展销会、第六届中国(山西)特色农产品交易博览会，扎实推进消费扶贫。

六是强化科技支撑。加大贫困村新型经营主体带头人、县乡村产业扶贫干部培养培训力度，提升贫困户生产技能。

七是强化典型带动。总结宣传产业扶贫优秀范例,讲好产业扶贫故事。积极培育产业扶贫典型，带动特色产业发展。陈家湾乡西垣村垣银农产品购销合作社搞好了谷子、酿酒高粱生产的产前、产中、产后一条龙服务，带动了全县杂粮产业的发展。留誉镇欣农养殖专业合作社带动贫困户发展养牛业典型，高家沟乡盛荣种养殖有限公司湖羊养殖基地带贫增收典型，带动全县草食畜牧产业发展。薛村镇薛王家山村旱地西甜瓜套种西红柿高产高效典型，带动了全县旱地高效农业的发展。柳林振兴农业联合有限公司集中流转土地，实施红枣林提质增效和功能食品开发，为依托企业带动产业发展提供了新思路。

（二）“一码清”工作进展缓慢。

整改措施：精准扶贫大数据“一码清”是夯实全县脱贫攻坚工作，实现精准扶贫精准脱贫的一项重要的基础性工作，要对贫困村确定专人，主动与县脱贫攻坚领导小组办公室、沟通对接、密切配合；
对不及时进村入户的、提供虚假数据的、敷衍应付的和解决问题力度不大、措施不实、效果不明显的要全县通报并限期整改，对影响工作进度、造成不良影响的进行问责。

（三）脱贫人口“回头看”行动迟缓。

整改措施：11月18日县农业农村局组织股站长以上干部专题学习了《关于加强产业扶贫风险防范的指导意见》（农规发〔2019〕21号）文件。并研究制定了产业扶贫风险防范的六条措施。一是防范决策风险。坚持主导产业整县推进、扩规模提水平，特色产业一村一品、保覆盖提效益，科学确立主导产业和特色产业。对实施的产业扶贫项目，进行逐级推荐申报，严格验收程序。二是防范自然风险。与气象部门加强协作，密切关注气候变化情况，提早发布气象预警信息，动员群众做好风险防范；
针对各类气候条件可能造成的不利影响，分产业制定技术指导措施，并做好日常宣传。发生灾害的，及时组织人员深入一线防灾减灾，尽快组织恢复生产。三是防范市场风险。加大对新型经营主体的培育力度，支持经营主体发展壮大；
创新生产经营方式，通过订单生产、代养托管、入股合作、土地流转、入园就业等方式，将贫困户镶嵌到产业链上，增强小农户对抗市场风险能力。四是防范生产风险。以贫困户产业指导员制度建设为重点，强化技术服务，提高科技水平，促进脱贫产业特色化、规模化、标准化、绿色化发展。实现贫困户发展产业有人帮，技术指导有人教，产品销售有人管，使贫困群众通过发展产业实现长期稳定增收。五是防范毁约风险。加强对带贫经营主体监管，建立完善带贫主体台帐，规范指导经营主体带贫履约；
对各类带贫主体履约情况进行排查，重点排查协议规范性及主体履约情况。六是防范生产经营风险。做好农业政策性保险，充分利用网络、电视、报纸及新媒体等手段，向农业生产经营者宣传普及农业保险和政策，构建积极参保、保障有力、助推贫困户脱贫增收的保险新局面，对人均收入不达4000元、收入持续下降、支出超过转移性收入60%的脱贫户，研究制定针对性帮扶措施，持续增加贫困户收入，进一步提高我县脱贫质量成色。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各责任单位要从树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识脱贫攻坚的重要性、完成脱贫攻坚任务的艰巨性、我县脱贫攻坚工作存在问题整改的紧迫性、严肃性，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为当前最重大最紧迫的政治任务，切实增强推进脱贫攻坚、做好整改落实的责任感紧迫感使命感。

（二）加强组织领导。围绕整改目标和整改措施要点，对标对表，逐项具体落实。严格落实行业扶贫相关政策措施，指导乡镇针对问题对标补短、整改落实到位

（三）聚焦薄弱环节。各责任单位要在全面深入细致整改，全面筛查存在问题，确保问题整改到位，用最扎实的整改补齐短板差距。

（四）全面落实整改。对照问题照单全收，形成整改台账，制定操作性强的问题整改实施方案，做到任务明确、措施到位、责任到人，逐项对标、逐一销号。