廣州5萬“個人集體户”結婚生子或多條路

委員建議調整搭户政策 單位設集體户口條件有望放寬

文/本報記者黃茜、李棟、楊明、何道嵐、石善偉、塗端玉、李立志、全傑

南方人才市場現在有5萬“個人集體户口”，他們都面臨着婚後無處落户的問題。房價高企，想買房落户談何容易?去年，省政協委員、中國南方人才市場主任盛南方等遞交提案，建議户籍管理部門調整搭户政策。

這份名為《關於調整集體户口搭户政策、改進人才成長軟環境的建議》的提案被評為省政協2010年優秀提案。據瞭解，省市有關部門共同起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了用人單位設立集體户口條件。待該《辦法》批准後，廣州市公安局將通過放寬集體户口的設立條件，引導各用人單位設立集體户口。也就是説，在買房落户之外，5萬“個人集體户”結婚生子的路又多了一條。

　　壓力大!

　　5萬“空掛户”不見人咋管計生

以南方人才市場為例，其提供的户籍性質為引進人才時所需要的臨時性、過渡性的個人集體户口，一般要求集體户人員在結婚前遷出。按照廣州市現行的户籍管理制度，從人才市場遷出、正式落户廣州只有兩個辦法：要麼有直系親屬可以投靠，要麼就是在廣州買房落户。

　　“個人集體户”沒法結婚

眼看着房價越來越高，想在廣州買房安家談何容易?可是買不起房，就遷不了户口;只要還是人才市場的“個人集體户”，就沒辦法結婚。這“一環扣一環”的限制，使得流動人才和人才市場雙方都存在不滿和壓力。流動人才結不了婚頻頻抗議，甚至向政府信訪投訴。

人才市場也非常無奈：流動人才幾乎全是“空掛户”，工作單位、居住地點、聯繫方式都不固定，人才市場難以聯繫和管理，卻要承擔這些人才的計劃生育責任。“我是計生工作的第一責任人，南方人才市場是計生工作的第一責任單位，5萬人中任何一個人出了問題都是‘一票否決’。你説壓力有多大!”

　　人才市場壓力越來越大

人才落户的政策口子不開，使得人才市場“只進不出”，在5萬人的基礎上每年都有新的增量,壓力越來越大。“完善人才引進的軟環境，應該是全社會的責任，而不僅僅是人才市場的責任。”盛南方呼籲。

　　真無奈!

　　為落户“咬牙”買房四處“攀親”

對於到了適婚年齡的流動人才來説，落户難更是心口的一根刺。有的人不得不“咬牙”買房、結婚，有的人則四處“攀親戚”。

吳小姐2004年大學畢業後在廣州工作，户口在南方人才市場，男朋友的户口在河南老家。兩個人拍拖四五年了，都覺得該結婚了。户口的問題浮出水面。兩個人都沒有直系親屬在廣州，只剩下買房遷户口一條路。“兩個人多年工作的積蓄全部拿出來，加上找雙方父母、親朋借的錢一起付了首期，月供將近兩人工資總和的一半。有時候想想就覺得喘不過氣來，但又有什麼辦法呢?不買房，就永遠結不了婚，更別提生孩子了。”吳小姐去年上半年買了房，將户口遷出南方人才市場。

為結婚想找老同學“搭户”

而在某事業單位工作的餘小姐則遇到過多年未聯繫的同學“現身”要求入户的事。她的大學同學是個湖南女孩，嫁了個湖北人，兩人的户口都掛在南方人才市場。突然有一天老同學給餘小姐打電話，懇求餘小姐讓其“搭户”以便結婚。餘小姐特地諮詢了派出所之後得知，不是直系親屬就不能接受“搭户”。半個月之後，老同學告訴她，已經找到了一個在廣州的舅舅家“搭户”。

　　有轉機!

　　將引導用人單位設立集體户口

這份《關於調整集體户口搭户政策、改進人才成長軟環境的建議》提案對集體户籍管理工作提出兩條建議。

一是調整搭户政策，疏通政府辦的人才市場服務機構個人集體户的出口。建議在政府辦的人才市場個人集體户中符合結婚年齡的人員提出申請後，可由政府辦的人才市場服務機構出具證明，允許其投親靠友辦理搭户手續。

二是建議市計生部門借鑑上海等國內主要城市的做法，明確人才市場集體户口引進人才的計劃生育責任由引進人才居住的街道社區、用人單位、人才市場三方共同承擔，但以居住地街道社區和用人單位為主進行管理。

在《政協廣東省委員會關於表彰2010年優秀提案決定》中提到：“省市有關部門起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了集體户口設立條件，目前該《辦法》已報廣州市委、市政府審定，待批准後，廣州市公安局將通過放寬集體户口的設立條件，引導各用人單位設立集體户口。”

記者瞭解到，如今“人事外包”已成趨勢。用人單位將包括辦理户口掛靠及檔案委託管理在內的人事工作交給專業機構去打理，以降低自身的營運成本、規避風險。很多開設有集體户口的單位近年來也將新員工的户口放在人才市場。在這一背景下，即使政策放寬各用人單位設立集體户口的條件，又有多少單位願意主動“攬事上身”?盛南方昨日接受記者採訪時表示，政策上的這一鬆動當然是進步，但作用有多大“真的預測不了”。在他心目中，最有效的方法還是“允許流動人才投親靠友搭户”。

　　個人集體户口

　　·掛靠在人才市場

　　·户籍性質為臨時性、過渡性

　　·一般要求集體户人員在結婚前遷出

　　單位集體户口

·由各用人單位設立

·辦理結婚生子等手續不受影響

●省政協委員提案《關於調整集體户口搭户政策、改進人才成長軟環境的建議》，建議户籍管理部門調整搭户政策。

●省市有關部門共同起草《廣州市積分制管理辦法》，放寬用人單位設立集體户口條件。