關於加強和改進領導班子思想政治建設問題的調查與思考

關於加強和改進領導班子思想政治建設問題的調查與思考

按照市委要求，在這次深入學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想活動中，我着重圍繞加強和改進領導班子思想政治建設問題進行了重點調研和思考，通過帶隊進行班子研判、走訪幹部羣眾，掌握了一些基本情況，形成了一些初步的認識和想法。

總體看，近年來，我市各級黨委堅持把思想政治建設作為領導班子建設的核心和靈魂，採取有力措施，大力推進，取得明顯成效。但從面臨的新形勢、新任務分析，仍存在一些突出問題，需要認真對待和解決。主要表現在“四個不適應”：

一是理論武裝與新一輪大規模培訓幹部的要求還不適應。程序性、一般化的學習組織得多，針對性、個性化的研討部署得少，存在學用脱節的問題;表面化、空泛式的學習安排得多，深入實際、研究問題開展得少。還有一些幹部把學習當作門面，甚至作為休息的機會，自覺性不強，積極性不高，學習的效果較差。有些幹部知識老化，又不善於自學，領導發展經濟的能力很不適應實際工作的需要。

二是貫徹民主集中制與新的地方黨委領導體制的要求還不適應。在一些班子中還存在民主不夠的問題，成員之間缺乏溝通交流，協調配合不夠，在做出重大決策前沒有開展充分的醖釀和討論，直接影響了班子的整體效能。個別班子成員習慣於“按命令辦事”，對重大問題甚至是自己分管的工作研究思考不夠，不能提出有見地的意見和建議。有的班子內部監督機制不夠健全，批評與自我批評的風氣不夠濃厚。

三是思想作風與落實習近平新時代中國特色社會主義思想的要求還不適應。有的領導幹部事業心和責任心不強，正確的權力觀、地位觀和利益觀樹立得還不牢固，缺乏踏踏實實幹事創業的精神，缺乏到艱苦地方和複雜環境幹事創業的膽量。有的不能把心思完全放在發展經濟、創業富民上，而更多的是關心關注自身的進退流轉，專做一些急功近利的事情。一些領導幹部片面理解習近平新時代中國特色社會主義思想，或是當作化解社會矛盾的權宜之計，或是理解為指導經濟發展的單個理論，在實際工作中缺乏貫徹落實的自覺性，沒有內化為指導工作的意識和能力。

四是領導發展的本領與加快縣域經濟發展、建設強市的要求還不適應。有的班子思想不解放，視野不開闊，抓工作傳統辦法、慣例措施多，創新思路、有效招數少。有的領導幹部對當前發展形勢把握不準，經濟知識理解不透，運用市場規律的能力不強，在抓發展上點子不多、思路不活。有的領導幹部抓項目建設辦法不多，不會發現機會上項目，沒有勇氣上大項目。還有的領導幹部缺少解決疑難問題和應對複雜局面的能力，對一些社會矛盾和突發事件不能夠及時有效地予以化解，給社會穩定留下了隱患。

調查認為，解決這些問題，需要我們各級黨委緊緊圍繞市委確定的“一主導三帶動六突破”的總體工作思路，按照把各級領導班子建設成為政治堅定、思想解放、作風優良、善於領導科學發展的堅強領導集體的目標要求，重點在建立健全制度機制上下功夫，努力增強各級領導班子和領導幹部的領導力和執行力。主要有以下幾個方面的意見和建議。

一、着力提高幹部素質

應以開展新一輪大規模培訓幹部工作為契機，採取有效措施，着力提高各級領導幹部特別是縣級幹部的科學文化素質、業務能力、精神境界和工作水平。

一是優化知識結構。要以理論教育為根本、知識教育為基礎、黨性教育為關鍵，加強對縣市區和市級部門主要領導的培訓。特別要突出加強現代經濟、國際金融、市場機制、社會管理等知識培訓，提高各級領導幹部推進工業化、信息化、城鎮化、農業產業化等方面的工作能力以及應對突發事件、駕馭全局和統籌協調各方的能力。市委組織部每年安排一定數量的縣級幹部參加中央和省級部門組織的各類培訓，春、秋季在市委黨校各至少舉辦一期縣級幹部進修班，保證200名左右的縣級幹部參加各種脱產培訓。

二是改進培訓方式。注重在基層一線、關鍵崗位、艱苦環境和急難險重任務中培養鍛鍊幹部。依託我市對外友好城市的知名大學、著名企業和研究機構，適度開展境(國)外培訓。力爭每年選派5名左右的縣級領導幹部參加境(國)外培訓。同時辦好《×大講堂》，邀請知名教

三是加強學習考核。組織部門和幹部所在單位要按照幹部管理權限，分別建立幹部學習培訓檔案，加強對幹部參加教育培訓情況、學習態度和表現以及運用理論指導實踐、推動工作情況的考核。堅持每半年考核一次，對考核未達標的領導幹部，當年年度考核不得評為優秀。建立領導幹部政治理論任職資格考試制度，把理論學習情況作為評價幹部的重要內容和使用幹部的重要依據。各級黨委(黨組)每年要向上級黨委報告上年學習情況。

二、着力加強班子團結

一要健全地方黨委工作機制。貫徹執行《中共中央關於進一步完善地方黨委領導班子配備改革後工作機制的意見》，明確和細化黨委全委會、常委會討論決定問題的程序和事項，健全地方黨委工作機制。同時建立健全地方黨委常委會向全委會定期報告工作制度。建立務虛研究制度。縣級黨委每半年或者一年要召開一次務虛會，加強對形勢任務的分析研究，引導領導幹部切實增強工作的前瞻性。

二要提高民主生活會質量。建立公示制度，對民主生活會徵求到的意見、確定的主題、整改措施、落實情況向羣眾公示，接受羣眾的評判與監督。建立通報制度，把民主生活會的情況要在適當範圍內向下一級黨組織通報。建立民主生活會測評制度，對班子徵求意見、查找問題、開展批評和自我批評、落實整改措施等總體情況進行測評;對班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評與自我批評情況進行測評。

三要堅持和完善談心談話制度。各級黨委(黨組)主要負責同志每年至少要與班子成員進行一次談心，特別是要注意與那些和自己有不同意見的同志談心，班子成員之間也要互相談心;上級負責同志要與下級黨政主要負責同志談心談話每屆至少一次，分管負責同志與下一級黨政主要負責同志談心談話每屆至少一次，與分管部門班子成員的談話每屆至少一次;在領導幹部職務發生變動、羣眾反映有突出問題、領導班子有不團結現象、個人及家庭成員有苗頭性和其他值得注意的問題時，要及時談話加以提醒，必要時可要求本人對有關問題向黨組織做出負責的書面説明。

三、着力健全選人機制

要樹立正確的用人導向。按照德才兼備、以德為先的原則，堅持品行為本、責任為重、務實為要、民意為上、廉潔為貴，使用和重用那些靠得住、敢負責、肯實幹、口碑好、律己嚴的幹部，引導廣大幹部把心思凝聚到幹事創業上，把本領用到推進發展上，把功夫下到狠抓落實上。

要完善選用制度。進一步擴大幹部工作中的民主，建立幹部初始提名和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度，包括醖釀提名、推薦提名、組織部門提名、個人提名情況，以及民主推薦、民主測評結果“六公開”，接受班子成員的監督。進一步擴大民主推薦、民主測評參與人員範圍，增加黨代表、人大代表和政協委員參與重要領導崗位人選的民主推薦，充分了解和掌握民意。改進考察預告制和公示制，逐步實現幹部選拔任用的原則、條件、方法、程序，領導班子的職數、職位要求和擬任人選基本情況、工作實績“八公開”，不斷增強幹部工作的透明度和公開性。逐步實行推薦、考察、醖釀、表決等環節的全程差額選任辦法，切實實現好中選優。

四、着力完善考核管理

一要完善領導班子考核評價機制。堅持年度目標責任考核與領導班子和領導幹部年度考核、黨風廉政建設考核相結合的“三位一體”考核，實現信息共享，結果共用。不斷完善年度目標責任考核制度，建立目標任務制定機制和考核評價機制，圍繞市委、市政府工作重點，突出保增長、保民生、保和諧，調整指標體系、分值權重、激勵措施。完善考核方式方法機制，進一步落實月通報、季分析、半年檢查等日常考核制度。完善縣域經濟發展情況現場觀摩制度，每年召開1-2次有縣市區黨政負責同志、各部門負責同志及黨代表、人大代表、政協委員參加的縣域經濟發展現場觀摩會。

建立預警分析制度，定期研判目標任務進展情況，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。實行單項工作督辦制度，對單項指標進展緩慢、措施不力的，發出工作提醒督辦單，督辦兩次以上的，實行黃牌警告，並由市委、市政府領導進行約談。

二要重視運用考核結果。每年對在考核中名列前三名的縣市區、市級部門給予通報表彰，對班子成員給予物質獎勵。考核處於末位的縣市區、部門給予通報，主要經濟指標影響全市考核位次的，對主要領導進行誡勉談話，對連續兩年處於末位的縣市區、部門主要領導進行調整。領導班子換屆和領導幹部選拔任用，考察材料中必須反映所在單位領導班子和領導幹部近年考核結果，優先使用考核排名靠前的幹部。考核處於末位或主要經濟指標影響全市考核位次的單位主要負責人，當年不得提拔重用,切實形成縣區比發展、看誰爭先進位步伐快，部門比服務、看誰優質高效評價高，幹部比作為、看誰幹事創業本領強的濃厚氛圍。

三要定期對黨政領導班子進行研判。重點對縣級黨政領導班子的運行狀況、班子結構和工作實績進行分析，對推動縣域經濟發展的能力和整體態勢進行研判，及時研究解決班子運行中出現的問題。同時，對縣級黨政領導班子成員特別是黨政正職的個性特點、履行職責情況進行研判，發現和解決苗頭性問題，加強動態管理。

五、着力改進工作作風

一要加強和改進羣眾工作。建立領導幹部接待羣眾來訪日製度。縣市區黨委書記、縣市區長一般每月安排一天時間接待羣眾來訪，縣市區黨政班子成員、市縣兩級部門領導幹部一般每半月安排一天接待羣眾來訪，鄉鎮街道辦領導要隨時接待羣眾來訪。建立領導幹部下訪制度，縣市區黨政領導班子成員每月至少深入基層一次，幫助羣眾排憂解難。探索建立領導班子“為民辦實事”承諾制，每年年初確定縣市區和市級部門為民辦實事項目，納入年度目標責任考核。

二要大興調查研究之風。堅持領導幹部調查研究制度，縣市區和市級部門領導幹部每年下基層時間不少於×個月。深入開展領導幹部蹲點調研活動，總結基層經驗，探索破解難題的辦法和措施。

三要建立抓落實工作機制。大力精文減會，規範公務活動。堅持市縣領導包抓重點工作責任制和領導幹部“九個一”聯繫點制度，對貧困落後地區、困難較多的企業和矛盾較突出的單位，重點聯繫和幫扶。建立重要工作現場辦公制度，對重大項目、基礎設施建設、國企改制等重要工作，領導幹部要深入生產建設一線，及時研究協調解決存在的困難和問題，推動各項工作落實。

四要加強黨風廉政建設。繼續推行廉政承諾制度，嚴格執行領導幹部報告個人有關事項制度，完善述職述廉制度、幹部監督聯席會議制度、經濟責任審計制度，切實加強對領導幹部廉潔自律情況的監督，尤其要加強對主要領導幹部、人財物管理使用和關鍵崗位的監督。這些意見和建議，僅僅是一個建設性的思路，有的線條還比較粗，還需要在操作層面上進一步細化，逐步形成一套相對完整的制度和機制體系，以此推動領導班子思想政治建設上水平。