淄川區迎接省級食品安全先進區創建驗收工作自查自評報告

淄川區迎接省級食品安全先進區創建驗收工作自查自評報告

根據省、市食安辦對創建工作的安排部署，近期，我區對照《山東省食品安全先進市、縣（市、區）驗收細則（2018）》開展了自查自評。現將自查自評情況彙報如下：

一、食品安全狀況

（一）我區近三年未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。

（二）9月30日至10月3日，省食安辦委託第三方機構對我區創建情況開展了羣眾滿意度調查，經反饋，我區羣眾滿意度測評已順利通過。

二、黨政同責落實情況

（三）黨委政府重視

為推進創建工作有效落實，成立了以區長任組長，分管區長任副組長，31個部門、13個鎮政府（街道、開發區）主要負責人為成員的省級食品安全先進區創建領導小組，下設12個工作組，分線作戰，統籌推進；強化食品安全屬地管理責任，出台《淄川區落實食品安全黨政同責的實施意見》，與鎮（街道、開發區）黨委（工委）、鎮政府（街道辦、開發區管委會）以及各食品安全監管責任部門簽訂《2018年度食品安全目標責任書》；區政府將創建工作列入了2017、2018年度《政府工作報告》主要目標和重點任務，先後多次召開推進會、調度會，進一步明確職責，壓實責任；制定《創建工作責任清單》，明確各部門責任，工作開展情況定期在全區督導、檢查、通報；結合“十個新突破”、“十個率先突破”考核，將創建工作列入各鎮辦、區直有關部門的目標管理考核內容，增強了全區上下抓創建的積極性和主動性；開展創建督查工作，從食安委有關成員單位抽調精幹力量，成立專項督查組，對創建工作進行全面督查，確保創建工作的有效落實。

按照《淄博市政府辦公廳關於加強學生校外託管場所安全管理的意見》，認真開展中國小生校外託管場所監管工作，對全區85家小飯桌進行了監督檢查並進行公示。

（四）加強隊伍建設

淄川區現有總人口73.46萬，從事食品安全監管人員281名，食品安全監管人員數量達到了3.8人/萬人，滿足實際監管工作需要。我區13個食藥監所均配備了5名正式在編監管人員和2名專職協管員，人員實際到崗率100%；全區462名兼職村級食品安全協管員覆蓋全部村莊和社區，每年開展協管員培訓、考核，報酬補助全部落實到位；健全農產品質量監管隊伍，建立完善“區有農產品質量安全管理辦公室、鎮有農產品質量安全監管站、村有農產品質量安全監管信息員”的三級農產品質量安全監管工作體系；淄川區專門設立淄川公安分局直屬大隊，是打擊食品安全犯罪的專門機構。

為提高食品安全監管能力建設，我區各食品安全監管部門每年都組織監管人員參加食品安全相關內容的培訓，每人每年培訓時間不少於40學時。

（五）設備裝備達標

目前我區13個基層所辦公及業務用房面積均已達到320平米創建要求，每個所均配備了90餘萬元的執法裝備。

（六）加強經費保障

建立食品安全監管經費財政投入保障機制，自創建工作啟動以來，我區累計投入2040餘萬元開展省級食品安全先進區和省級農產品質量安全區創建工作。其中，投入600餘萬元建設檢驗檢測中心；投入130萬元用於基層食藥所規範化建設；投入300餘萬元對全區老舊食堂進行了改造；投入110萬元，實施“互聯網+明廚亮灶”視頻安裝工作；投入900餘萬元開展食品安全監督抽檢。

逐年加大食品及食用農產品監督抽檢力度，2016年投入經費263萬元，抽檢2991批次；2017年投入298萬元，抽檢3325批次；2018年計劃投入340餘萬元，抽檢4900批次。

（七）加強能力建設

我區對食藥、質監、糧食、衞計等部門的檢驗人員、設備進行整合，組建了正科級機構區檢驗檢測中心，投資299.44萬元新購置各類食品檢測儀器設備19台（套），現共有食品檢驗設備143台（套）、價值511.32萬元。

根據省、市有關文件要求，區疾病預防控制中心於2017年新購置設備10台，價值106.15萬元，實驗室A類和B類設備配置率86%；2018年設備採購招標工作計劃於10月30日開標，11月2日左右簽訂合同，設備到位後，實驗室A類和B類設備配置率將達到100%。

（八）積極開展創新工作

建立農產品質量安全綜合信息處理平台。依託省農產品質量安全綜合監管雲服務平台，利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建設包括農業投入品監管系統、農業生產環境監測系統、農產品質量安全追溯系統、農產品檢測數據監管系統、移動稽查數據管理系統、實時在線監控系統和對外信息公示服務平台等內容的區級農產品質量安全綜合性監督管理（追溯）平台。

開展“互聯網+明廚亮灶”工作。通過前期調查摸底，我們分期分批對77家學校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。

三、食品安全源頭治理有效

（九）保障農產品質量安全

突出產地環境、投入品管控兩個源頭，強化風險管理理念，從根本上保障我區食用農產品安全。一是認真履行高毒、高風險農藥屬地管理責任，做好高毒、高風險農藥管理工作。重點加大對國家明令禁止生產銷售的百草枯水劑等劇毒農藥的監管力度，確保不發生藥害事件；二是緊抓春管、三夏、三秋、冬種等關鍵時節，以農資經營門店、鄉村流動商販為重點區域，對重點農資商品、重點市場和重點區域進行全面檢查，着力打擊製售假冒偽劣農藥、肥料、種子等農資和在農產品生產、存儲、保鮮環節中違規使用農業投入品的違法犯罪行為；三是落實農藥經營備案制度，對全區農業投入品經營門店逐個進行清理整治，堅決依法取締不合格經營門店，確保農業投入品經營門店達標率100%。

強化食用畜產品監管工作，不斷提升源頭生產水平。一是積極引進推廣養殖新技術，充分利用飼料中適量添加微生物對抗生素類藥物的拮抗作用，倒逼養殖環節對各類藥物的使用進行源頭減量，有效防範了過量使用藥物對畜產品質量安全造成的不良影響。二是以標準化健康養殖示範創建為切入點，不斷加快標準化健康養殖模式的推廣應用，目前全區已創建國家級示範場3家、省級示範場8家、市級示範場4家。三是加大無公害畜產品認證工作宣傳力度，引導符合條件的養殖企業申報無公害畜產品認證。

（十）加強畜禽屠宰管理及病死畜禽無害化處理

在屠宰場點常年派駐檢疫人員，嚴格按操作規程實行同步檢疫。積極開展生豬定點屠宰企業資格審查清理，規範屠宰企業“代宰”行為，對全區3家生豬定點屠宰企業全部進行審查換證，建立並落實了“八本台帳和”“病害豬及病害豬產品無害化處理交接單”。

嚴格落實病死畜禽無害化處理工作，對檢疫不合格的畜禽產品依法進行無害化處理。與齊城動物無害化處理有限公司簽訂委託處理協議，建立健全病死畜禽收集、登記、處理和產品去向等台賬；發展無公害畜產品認證，目前全區規模養殖場無公害認證比率已達到70%以上。

（十一）加強餐廚廢棄物管理

投入120萬元新購置餐廚廢棄物收集車3台、收集桶1030個，目前我區有4台餐廚廢棄物收集車投入運行，日收運能力達到18噸以上；按照先大後小、先多後少、先城區後鄉鎮的“三先”原則分批推進，專人負責集中籤訂收運協議。同時，建立餐廚廢棄物產生台帳和收集運輸、處置聯單台帳，進一步完善餐廚廢棄物處理體系。

（十二）加強餐飲具集中消毒單位監管

結合我區實際，制定了“改造一批規模較大、各方面條件相對好的單位，兼併整合一批中型單位，打擊一批髒亂差的小作坊”的工作方案，通過合資入股、代加工、全面託管等方式，全區23家餐飲具集中消毒單位整合成為4家企業。其中，經濟開發區億誠餐具消毒有限公司投資380餘萬元，新建廠房2000餘平方米，新上75米的全自動生產線、日處理能力30噸的污水處理設備和光氧催化空氣淨化設施，建成了設施設備先進、生產規模大、管理規範、制度完善的大型生產企業，在省、市各級監督檢查中得到了一致好評，在全市同行業中樹立了標杆。

四、嚴格實施全程監管

（十三）加強食品生產經營監管

實施標準化現場檢查制度；制定和落實各類業態標準化現場檢查固定表格或程序，納入監管的單位全部建立信用檔案；對食品生產企業、餐飲服務單位實施分類分級監管；對風險高、信用等級低的食品生產經營企業，每年巡查不低於4次。持證餐飲服務單位量化分級率達到100%；學校食堂量化等級B級以上單位達100%；學校食堂食品安全季度檢查覆蓋率達到100%。食品安全全程監管機制健全，嚴格監管參與互聯網銷售、網上訂餐等形式的本地食品生產經營單位有效實施食品生產經營良好行為規範，對照《網絡餐飲服務單位監督檢查量化分值表》，採取網上檢查和實體門店檢查相結合的方式，對我區11家外賣餐飲單位進行了認真細緻地檢查，並在區政府網站上公示了檢查結果；落實網絡訂餐平台食品經營資質審核責任，建立健全網絡訂餐業户台賬，並加強對網絡訂餐平台約談機制等；完善網絡訂餐在線投訴和售後維權機制。

（十四）管理提檔升級

行政區域內只有魯維製藥達到規模以上食品生產企業標準，企業積極推行HACCP或ISO22000等先進管理體系認證；規模以下食品生產企業制定風險清單，全部實現規範化生產。

（十五）“三小”管理規範

採取疏堵結合的辦法，重點對食品生產加工小餐飲、小攤販以及城區早晚市、流動菜（果）販等進行了專項治理。根據我區實際，在合適地段、位置設置了兩處疏導點，引導食品攤點、食品加工點、流動菜（果）販進入疏導點和農貿市場從事經營活動；對納入登記管理的398家小作坊建立管理檔案，對已實行登記和備案管理的1242家小餐飲、73個食品攤點完善管理檔案，全部落實“六項規範”。

（十六）開展綜合治理

淄川區政府建立了綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理部門、食品監管部門等共同參加的學校校園及周邊食品安全綜合治理長效機制。中國小食堂實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，落實校園食品安全管理的主體責任，學校食堂食品安全月度自查落實到位。

（十七）監管執法信息公開

食品安全監管各部門建立食品安全監管執法信息公開制度，在區政府官網將日常監管信息全部公開，接受廣大羣眾監督。

（十八）監督抽檢

淄川區食品檢驗量平均每年達到4份/千人以上。每年制定年度抽檢計劃並完全落實；按相關規定在政府網站、電視台等媒體公佈抽檢結果。食品、食用農產品監督抽檢不合格核查處置率達100%；核查處置情況及時對外公佈；對本地發現或外地通報的違法行為和問題食品，及時開展上下游責任溯源追查，產品召回、問題食品銷燬、責任查處等後處置工作及時徹底。

（十九）重典治亂

按照年度全省食品安全重點工作安排要求，突出重點品種、重點區域，開展專項整治；強化“三安”聯動，加強行刑銜接，創建以來，公安、食藥、鹽務等部門開展聯合執法30餘次，移交食品案件線索9條，立案12起，刑事拘留1人，判決3人。

（二十）產業發展

加快農貿市場升級改造。制定農貿市場建設和升級改造實施方案，指導農貿市場進行改造提升，對市場環境衞生設施、檢測設施、公共設施、攤位設施、消防設施等基礎設施改造建設；更換2000平方米果蔬封閉交易棚棚頂，購置冷藏車輛、籠車,新上信息系統及相關設備；新建2個交易大棚，對市場內消防設施、經營設施、公共服務設施、地面和排污設施等進行了升級改造。

推進產業園和加工基地建設。在前期對食品加工小作坊摸底調查的基礎上，制定《淄川區引導食品生產加工小作坊進入固定區域集中生產規劃方案》，以羣眾消費量大的產品或傳統特色食品為主要品種，改造或利用現有設施建設特色食品加工基地。目前，我區在羅村鎮道口村建成道口鹹菜生產加工區，不僅使傳統名吃“道口鹹菜”得到了規範生產，而且為分散鹹菜加工小作坊發展提供了低成本生產經營場所和公共服務設施，實現了規範化、園區化、工業化、集約化。

開展農貿市場規範化創建。制定農貿市場開展食品安全管理規範化創建實施方案，督促參與創建單位澳翔綜合農產品批發市場建立食品安全自查、食用農產品檢測、准入、退市、召回、銷燬、市場衞生等安全管理制度，健全入場經營者檔案，簽訂責任書，在市場醒目位置及時公佈食品和食用農產品抽樣檢驗結果及不合格產品處理結果等，並通過座談、發放宣傳資料等方式不定期對相關人員進行培訓。

開展放心肉菜示範超市創建。對照《“放心肉菜示範超市”創建行動實施方案》，不定期對超市的快檢工作進行規範化指導，督促超市落實主體責任，規範經營行為；在超市現場組織“你送我檢”活動，對百姓送檢的生肉、蔬菜等進行快速檢測，並當場進行公示；引導超市建立食用農產品追溯管理體系，建立健全食品購進貨驗收記錄台帳，規範散裝食品區域標識標籤和現做現賣區域操作環境衞生。

為提升餐飲質量安全，我區分期分批對77家學校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“互聯網+明廚亮灶”工程。

（二十一）應急管理

對食品安全專項預案進行修訂和完善，編制《食品藥品應急演練操作手冊》，建立統一的食品藥品突發事件預防和應急體系，保證突發事件應急處置工作的順利開展。為提高我區應對食品安全突發事件實戰能力，2017年12月19日，在區人民會堂一樓會議廳組織開展了食品安全事故應急演練培訓活動。演練活動主要採取桌面推演的方式，對《淄川區食品安全事故應急預案》進行演練，同時，在演練過程中圍繞食品安全應急演練各環節相關知識對參加人員進行了培訓。

五、全面落實主體責任

（二十二）規範企業管理

依法應獲行政許可方能生產經營的單位，均全部取得許可證件，並持續符合許可條件；食品生產經營單位建立並落實進貨查驗、索證索票、生產經營台帳、產品追溯等管理制度。

（二十三）市場開辦者責任落實

食用農產品批發市場、農貿市場、商場超市等市場開辦者依法落實主體責任，明確了集中交易市場開辦者食品安全主體責任的相關文件或資料；與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，集中交易市場開辦者查驗並留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證複印件，並檢查其經營環境和條件，能夠及時制止違法行為並及時向監管部門報告。食用農產品批發市場全部配備了檢驗設備和檢驗人員；在市場醒目位置及時公佈抽樣檢驗結果及不合格食用農產品處置結果。

（二十四）追溯機制

農產品批發市場、農貿市場、大中型商場超市建立並落實市場準入制度落實召回制度，完整記錄相關情況；被召回的食品全部依法進行無害化處理。

（二十五）品牌建設

制定下發《淄川區人民政府關於印發淄川區農產品品牌建設實施方案的通知》（川政字〔2016〕148號）、《淄川區人民政府辦公室關於“食安山東”品牌建設的實施意見》（川政辦字〔2017〕123號），分級分類明確創建目標任務，並按計劃全部落實。

六、社會共治格局基本形成

（二十六）誠信體系

建立並落實食品安全誠信管理制度，將失信單位納入監管重點、加大檢查力度，每年至少巡查四次以上。

（二十七）責任保險

開展食品安全責任保險工作，我區山東曼公酒業有限公司、淄博聊齋酒廠、淄博山裏紅老酒坊酒業有限公司等單位入保。

（二十八）監督舉報

制定《淄川區食品安全投訴舉報獎勵辦法》，設立統一的投訴舉報電話，安排專門的食品安全投訴舉報受理轉辦機構和人員，12331、12315、12316、12345等投訴舉報電話全覆蓋並保持24小時暢通。《舉報獎勵辦法》出台以來，我區落實食品安全舉報獎勵2.5萬元，有效地促進了社會監督，營造了羣眾積極參與食品安全監管的有利氛圍。

在我區主流媒體《淄川工作》設立食品安全專欄，每年召開兩次新聞發佈會，對食品安全重要信息進行社會發布。

（二十九）宣傳教育

印發《共創省級食品安全先進區加快建設現代化新淄川——致全區居民的一封信》30餘萬份，發放到全區每户居民；印製創建食品安全先進區宣傳畫2萬餘份，在全區462個村居食品藥品宣傳欄進行張貼；舉辦“創建省級食品安全先進區校園食品安全專題培訓”活動，下發《關心學生身體健康共創食品安全先進區》宣傳材料7萬餘份；印製《淄川區食品從業人員培訓教材》4000餘冊，製作食品安全宣傳片2期，對村居食品安全協管員和食品生產經營業户進行培訓，組織各類培訓40場次，培訓食品監管、從業人員3000餘人次；在顯著位置安裝大型立式宣傳牌、大型LED宣傳屏、固定宣傳標語、城區道路護欄宣傳牌共計1500餘處，營造“共建食品安全先進區，共享平安幸福淄川”的良好輿論氛圍。