昂溪区持续推进“办事不求人”行动方案

昂溪区持续推进“办事不求人”行动方案

为进一步深入贯彻落实《齐齐哈尔市持续推进“办事不求人”行动方案》（齐优环办发〔2021〕8号）（以下简称《行动方案》），持续转变工作作风，提高服务质效，切实解决群众“急难愁盼”问题，打造“办事不求人”政务服务品牌，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上 的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实 《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》和省市区委深化机关作风整顿优化营商环境工作要求，坚持简政放权， 聚焦企业群众办事创业的难点、堵点、痛点，着力打通“办事不求人”政务服务“最后一公里”；坚持公正监管，规范权力运行， 营造公平竞争市场秩序；坚持优化服务，树立“融转服”理念， 提升服务意识和质效；坚持依法办事，加快建设法治政府和诚信 政府，用法治思维和法治方式保障“办事不求人”长效化机制化 常态化，推进“办事不求人”理念深入人心，“办事不求人”社 会氛围基本形成。

二、主要任务

（一）创建“办事不求人”品牌

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府及其公务人员政 务诚信建设，提高依法行政和诚信履职意识。将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容。各有关部门在本地主要新闻媒体作出公开承诺，向社会及时公布行动计划、负面清单和监督电话。面向企业群众的政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺，主动接受社会公众监督。〔中省市区直相关部门按职责分工负责〕

2.开展示范创建活动。昂昂溪公安分局、教育局、卫健局、医保局、市场监管局、民政局、税务局、法院等单位要发挥示范引领作用，形成更多可复制可推广的示范经验。其它中省市区直有关单位要结合实际，在复制推广省级和市级示范品牌基础上，探索原创性、差异化的工作创新举措，不断拓展“办事不求人”领域和范围。开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动，表扬先进、引领示范，形成争先创优氛围。〔中省市区直相关部门按职责分工负责〕

3.开展品牌宣传活动。各有关部门和新闻媒体，要持续加强“办事不求人”政务服务品牌宣传，形成常态化工作机制，深度挖掘典型经验事例，持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围，推动其化风成俗。设计“办事不求人”品牌标识，在各级政务服务大厅统一悬挂，并积极在面向企业群众的窗口单位推广使用，提高“办事不求人”品牌认知度，传播品牌理念。〔区委宣传部、营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（二）持续深化“放管服”改革

4.持续开展简政放权。开展自设行政许可事项清理，全面梳理公布权责清单，并建立动态调整机制，确保清单之外无权力。按照“宜放则放”原则，在确保放得下，接得住，管得好基础上，持续加大权力下放和赋权力度，推动向乡镇（街道）权力下放和赋权工作，将更多的审批服务执法权限向基层延伸。〔编办、营商局牵头，各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

5.推进相对集中行政许可权改革。按照省市部署，结合我区实际，在有条件的镇、街道探索开展相对集中行政许可权改革，整合优化审批服务机构和职责，确保审批事项有效承接、有序运行，逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和服务。〔编办、营商局牵头，各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

6.推行行政审批信用承诺制。推行行政审批信用承诺制改革，简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，在制度层面解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。〔营商局、司法局、市场监管局等中省市区直相关部门按职责分工负责〕

7.推进“办好一件事”改革。以需求为导向，将企业群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，集成优化为企 业群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。2021年12月底前，我区至少再完成20件“办好一件事”事项清单梳理和推广应用工作，推出更多“办好一件事”集成服务。〔区营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（三）着力打通政策落地“最后一公里”

8.梳理公布惠企利民政策清单。各有关部门要梳理国家、省、市和本地区、本部门出台的惠企利民政策，形成政策清单，在区政府门户网站和全省一体化在线政务服务平台集中公布，列明责任部门、部门首席服务员和联系电话，方便企业群众咨询，新政策出台后，应及时更新政策清单，并在10个工作日内配套发布政策解读，对于专业性较强的政策要进行图表式、口语化和智能语音解读，让企业群众“看得见”“听得懂”。〔政府办牵头，各中省市区直相关部门按职责分工负责〕

9.开展“政策惠企”活动。利用全省一体化在线政务服务平台“惠企政策工具箱”，多元分类归集，精准推送，提供“所供即所想”服务。各单位要根据实际需要和本地企业经营范围、规模、行业特点，组织机关工作人员走进企业，精准推送减税降费、减租降息、优化服务等各项纾困惠企政策，打通政策落地“最后一公里”。要及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，推动常态化联企机制，构建亲清政商关系。各级各类政务服务大厅设立惠企利民政策专区，提供线下政策咨询和帮办代办服务。〔营商局、财政局、税务局、发改局、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

10.推进政策兑现不求人。各有关部门在新政策出台后，及时优化申办程序实现网上全流程办理，“不见面”“零跑动”兑现政策。推行更多惠企政策“免申即享”，对符合条件的企业免予申报、无需审批、直接享受政策。开展纾困惠企政策落实情况专项监督，确保各项惠企政策直达基层。〔营商局、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（四）全面提升政务服务能力

11.持续提升网上政务服务能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从提升企业群众办事便利度获得感出发，聚焦减环节、减材料、减跑动、减时限、减费用等方面，不断优化简化流程，推进更多政务服务事项“网上办”“掌上办”“跨省通办”“区域通办”。按照全省第三方网上政务服务能力“好差评”评估工作整体部署，提升各项指标，并按照评估结果，逐一补齐短板，提高服务供给能力，推动“网上可办”向“网上好办”转变。进一步扩大“区域通办”地域和事项范围。〔营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

12.加强一体化在线政务服务平台建设。持续推进政务服务 事项标准化，公开办事指南，建立“办事不求人”专区，推出更多场景化、集成化、个性化服务。推进政务数据集中共享，实现公安、人社、市场监管、卫生健康、民政、教育等重点领域数据共享和深度应用。加快电子证照、电子印章应用推广和跨部门、跨区域互认共享，持续提高线上线下共享复用水平。〔营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

13.持续提升线下政务服务能力。要积极推进综合性实体政务服务大厅建设，促进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，合理优化大厅整体布局和综合窗口设置，有效解决个别高频事项窗口群众等待时间长的问题。公布自助办理事项清单，推动更多政务服务事项在自助服务终端办理，逐步实现“24小时不打烊”政务服务。推进更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立健全网格化精准服务和帮办代办工作机制，兼顾好老年人、视障、听障、残疾人等特殊群体的需求。积极参与综合性实体政务服务大厅争先创优活动。〔营商局牵头，各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

14.深入开展领导干部“走流程”活动。结合我区实际，制定“走流程”计划，各有关部门主要负责同志要带头走流程，以申请人身份、工作人员身份，体验网上办事环节，深入基层服务窗口，重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本，以及工作人员纪律散漫、服务态度差等方面问题，持续推进流程再造，提升服务质效，做到线上线下政务服务事项全覆盖。〔营商局、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

15.聚焦民生领域提升服务便利度和企业群众获得感。要持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事，着力优化贴近企业群众高频办理事项，在教育、医疗、医保、社保、民政、户籍、出入境、公积金、不动产、机动车、水电气暖网等民生领域，推出更加贴心、暖心、便捷的公共服务举措。要充分利用“全省事”APP，集中提供民生领域更多事项“掌上办”“指尖办”服务，持续提升企业群众获得感和满意度。〔营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（五）持续加大企业服务保障力度

16.推进企业投资项目落地达产。贯彻落实《黑龙江省投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》，对每个投资项目，建立各级领导牵头的服务专班和首席服务员工作机制，并在黑龙江政务服务网公布专班组成及首席服务员信息，落实“专班+首席服务员+领导联系”服务保障体系，实行“一企一卡一册”和帮办代办服务，确保投资项目尽快落地达产。每年利用冬季停工期，统一组织开展集中办理企业投资项目开工建设所需的行政审批事项，变“冬闲”为“冬忙”。〔经合局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

17.降低企业制度性交易成本。落实国家和省减税降费政策， 持续降低企业制度性交易成本，公布涉企行政事业性收费清单， 清理规范行业协会商会收费，以及违法违规收取的赞助费、会议 费、培训费、评比表彰费等涉企收费。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。取消违法违规设立的各类保证金，实行涉企保证金清单式管理，清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企 保证金，减轻企业现金流压力。〔市场监管局、发改局、民政局、财政局、工会、税务局、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

18.提供优质法律服务。推进“法治体检”常态化制度化，进一步发挥“民营企业发展律师服务队”的优势作用，根据民营企业法律服务需求，采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式，提升企业法律意识和法治意识，将法律保护关口前移，帮助企业有效防范和化解法律风险。持续开展法院系统“万名干警走访万家企业”活动，帮助企业解决好生产经营中的涉法涉诉问题。落实检察机关常态化联系企业机制，形成“平台建在工商联、联络放在各商会、服务面向各企业”服务模式，发挥“公益损害与诉讼违法”检察举报中心职能作用，畅通诉求渠道，践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺。〔法院、检察院、司法局、工商联、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

19.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》，持续开展政府违约失信问题的清理、整治工作。建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，杜绝新增政府拖欠企业账款问题。〔发改局、营商局牵头，镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（六）持续推进公正监管不求人

20.严格规范公正文明执法。各级行政执法机关要贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。要认真落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。〔司法局、法院牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

21.推行以信用为基础的新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，推动跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。〔市 场监管局、营商局牵头，中省市区直相关部门按职责分工负责〕

22.推进包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，严禁简单封杀。推行多领域实施包容免罚清单模式，区直各执法部门要制定本部门、本系统的“免罚清单”和“轻罚清单”，于2021年5月15日前对外公布并实施。〔市场监管局牵头，中省市区直各执法单位按职责分工负责〕

23.多元化解行政争议。畅通行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、营商环境监督等诉求反映渠道，优化受审机制，提高争议化解效率，及时平稳化解矛盾纠纷，保障企业群众合法权益，推动“解决争议不求人”。〔法院、司法局、营商局、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

（七）建立健全常态化工作机制

24.开展“问政、问计、问效于民”活动。各镇、街道、各有关部门要加强与企业群众互动交流，采取座谈、走访、问卷调查等方式，广泛听取社会各界意见建议，拓宽“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道，充分利用区政府门户网站、“好差评”、“万人评”、“12346”投诉举报热线等监督平台，及时回应诉求，主动接受社会监督。〔各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

25.开展转作风优环境专项调研。要将持续推进“办事不求人”与深化机关作风整顿优化营商环境工作紧密结合，深入基层广泛开展专项调研，切实体察企业群众对“办事不求人”切身感受，找差距、补短板、强弱项。总结推广“办事不求人”典型经验做法，提高服务意识，从“要我服务”向“我要服务”转变，持续打造“办事不求人”政务服务品牌。〔作风办、营商局牵头，各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

26.形成常态化监督机制。各镇、街道、各有关部门要加强对本地区、本部门、本系统“办事不求人”行动方案以及出台的措施进行监督检查，采取重点抽查、飞行检查、暗访暗查等方式，及时纠正服务意识差、工作落实不到位以及不作为慢作为乱作为等问题。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光反面案例，反映百姓呼声，推动工作落实。将“办事不求人”纳入营商环境监测范围，充分发挥营商环境监测点作用，完善营商环境流程体验员、感受反馈员、优化评价员、特邀监督员及问题收集员的“五员”监督体系，客观反映企业群众获得感和满意度。〔营商局牵头，各镇、街道、中省市区直相关部门按职责分工负责〕

三、有关要求

（一）高度重视，压实责任

各镇、街道和各部门要充分认清打造“办事不求人”政务服务品牌，对于重塑龙江形象、促进经济发展、优化营商环境的重要作用。持续深化全区机关作风整顿成效，转变工作作风，树立“融转服”理念，加强整体统筹设计，机制化常态化推进，精细化落实各项工作，进一步压实责任，做实做细做好“办事不求人”工作。

（二）明确目标，持续发力

各镇、街道和各部门要始终坚持以人民需求为工作导向、以人民满意为检验标准，从人民群众“身边事”“关心事”“常办事”“头疼事”等具体事抓起，从“小切口”入手带动“大问题”解决。要结合实际，持续压减“办事求人”易发事项“负面清单”，并建立动态管理机制。各部门要在2021年5月15日前要制定相应行动计划，根据职责对本部门、本系统“办事不求人”工作进行颗粒化分解，进一步量化指标，明确具体措施、完成时限。

（三）协同配合，形成合力

各镇、街道和各部门要持续抓好“办事不求人”制度创新，固化行之有效的改革举措，要加强部门联动、上下互动，形成整体工作合力，确保各项政策措施落地落实。进一步健全沟通联系机制，加强信息报送，每年6月1日、11月10日前将工作推进情况，报送至昂昂溪区优化营商环境工作领导小组办公室（区营商局），重要工作情况、经验做法可随时报送。

联系人：曲金玲；电话：6320029；邮箱：。