平度市云山镇人民政府关于冶金等工贸行业安全生产大排查大整治行动的实施方案

 平度市云山镇人民政府

关于冶金等工贸行业

安全生产大排查大整治行动的实施方案

各镇直部门、各村委、企业及相关单位：

为深刻吸取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1·10”事故教训，深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作部署要求，切实加强全镇冶金等工贸行业安全生产工作，防范遏制生产安全事故发生，根据省应急管理厅《全省冶金等工贸行业安全生产大排查大整治行动实施方案》（鲁应急发〔2021〕1号）和青岛市委办公厅、市政府办公厅《全市安全生产大排查大整治行动方案》《平度市冶金等工贸行业安全生产大排查大整治行动实施方案》要求，决定自即日起至2021年6月30日，在全镇冶金等工贸行业开展拉网式、起底式安全生产隐患大排查、大整治行动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院安全生产决策和省委、省政府、市委、市政府工作要求，结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展冶金等工贸行业安全生产隐患大排查、大整治，全面摸清安全风险隐患，彻底排除重大安全隐患，严厉打击安全生产非法违法行为，依法关闭取缔非法违法企业，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为“十四五”开好局、起好步提供坚实安全保障。

二、加强组织领导

成立安全隐患大排查大整治专项行动领导小组（见附件1），组长由镇长李显兵同志担任，副组长由党委委员王俊勇同志担任，成员包括各社区、行业主管部门、站所负责人，负责建立工作协调机制，召开动员部署会议，落实工作责任，建立协调配合机制，对大排查大整治行动做出具体安排。

三、整治重点

（一）排查整治重点

1.企业主要负责人安全生产责任落实情况。是否建立全员安全生产责任制；企业负责人、总经理和实际控制人是否亲自检查安全生产工作，是否组织企业职工开展安全隐患排查，是否掌握企业重大安全风险“底数”，是否掌握企业隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否无资质生产经营，是否按许可资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。

2.安全管理制度制定及执行情况。是否及时修订完善安全生产管理制度，安全生产管理制度是否符合企业实际情况，是否有照抄照搬行为；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，三百人以上的高危企业和千人以上的非高危企业，是否依法设置安全总监；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品等。

3.安全风险辨识及管控情况。是否建立和持续运行风险隐患双重预防体系；是否全员参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面风险辨识并实行分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，是否定期对设施设备进行检测检验等。

4.全员安全教育培训情况。是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施年度培训计划；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；是否及时进行新工艺、新技术、新材料或者使用新设备岗前教育和培训。

5.春节、“两会”期间复产复工安全管理情况。是否制定复工生产方案，明确复工程序、检查内容和验收标准；是否对所有新入职上岗、调岗从业人员进行 “三级”安全教育培训；是否对高危行业岗位从业人员，组织进行岗位操作知识、安全操作要求以及复工装置安全要点等再培训再教育；是否严格执行特种作业人员持证上岗制度；是否在复产复工前，认真组织对设备进行全面检查、检测、检修，确保设备正常可靠安全运行；是否及时组织开展复产复工前事故隐患排查整治，并对发现的问题隐患，实行闭环管理。

6.组织职工全员参加隐患自查自纠情况。是否针对本行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，吸取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工查隐患奖励制度并有效执行；是否采取针对性措施解决排查出的隐患问题；是否按规定向政府有关部门报告本单位存在的重大隐患。

7.应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐并定期检测检验必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（二）专项排查整治重点

1.粉尘防爆重点整治粉尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统、防火防爆防潮措施、粉尘清扫四个方面的重大事故隐患。

2.涉氨制冷重点整治人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统和快速冻结装置未设置在单独的作业间内且作业人数超过9人两类重大事故隐患。

3.有限空间作业重点整治未全面辨识有限空间作业场所风险隐患并设置明显的安全警示标志和未经审批擅自进入有限空间作业两项问题。

（三）严打非法违法行为

1.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格。

2.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，未依法依规设置安全总监，安全管理人员配备不到位或专职安全管理人员未专职从事安全管理工作。

3.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

4.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

5.不按批准的安全设施设计建设、生产。

6.使用国家明令禁止使用或淘汰的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

7.外包工程安全管理不规范，以包代管。

8.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练并及时修订应急预案。

9.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大事故隐患。

四、职责分工

（一）应急办

1.监督检查冶金等工贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。

2.依法依规查处不具备安全生产条件的冶金等工贸企业。

3.监督检查职责范围内冶金等工贸企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”情况。

（二）云山派出所

监督检查职责范围内冶金等工贸企业的消防安全管理工作。

（三）镇村建设服务中心

监督检查冶金等工贸企业燃气安全管理工作。

（四）应急办、派出所

1.监督检查职责范围内商贸流通行业安全生产工作。

2.指导商场、超市安全生产工作。

（五）市场监管所

监督检查冶金等工贸企业的特种设备安全管理工作。

五、方法步骤

采取生产经营单位自查自纠、专家现场诊断、行业部门执法检查、“四不两直”明查暗访、隐患闭环治理、媒体跟踪曝光等方式交叉进行、同步开展：

（一）自查自纠、即查即改。

各行业监管部门要迅速将大排查、大整治行动的有关要求传达到辖区内所有冶金等工贸企业（以下简称企业），督促各企业立即组织开展事故警示、现身说法等全员安全警示教育培训活动，深刻吸取笏山金矿“1·10”事故及相关行业领域事故教训，举一反三，结合实际制定具体实施方案，全面开展隐患大排查、大整治。

各企业要召开大排查、大整治动员大会，传达、学习、贯彻冶金等工贸行业安全生产大排查、大整治行动方案和企业具体实施方案，企业动员大会召开情况要作为企业自查和政府部门督导检查的重要内容，确保让每一个车间、每一个班组、每一个岗位的员工都了解大排查、大整治内容和要求，确保全员、全岗位参与大排查、大整治工作结合风险隐患双重预防体系建设，全员参与风险辨识和隐患排查治理，及时发现和整改安全隐患。所有企业都要建立并落实职工隐患排查奖励制度，奖励情况作为政府行业主管部门督查检查的重要内容。对自查发现的安全隐患，能立即整改的，要立即整改，需要期限整改的，各企业要建立台账，逐项落实整改责任、资金、措施、时限、预案，形成自查报告，经单位负责人确认签字后，每周三上午10点前报镇应急办。

（二）全面检查、严格执法。各行业主管部门要分别成立专项检查组，重点采取“双随机一公开” 、“四不两直”等方式全面开展集中执法检查，确保查真查实；深入企业开展督查检查，确保查准查深。对企业隐患应查未查、应报未报、应改未改和群众举报查实的各类安全隐患，依法在自由裁量幅度内顶格处罚，形成有力震慑。对存在重大隐患未按期整改的，一律依法停产整顿直至关闭。

六、有关要求

（一）提高认识，精心组织。各单位要把安全生产大排、大整治行动作为一项政治任务，加强领导、周密部署、严密组织、强化督导、确保实效。加强对排查整治工作的组织领导，突出问题和目标导向，摸清各行业领域内冶金等工贸企业的安全管理状况，督导企业全面细致排查重点领域、关键环节和关键岗位的风险隐患，制定针对性的整改措施，落实整改责任，确保排查整治实效。

（二）注重落实，构建机制。各相关部门要把安全生产大排查、大整治与安全生产专项整治三年行动相结合，坚持边整边改、即查即改，重大隐患挂牌督办。加强对排查整治的监督检查，定期督查梳理排查整治工作，加强研判分析和信息归集，及时发现并解决工作中的问题和不足，采取针对性措施予以解决，确保排查整治扎实推进，确保隐患问题全部整改到位，在规定时间内整改不到位的，依法责令停产停业或停止使用。督促企业完善和落实安全生产责任和管理制度，着力构建安全自查自纠长效机制。

（三）严格执法，提高效能。各相关部门要严格检查标准，规范执法程序，切实加大执法检查频次和力度，严厉查处企业违法违规行为，对各类生产安全责任事故及违法违规生产行为要严厉打击惩处，绝不手软，一经查实，要依法在自由裁量幅度内进行顶格处罚，公示执法处罚结果，并推送到“信用山东”平台；对纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒。

（四）强化宣传，营造氛围。充分借助新兴媒体舆论监督力量，利用广播、报纸等主流新闻媒体与网络、微信、微博等传播平台，充分发挥舆论导向作用，采取多种形式广泛宣传发动，广泛宣传国家和省安全生产法规和政策，及时推广先进经验和典型做法。鼓励单位职工和社会群众积极举报安全隐患和违法违规生产行为，加大有奖举报宣传力度，形成全社会深入开展大排查、大整治行动的浓厚氛围，为大排查、大整治创造有利的舆论环境。

（五）加强调度，及时上报。各行业主管部门要对排查整治各阶段工作有安排、有检查、有总结，及时调度本行业领域大排查、大整治工作开展情况，结合安全生产专项整治三年行动，每周三10点前上报工作进展情况（微信群：云山镇安全生产检查工作群）。

附件：云山镇冶金等工贸行业安全生产大排查大整治行动领导小组成员名单

                                                平度市云山镇人民政府

                                  2021年2月25日