河道管理局沿城乡水利工程建设与管理问题的调研报告

近年来，随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但是，由于管理措施不得当，在城市乡村结合部的工程仍存在着环境混乱、管理困难的现象，已逐渐成为制约我局工程管理整体水平全面提高的瓶颈，如果不及时解决，将严重影响我局实现已确立的工程管理目标。同时，结合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，结合学习实践科学发展观活动，我深入基层，展开了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，提出了解决问题的方案和措施。
　　一、基本情况
　　我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与浚县县城、滑县县城、馆陶县城、临清市区、德州市区、故城县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里，占堤防总长度近1/5，另引黄穿卫枢纽临临清市区、袁桥闸临德州开发区、四女寺枢纽控制德州市区的三条河的调度，与市政管理有着千丝万缕的联系。
　　由于各种原因，与浚县县城、滑县县城、德州市区结合部的工程均为完成确权划界工作，其中浚县仅对堤防工程进行了确权（无护堤地），滑县县城和德州市区的堤防工程也未进行确权。
　　二、存在问题
　　这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：
　　1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严重，场面混乱，滑县县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不同程度存在。
　　2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤的工程上。
　　3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县城和乡镇。
　　4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划与建设，如德州岔河公园建设。
　　5、受地方规划影响，四女寺北闸闸门启闭难以正常进行，影响到水下部分的维修保养。
　　以上问题已严重影响到我局的工程管理工作。
　　三、原因分析
　　以上问题的产生，有各个层面的原因：
　　1、法律层面上，地方政府和群众法律意识淡薄，导致侵堤现象、未经审批擅自规划现象发生；与地方政府相比，我局水行政执法宣传力度和执法力度相对薄弱，也姑息了上述问题的发生。
　　2、基础层面上，由于未完成确权划界工作，在实施管理时，缺乏必要的依据，客观上给管理工作带来了难度。
　　3、规划层面上，我局沿城镇工程的管理规划步伐落后，与地方发展特别是市区县城的发展规划不适应，地方政府在制定其发展规划时，不掌握不了解我局工程的规划情况，在看到我局堤防的土地资源和河流资源后，往往将其规划在内，而由于不清楚我局的管理要求和规划，其规划常有与我局管理不适应的地方。
　　4、沟通层面上，在与地方政府和沿河群众沟通层面上，我局缺乏积极的沟通，往往是问题出来了（堤防被侵占了、违章建筑已形成了、地方规划蓝图已完成了），才去进行制止，这种情况下，往往难以制止。
　　5、建设层面上，由于我局维修养护经费刚刚到位3年，对这些老大难地方，还未进行全面建设，与城市发展不相适应。
　　6、管理层面上，巡查宣传力度不够，发现问题处理不力，日常维护不到位，也是造成以上问题的重要原因。
　　7、日常养护层面上，在城乡接合部，由于存在着各种各样的干扰，日常维修养护力度往往比其他地方小，致使工程面貌变化不明显。
　　8、经济发展层面上，近年了沿河经济发展迅速，对交通、环境有了更高的要求，交通便利顺畅、环境美化绿化已成为部分地方，特别是市县区追求的目标，但我局目前与这已要求还有较大差距，导致其要么按照他们的意志开展建设，要么把我局工程做为城市的垃圾厂。

　　总之，问题的产生是由于我局传统的管理方法手段已不适应日益发展的城市对土地、环境的要求和日益发展的乡村对对外交通的要求。
　　四、对策
　　对于以上问题，我们必须以发展的眼光来加以解决，从上面分析看，这些问题均来自我局与沿河城市和乡村的矛盾，解决好这些问题，就是要解决好与沿河城市和乡村的矛盾，因此，我们必须从我局与沿河城市和乡村的共同点出发，按照我们共同追求的目标，在发展过程中逐步解决好以上问题。
　　我们的共同点就是我局管辖的工程同时又是沿河城市和乡村的生活环境，共同追求的目标是工程安全和工程环境绿化美化。
　　以上共同点和共同追求的目标就是我们解决问题的基础，在此基础上，提出如下解决问题的原则：
　　按照“共谋、分担、合管”的原则进行沿市县区工程的建设与管理；
　　共谋，就是积极沟通，共同谋划，将我局工程管理规划与城市规划结合，互相补充，形成既符合城市规划又符合工程建设与管理要求的合理规划。
　　分担，就是沿市县区工程建设由我局和市县分别承担工程管理规划部分和不影响工程管理规划的城市规划部分。
　　合管，就是由我局和市县有关部门按照有关法律和要(！)求共同合作对工程实施管理。
　　按照“我担、共护”的原则进行沿乡村工程的建设与管理。
　　我担，就是由我局按照方便群众的原则承担沿乡村工程的建设。
　　共护，就是由所在乡村推荐护堤责任人，我局给予一定的补助，由我局和该责任人共同维护工程管理秩序。
　　从问题产生的原因，根据以上原则，提出以下几点对策：
　　1、继续加大水行政执法和宣传力度，以增强沿河地方政府和群众的法律意识；
　　2、启动确权工作，取得工程占地和护堤地的土地使用证，为工程管理工作提供必要依据。
　　3、按照绿化“四型”建设要求、上堤坡道硬化的标准和工程管理的其他要求，抓紧制定针对城乡接合部的专门工程管理规划，规划应力求实现环境绿化美化、方便群众、实现和谐。
　　4、积极与地方有关部门沟通，一是宣传我们的规划，二是掌握与我局工程有关的地方发展规划，三是协商规划中不一致的地方。在不违背政策法规的前提下，结合我局工程规划，主动采取措施，积极配合，使我们的工程管理和建设与城乡建设有机地结合起来，营造单位与地方政府、群众相和谐，堤防管理与城乡发展相和谐的良好氛围。
　　5、安排专项维修养护项目，把城乡结合部做为重点，项目安排时，认真分析我们堤防工程的存在给沿河群众带来的不方便因素，以结合部堤顶硬化，上堤坡道整修，环境绿化项目为主，标准要适当地提高，在确保工程完整和安全的前提下，充分体现出美化环境，方便群众的理念。
　　6、加强日常管理工作，克服过去存在的畏难、回避等消极思想，加强巡查力度，力求把问题解决在萌芽状态。
　　7、加强工程日常维修养护力度，用我们规范化的工作行为，使当地群众直观地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高爱护堤防的自觉性。
　　五、采取好的措施取得好的效果的实例
　　从下面的实例中，我们可以看出只要采取合理的措施，就能够取得良好效果。
　　例：浚县河务局20XX年县城西关堤防专项维修工程
　　浚县西关堤防位于县城边缘，过去由于来往农用车辆多，堤顶破坏严重，工程形象面貌非常差。20XX年，浚县河务局在该堤段安排专项整修200米，堤顶采用高标准混凝土路面，堤坡、堤顶、堤肩分别种植了草皮和景观树，营造了一个优美的小环境，方便了沿河群众来往交通，赢得了当地政府、群众的高度赞扬和支持，提高了河务局在当地的形象和地位，往日工程管理的难点，如今成功转化为工程亮点。