建设生态县计划细则

为全面贯彻落实省委、省政府关于创建“生态”的重大决策部署，依据《省人民政府办公厅关于印发20XX年省林业生态省建设实施意见的通知》（豫政办〔20XX〕8号）的文件精神，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想、目标任务

（一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以集体林权制度改革为主线，以建设林业生态县为目标，以农田防护林、生态廊道、县城绿化、村镇绿化、森林抚育改造等六大工程建设为重点，努力实现“农田林网化、廊道林荫化、城镇园林化、村庄生态化”的目标，圆满完成林业生态县年度建设任务。

（二）目标任务

1.五年总体目标任务：全县新植树1855万棵(墩)，其中，用材林925.1万棵，经济林169.5万棵，花灌木698.6万棵，条林91.8万棵。新增有林地10.7万亩，达到17.09万亩，新增林木覆盖率14%，达到24%。农田防护林体系改扩建工程需完善、新建林网97万亩，其中完善林网40万亩，新建57万亩，农田防护林控制率达98%。生态廊道网络建设工程总长度1348公里，廊道绿化率98%。县城林业生态建设工程0.76万亩，建成区绿化覆盖率达40%以上。村镇绿化工程3.64万亩，村镇林木覆盖率70%以上，585个行政村和24个乡镇（场、办）政府所在地建成林业生态村镇。森林抚育改造工程6.07万亩。林木种苗花卉工程0.6万亩。林业年总产值达到17.6亿元。

2.20XX年目标任务：植树366万棵（墩）。其中用材林206万棵，经济林31万棵，花灌木129万棵。新建和完善农田林网49万亩。廊道绿化补植完善312公里。对已绿化的300个生态村进行补植、完善、提高。森林抚育改造工程6.3万亩。林业育苗0.6万亩。农田防护林控制率达到98%以上。沟、河、路、渠绿化率达98%以上。县城绿化覆盖率达40%以上。村镇林木覆盖率达到70%以上。林业总产值达到14.6亿元。

二、建设重点及标准

（一）农田防护林体系改扩建工程

1.建设工程。完善林网37万亩，新建林网12万亩，需植树146万棵。重点①城巴路、焦黄路两侧的沿线乡镇，主要有舒庄乡、汤庄乡、白寺镇、姚集乡、巴村镇、袁老乡、谭庄镇等；②汾河两岸涉及乡镇巴村、舒庄、汤庄、白寺、姚集、化河、袁老、胡吉等乡镇，农田林网空档大需要完善、新建农田林网。③高速公路两侧农田空档大，涉及的乡镇有城关乡、汤庄乡、张庄乡、谭庄镇。④冻雨雪灾造成林木损失的地段以及乡镇之间、县与县之间交界地段空档较大，是植树重点。

2.建设标准。路、沟、河、渠、林带围成的网格面积小于300亩（20万平方米），一路两沟植树4行以上，一路一沟植树3行以上，一路无沟植树2行以上（但两侧必需有0.5米的边沟），排水沟渠植树2行以上。株行距3×4米。

（二）生态廊道建设工程

1.建设工程。绿化廊道补植植、完善312公里。需植用材树60万棵。其中县、乡级以上公路290公里，沟河（14条河、35条沟）22公里。重点栽植：①大广高速公路、商周高速公路、南洛高速公路，周漯路，焦黄路、城巴路因自然灾害和人为因素未成林的空档地段。（涉及黄寨、张庄、汤庄、农场、谭庄、张明、巴村、舒庄等乡镇场）。②本县境内省、县、乡、村道及14条河、35条沟虽栽植树木但达不到标准的地段。

2.建设标准。ⅱ级生态廊道铁路、高速公路、国道、四大水系干流及一级支流、干渠两侧各栽植10行以上树木。ⅲ级生态廊道省道、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木。ⅳ级生态廊道县乡道、三级支流两侧各栽植3行以上树木。ⅴ级生态廊道村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木，株行距3×4米。廊道重要地段，适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高标准绿化。

（三）村镇绿化工程

1.建设工程。20XX年主要是对20XX年绿化的100个村庄、20XX年绿化的200个村庄进行查漏补缺，完善提高。

2.建设标准。围村林带宽度20米以上，株行距3×4米植树6行以上。街道两侧栽植2-4行乔木，乔灌结合，一街一景。庭院内采用乔木、灌木、藤本、花卉进行立体式绿化、美化，每户庭院栽果树4棵以上。

（四）环城防护林及城郊森林工程

1.建设工程。主要任务是查漏补缺，补植空档，完善林带，需植用材树0.4万棵，工程涉及汤庄乡、城关乡、新城办、老城办、东城办的6个行政村和居委会。

2.建设标准。长度11200米，宽度40米，株行距3×4米，植树10行以上。

（五）森林抚育和改造工程

1.建设工程。今年全县抚育和改造面积6.3万亩。受冻雨雪灾损坏严重的林木，特别要加强对2－5年生树的抚育管理。重点是白寺、舒庄、张庄、汤庄、谭庄、邓城、大武、巴村等乡镇。

2.建设标准。对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育；对郁闭度小于0.5的低质低效林进行补植和改造。

（六）林木种苗工程

1.建设工程。为市、县重点工程，主要分布在黄寨、姚集等乡镇。

2.建设标准。良种率达到100%，出圃的造林苗木必须达到国家一级苗标准。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导

今年是实施《林业生态县规划》的第三年，我们一定要充分认识到建设林业生态县对于改善生态环境、实施可持续发展战略、促进社会主义新农村建设的重大意义，将林业生态县建设纳入国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。各乡镇（场、办）要成立相应的组织，加强对林业生态县建设工作的领导。要严格实行目标管理责任制，层层落实任务，细化责任。全县要把林业生态建设任务列入政府目标考评体系，实行行政首长负责制。乡镇（场、办）政府和县直各单位一把手要对本单位林业生态建设负总责，细化目标责任，层层签订责任书，把林业生态建设各项任务分解落实到村、组、户和每个机关单位。把林业生态建设情况建档立案，跟踪问效，作为政绩考核的重要内容和干部使用的重要依据。

（二）改革林权，增强活力

集体林权制度改革是林业管理体制的重大创新，是农村联产承包责任制的丰富和完善，是当今农村的又一次伟大变革。集体林权制度改革的成功实施，为我县林业生态县建设工作提供了坚强的政策支撑。各乡镇（场、办）要从全局和战略高度充分认识集体林权制度改革的重要性。一定要把集体林权制度改革作为全面实施林业生态县建设的突破口，全面完成集体林权制度改革任务。1.要将辖区内所有适宜植树的路、河、沟、渠两侧及其它荒地、宜林地的使用权全部确权到造林主体。2.原有林木没有确权的，合理作价后拍卖，确权到人。3.国家机关干部职工、村组干部、私营企业主、工人、农民等都可凭有效证件参与竞拍承包。4.林地所有权单位与承包主体依法签订合同，司法公正，颁发林权证。5.已签订林权改革的合同书，要做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，并登记造册，报县林改办备案，建立健全林权改革档案。通过林权制度改革使全县所有林木达到明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。做到“不栽无主树、不造无主林、造林即发证”。实现“地定权、树定根、人定心”，切实调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性。[文秘范文]:

（三）落实资金，确保投入

资金投入是林业生态县建设的基础，是确保林业生态工程建设进度和质量的前提。各乡镇（场、办）都要下决心调整财政支出结构，把林业生态县建设资金列入预算，切实加大投入，确保足额到位。同时，要通过集体林权制度改革等措施有效利用市场机制，形成多元、长效、稳定的林业建设投入机制，吸纳社会资金，用于林业生态县建设。

我县林业生态建设补贴标准：根据省委、省政府以奖代补政策，以省政府验收的合格造林面积为准，存活率达不到90%以上的不兑现补贴。死亡的树苗费用全部由乡镇负担。兑现的补贴于每年年底前全额支付给造林合格的乡镇。乡镇（场、办）政府依据与造林主体签订合同的要求进行兑现。

（四）全民动员，义务植树

各乡镇（场、办）、各单位要加强对全民义务植树活动的组织领导，认真制定规划，落实目标责任。各级领导干部要带头参加义务植树活动，建立自己的绿化点和县、乡义务植树基地。县直机关、学校、企事业单位，个体工商户都要依法履行自己的义务，积极参加义务植树，确保完成每年每人义务植树三至五棵的任务。要建立义务植树档案，提高义务植树的建卡率和尽责率，确保完成每个公民的法定义务。

（五）明确责任，齐抓共管

林业生态县建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要各乡镇（场、办）、各部门和全社会的共同努力。农田防护林体系改扩建工程由当地政府负责组织实施；铁路、高速公路、省道由铁路、交通、公路部门和有关乡镇政府负责绿化；沙河、汾河等县管骨干河道由水利部门负责绿化；县、乡道路、支流、沟渠由当地乡镇政府负责绿化；村道及村管沟、渠由村委会负责绿化；县城绿化由城建部门负责；环城防护林建设工程由城建部门会同当地政府组织实施；村镇绿化由当地政府负责组织实施；森林抚育和改造工程由造林主体负责实施；林木种苗工程由乡镇政府和林业部门负责实施；农业部门要配合做好农田林网建设工作；国土资源管理部门要搞好林业生态县建设用地协调工作。县绿化委员会要做好部门绿化的组织、协调工作，加强督促检查，确保各部门承担的绿化任务圆满完成。倡导企业、部门冠名造林。新闻部门要切实做好林业生态县建设宣传工作，设立“生态”专栏，唤起全社会的生态文明意识，在全社会营造强大的舆论氛围，形成齐抓共管的整体合力。

（六）加强检查，严格考评

林业生态县建设任务全部纳入目标核查范围，建立政府目标考评体系，县绿化委员会组成部门负责考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：20XX年3月底前完成当年林业生态县建设营造林任务；4月底前完成乡级自查；5月底前完成市级复查，并将县级复查报告和市级复查结果报省林业厅；省林业厅于6月份开始组织全省年度造林实绩核查和稽查，全县根据省级核查结果，兑现奖惩。对完成任务较好，排名前五位的乡镇（场、办）给予10万元、5万元、3万元的奖励，对排名后三位的乡镇（场、办）给予经济处罚3万元