中国需要政府支出的养老体系

近日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，中国养老金支出压力正在加大。到今年9月底，社会保障基金资产总额已达1917．20亿元，但与社会保障体系相比较，这个数目太微不足道了，今后5到6年时间内，总额增长到1万亿是比较满意的。
　　然而，要达到这个目标，目前难度较大。世界各国征集养老基金，解决人口老龄化有两种办法：其一是开源，即：提高雇主和雇员的缴费率；其二是节流，即推迟退休年龄，严格领取标准，降低养老待遇。而在我国的现实状况下，“这两种方案都不可行”项怀诚表示。他解释说，一方面由于我国职工所承担的各种费用（包括养老、医疗、失业保险等等）已经超过职工工资的40％，因此开源不可行；另一方面退休职工的退休金本来已经很低，难以降低养老金标准，而推迟退休年龄将会对就业产生很大压力，因此节流也不可行。
　　项怀诚认为，我国新的养老体系的确碰到了很多问题和矛盾。挑战主要来自于两方面：一方面，中国人口老龄化速度加快，负担猛增，到2030年，预计中国60岁以上老人占总人口比率将会达到24．46％。
　　另一方面，社会养老体系覆盖面窄、历史包袱重。虽然城镇参保人数逐年增加，但规模有限。而占中国60％的农村人口没有社会养老体系；另外，还有社会发展中出现的新情况新问题，比如计划生育导致城市家庭结构出现4＋2＋1（4个老人、2个成年人和1个孩子）的抚养结构，以及工业化、城市化步伐加快，农村剩余劳动力向城市转移的速度加快，这些都对中国养老体系施加了新的压力。
　　我国现在社会养老保险基金主要来源于两部分，一部分是以企业缴费形成的社会统筹基金，另一部分是职工工作期间个人缴费积累起来的个人账户基金。项怀诚认为，“这种制度是无懈可击的”。但他也承认，养老基金转制成本非常高，估计至少有2万亿元。而且，为了支付养老金给当前退休的职工，到今年9月底，全国已有7400多亿元个人账户资金被挪用，导致个人账户“空账”运行。因此，项怀诚认为，中国迫切需要建立由国家支付的养老体系。