第四屆全國基層黨建創新典型案例

【案例一】

一、背景介紹

隨著資訊科技產業的蓬勃發展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強總理首次在政府工作報告中提出了“網際網路+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索網際網路與各個行業的融合。在幹部教育培訓領域，中共中央在《幹部教育培訓工作條例》中明確指出幹部教育培訓工作應遵循改革創新、與時俱進，改進培訓方式、整合培訓資源，充分運用包括網路培訓在內的多種培訓方式，並明確要求網路培訓要充分運用現代資訊科技，完善網路培訓制度，建立相容、開放、共享、規範的幹部教育培訓體系，提高幹部教育培訓教學和管理資訊化水平，用好大資料等技術手段。

近年來，各級各地幹部培訓機構紛紛嘗試改革創新培訓內容和培訓方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對於參訓學員的學習意願、工作實際、知識短板等“學”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學”的分離，培訓效果難以提升。其次，單純的指標調訓往往造成“重複培訓”、“培訓專業戶”等問題，從而導致培訓針對性差、實效性不足。第三，就大多陣列織部門已建立的幹部培訓管理資訊系統來看，其只是對幹部培訓學時學分等量的記錄，對於參訓內容、幹部參訓知識儲備度等培訓結果性資料體現不足，且各部門之間沒有實現資料互通，培訓結果自然難以與幹部任用掛鉤，從而形成了一個個資訊孤島，囤積了大量“無效”資料。

基於以上難題，成都市在幹部教育培訓工作中積極探索，充分發揮資訊化手段開展培訓管理的優勢，以網路化手段加強培訓管理載體建設，突破培訓管理部門、培訓機構和受訓幹部各個環節之間的“資訊孤島”，搭建組織部門和培訓機構之間的網路化橋樑，科學運用培訓資料，實現培訓管理和資料使用“一體化”，利用移動終端、pc機等多種方式連線參訓幹部，形成幹部教育培訓的閉環式管理，彙集平臺化資料，有效利用大資料分析等技術手段，實現幹部教育培訓供給與組織需求及崗位需求精準對接，從管理理念、技術手段等多個方面共同提高幹部教育培訓的實效性、針對性。

成都市率先建立幹部教育培訓體系的先進經驗得到了全國的廣泛關注，大力開展網路培訓的創新型做法也到了相關領導的肯定性批示，相關負責人多次應邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等做經驗性發言，中組部、中國浦東干部學院、深圳市委黨校等多家單位先後對成都市幹部教育培訓工作進行專題調研。

二、具體做法

(一)閉環管理，建立幹部教育培訓管理體系

“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統幹部教育培訓的弊端，在傳統培訓模式下，培訓組織部門採用指標調訓方式，培訓機構承接並實施培訓任務，參訓單位安排幹部學習，學員幹部參加學習，四者實際只形成了單向靜態的關係(如圖1所示)，培訓組織部門在調訓幹部與選用幹部之間、培訓機構在實施培訓與培訓組織部門調整規劃之間、參訓單位在安排幹部學習與幹部本身意願之間、學員在參加學習與工作實際之間都沒有形成良好的資料互通，從而導致培訓實效性差、針對性不足。

組織部門的職能是培訓規劃、調訓管理及幹部選拔與任用，培訓機構的職能是制定培訓計劃與實施培訓，參訓單位組織幹部參加培訓，參訓幹部的職能是參加學習與運用工作實際，將四者的職能與活動環環相扣、相互影響，才能形成幹部教育培訓生態鏈。在該生態鏈中，將組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓幹部四者有機結合起來，形成動態的閉環管理體系，將實時培訓資料彙集起來，科學運用分析培訓資料，由此就能實現培訓管理和資料使用“一體化”。

首先，搭建資訊化培訓管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯通，突破培訓各環節之間的“資訊孤島”，建設覆蓋所有市級部門和區(市)縣的幹部教育培訓管理系統，對全市幹部教育培訓工作實施網路管控，使培訓管理部門、培訓機構、幹部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(市)縣分級幹部教育培訓大資料庫。其次，建立實名調訓制度，統一規劃各類板塊培訓專案，將“學員管理”、“培訓電子檔案”、“教學管理”、“培訓結果分析”連線起來，形成了全程閉環式的數字化管理體系。幹部教育培訓閉環管理體系如圖2所示。

在該體系中，組織部門坐擁幹訓系統管理，對幹部培訓工作進行總體規劃，對幹部採取實名調訓制度，根據學員的參訓情況、知識儲備等多方面的資料有針對性地調訓與任用幹部。培訓機構在組織部門的巨集觀把控下，在幹部培訓工作中採取“訓前需求分析、訓中監督考核、訓後評價總結以及對學員的個性化服務”的三機制一服務模式。參訓幹部在完成組織部門的調訓要求的同時，還能根據自身興趣、崗位需求及工作進度在一定範圍內自主選擇參訓專案，實現組織需求與崗位需求的結合，實現“要我培訓”和“我要培訓”的統一

(二)互聯互通，彙集平臺化資料

通過幹部教育閉環管理體系連線起來的組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓幹部之間不再是單向的直線關係，而是多向互動流通的關係。將幹訓系統、教務管理系統、網路培訓平臺、移動端的資料介面進行對接，實現管理、培訓、參訓三類資料互聯互通，彙集的平臺化資料為精準幹部教育培訓提供了基礎。

首先，為單位、幹部、師資、教學基地等資訊建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學員的基本資訊、職務特徵，隨時完善更新師資庫、教學基地等資訊。其次，統一規劃培訓模組，根據培訓模組的不同特點設立相應的培訓類別，建立脫產培訓、專題網路培訓、網路自主選學、移動學習等多種學習途徑，融合實體培訓、網路培訓、混合式培訓等多種培訓方式，掌握多方培訓資料。第三，對接管理平臺與培訓平臺的資料介面，將培訓資料實時傳送到管理平臺中，實現各級各類平臺數據的互聯互通。

(三)大資料分析，精準對接組織需求及崗位需求

培訓平臺的資料通過資料介面與幹部培訓管理系統互聯互通，從而能對彙集起來的學員基本資料、培訓過程資料、培訓結果資料進行分析。通過大資料分析，一方面組織部門能夠根據學員的參訓情況與參訓知識儲備度等資訊更加針對性地調訓與任用幹部，提高幹部供給質量，將幹部實際供給與組織部選拔任用需求進行對接。另一方面組織部門夠根據這些平臺化資料規劃、調整培訓佈局，培訓機構進行課程設計、教學管理等一系列培訓實施活動，提高培訓內容供給質量，將培訓內容供給與組織需求和崗位學習需求進行對接。

如圖3所示，通過平臺化資料彙集以及大資料分析得到了某幹部參訓知識儲備度，組織部即可以根據該圖對該幹部進行調訓安排(如從圖中可以看出該幹部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強該幹部在相應專題的學習)。

在培訓機構的內容供給與培訓需求對接方面，培訓機構通過平臺化資料掌握學員基本資訊、培訓專題、培訓課程、歷史培訓記錄等資料分析出幹部參訓知識儲備度、學習需求、課程評分、教學評價等資訊。圖4展示了某市某單位近年培訓佈局情況，根據該圖不僅能夠了解到該單位培訓薄弱點，還能夠針對該單位的培訓現狀進行專題培訓設計，提供符合該單位實際情況的培訓內容，解決其培訓需求;根據學員對所學課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優質、受歡迎的課程;根據學員的歷史培訓記錄調整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等資訊;對於幹部教育培訓中的教輔管理人員，同樣根據其專業背景及學員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學員的服務達到個性化，發揮其最大的優勢。

三、成效

在閉環管理體系下，秉持“統一建設、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市幹部培訓管理系統和成都市幹部網路培訓平臺，採用實體培訓和網路培訓雙管齊下的模式，使其充分發揮各自的優勢，創新各級各類培訓的教學方式，化單一培訓為多樣化培訓，滿足不同學習風格的幹部的學習需求，培訓範圍涵蓋市級部門處級領導幹部、鄉鎮(街道)黨政主要負責人和區(市)縣部門主要負責人，其中僅網路培訓版塊培訓總人次達10萬。參訓幹部的學習資料經過收集、整理與分析，初步形成幹部的參訓知識儲備狀況，既為組織部門對幹部的調訓與選拔任用提供了參考，也為組織部門規劃培訓佈局提供了依據，還為培訓機構開展、調整培訓提供了反饋，同時為幹部查缺補漏提供了方向。成都市由此將各級各類幹部教育培訓平臺的資料彙集起來，形成“一系統，兩平臺，三機制一服務，六大板塊”的良好佈局。

依託大資料技術的幹部教育培訓模式在國內尚屬首創，因此在全國獲得了廣泛關注，相關做法和經驗也得到了國家級幹部培訓機構領導的肯定性批示，相關負責人多次受邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等作經驗發言，《學習時報》、《全國教育幹部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關新聞多次被人民網、新華網、中國日報網等中央重點新聞網站轉載，如圖5所示。

四、啟示

從成都市依託“大資料分析”進行幹部教育培訓改革的實踐中，我們總結出以下經驗。

第一，幹部教育培訓要主動運用新思維、新技術。面對“四個全面”戰略佈局和“五大發展理念”，幹部教育培訓必須創新思維，主動運用“網際網路+”思維和大資料技術，建立幹部教育培訓體系，以提高培訓效能和質量。

第二，科學規範培訓管理，建立協調、創新、共享的幹部教育培訓生態鏈。幹部培訓工作中，組織部門、培訓機構、參訓幹部及其所在單位職能環環相扣，相輔相成，如果將四方資料彙集起來，建立起立體化的閉環幹部培訓管理系統，實現集中培訓、專題培訓、網路培訓、涉外培訓、高階培訓等網路化、平臺化管理，就能為幹部培訓管理規範化和科學化打下基礎。

第三，運用大資料分析精準對接供給側與需求側。針對性是幹部教育培訓的基本要求，根據彙集的平臺化資料及大資料分析技術，其一，可以分析領導幹部個人參訓知識儲備結構，從而有針對性地開展重點專項培訓，彌補其專業知識的缺陷，實現培訓內容供給與組織學習需求的對接。其二，組織部門在實施幹部調訓時，可針對性地調訓配置學員，實現幹部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據學員的歷史培訓記錄，針對性調整其班級培訓課程、培訓師資等方面內容，避免重複培訓，實現培訓內容供給與個體學習需求的對接。同時，可以分析學員個體的課堂教學、實踐調研等微觀狀況，對於調整幹部培訓行為，實現個性化服務、需求培訓等具有重要現實意義，從而真正實現“圍繞中心、服務大局”、“遵循幹部個人成長規律”和“以人為本”的培訓目標。其四，通過運用大資料，使幹部培訓與幹部任用有機結合，通過建立起幹部培訓的電子檔案，使幹部培訓管理數字化，通過檢視培訓檔案和分析培訓結果，可以動態瞭解幹部在若干年內的參訓知識儲備，能更好地實現把幹部教育培訓作為培養幹部、發現幹部、考察識別幹部重要渠道的目的，提高幹部任用的匹配度。

 

【案例二】

雲南省大理市大理鎮陽和村委會南五里橋自然村黨支部無職黨員義務輪流值班制度把管好用好農村黨支部活動場所、發揮黨員先鋒模範作用、服務聯絡群眾有機結合起來，克服了管理不善、閒置浪費現象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務功能，使基層組織活動場所真正地成為了服務群眾、彙集人氣、凝聚民心的主陣地。

一、背景和起因

大理市於2011、2012年先後投入建設資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實現了農村黨支部活動場所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發揮其應有的作用，大理市委組織部在隨機調研中，發現建成以後部分農村黨支部活動場所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對這些問題，大理市確定在大理鎮南五里橋黨支部率先實行農村無職黨員義務輪流值班制度試點。

雲南省大理市大理鎮南五里橋自然村位於大理古城南2.5公里，是一個回、漢、白多民族聚居的壩區村落，全村362戶1509人，其中回族佔80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認真貫徹落實習近平總書記來大理市調研時殷切囑託，“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”在活動場所建管用上下功夫，強化了黨組織的政治功能和服務功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。

二、主要做法

以聚集“五項功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發揮基層黨支部的引領作用，組織自然村無職黨員義務輪流值班，充分利用活動場所各種資源，，積極搭建便民利民服務“平臺”，拓展為民服務功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務群眾這出“戲”。

(一)凸顯政治屬性，築牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發揮黨組織在基層的領導核心作用，整合資金，建起佔地400平方米的敞開式黨支部活動場所，樹起旗子、亮出牌子、規範組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務的“議事廳”。發揮活動場所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學習和致富能力培訓，認真落實“三會一課”制度，堅持每月召開1次黨員大會，每週召開1次支委會，對村內重大事項、重要問題，通過黨支部提議、支委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議的程式進行商討、表決，鞏固了黨支部在村內各項事業中的領導地位。村務諮詢的“宣傳欄”。認真落實黨務村務公開，定期將黨費收繳、黨員發展、惠民補助資金、土地流轉、宅基地指標分配等進行事項在活動場所公示，接受村民監督，做到村內事務群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動場所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規和身邊好人好事，及時公佈黨支部所開展的各項工作及村民代表大會決議，讓村民第一時間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發揮了“小喇叭”大宣傳作用。

(二)整合服務資源，構建服務群眾的“大平臺”。科學規劃、合理佈局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務資源整合在一起、服務專案“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，儘量做到村民辦事不出村，發揮出“小場所”大服務的功效。開辦便民“小超市”。把活動場所內閒置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價出租、還利於民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場”。在活動場所空置地規劃出60平方米的小菜場，黨支部免費提供攤位，代運垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點場所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網路”。協調銀行、通訊、電力等部門，在活動場所專門設立繳費終端和惠農機，村民不出村就可辦理電費、通訊費繳納，小額取款和惠民補助領取等業務。建立就醫“小診所”。爭取衛生部門支援，設立行政村衛生室分診所，在日常專業醫護人員就診基礎上，邀請8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”執行以來，已先後接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設文體“小廣場”。投資15萬元，在活動場所建起籃球場，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活，增進民族交流融合。

(三)推行黨員值守，檢驗黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動場所義務值班聯絡服務群眾，其主要做法是“五個三”。“三定”，按照“定人、定時、定點”原則，週一至週五，每天安排2名黨員值守黨支部活動場所，週六和週日由黨支部書記值守。值守時間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有黨員值班表和聯絡方式，方便群眾能及時與值班黨員溝通;有專用記錄簿，對群眾反映問題、處理結果認真進行登記，做到全程有跡可查;有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務，創造良好工作環境。“三責”，要求值守黨員履行處理村務、衛生保潔、場所管理，接待群眾、提供諮詢、代辦民事，處置並上報突發、應急事件等三項職責。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映停靠在南門蒼洱大道上的車輛經常出現燃油被盜的情況後，及時向黨支部彙報，村裡每天派出護村隊巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題。“三聯辦”，建立黨建聯席會議制度，值守黨員能解決的問題現場解決，解決不了的問題梳理彙總上報黨支部集體研究解決，並在5個工作日內予以答覆，黨支部無法答覆或解決的及時上報黨總支解決。“三評議”，採取“黨員自評、黨小組互評、黨支部考評”的方式，考評黨員值守情況，把評定結果作為年度民主評議黨員和評先評優的重要依據。

三、成 效

一是凸顯了黨組織的“磁場”效應。一方面通過黨組織活動場所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯絡群眾、傾心服務群眾搭建了平臺;另一方面以活動場所為中心，充分發揮各類服務陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號召有人應、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關愛互助基金”，對生活困難、老弱病殘、意外受災的黨員群眾進行幫扶，共發放關愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群幹群關係進一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強。

二是增強了黨員的宗旨意識。無職黨員義務值班制度，不僅解決了活動場所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設了崗，定了責，使黨員在聯絡服務群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務的能力，增強了黨員的歸屬感、責任感和榮譽感。2014年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項52件，幫助群眾解決實際困難和問題23個。預備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應盡的義務，黨員的覺悟、行動就應該在這方面體現”。

三是促進了民族團結進步繁榮。南五里橋黨支部的經驗有效發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，支部引領、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風。在黨組織和廣大黨員的帶動下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個物流運輸公司、3個旅遊公司、1個工程機械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產業，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達1.5萬元，形成了人居環境優美、村民生活富足、民族團結和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關係是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關係其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個“大家庭”的成員。

四、啟示

南五里橋村黨支部立足實際，把建好、用好、管好黨支部活動場所作為著力點，強化了黨組織的政治功能和服務功能，給了我們許多有益的啟示。

啟示一：固本強基要讓政治功能和服務功能同頻共振。基層黨組織承擔著管理村內事務、促進農民增收、建設美麗鄉村、倡導文明新風等工作，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。要堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強化黨組織的政治功能和服務功能，創新活動載體和抓手，規範黨內組織生活、嚴格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺”，教育黨員強化宗旨意識，增強責任感和使命感，切實將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發揮好黨組織引領群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、造福群眾的作用。

啟示二：村組活動場所“建是前提、管是關鍵、用是目的”。近年來，各級黨組織高度重視抓基層、打基礎工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場所等老大難問題。但在推進村組活動場所建設過程中，一些地方出現了村組活動場所“空置化”現象，大門緊鎖、高牆林立、“鐵將軍”把門，浪費了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動場所“轉”起來，必須在三個方面著力。第一，科學規劃合理佈局。要按照有利於服務群眾的原則，統籌考慮功能佈局，切不可貪大求全，把活動場所“行政化”。第二，千方百計整合資源。發揮活動場所功能，關鍵要有實實在在的資源和專案，要從小處著眼，爭取各級支援，把商貿、金融、醫療、體育等專案資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務。第三，既要“樹形”更要“築魂”。在依靠外力的同時，要挖掘內力，依靠黨內活動涵養正氣，依靠服務專案吸聚人氣。

啟示三：選優配強帶頭人是強基礎增活力的關鍵。支部強不強，關鍵看“頭羊”。一個好的黨組織書記，能帶出一支好隊伍、發展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關鍵是有一個政治堅定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強基層黨組織建設，要選準配強黨組織書記，把那些政治素質好、品德作風正、敢於創新、善於致富的能人選進班子，發揮好能人治村、能人強村的作用。
 

【案例三】

黨校是培訓輪訓黨員幹部的主渠道，承擔著為黨員幹部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。今年以來，濰坊市委黨校堅持以習近平總書記系列重要講話精神和全國黨校工作會議精神為指導，探索改革黨校辦學模式，在市屬開發區、市委直屬黨(工)委和縣市區鎮(街道)、有關直屬部門成立基層黨校，延伸黨校設定架構，建立健全黨校教育全覆蓋體制機制，發揮黨校政治優勢，創新推進黨員教育培訓，構建形成了“全域覆蓋、全員輪訓、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產黨人修身養性找到了自己的“紅色殿堂”。

一、工作動因

黨校是黨的事業的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰略決策以及黨的建設緊密聯絡在一起的。特別是當前，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，黨校擔當著新的歷史使命，黨校的建設與發展亟需進一步加強和改進。

第一，加強基層黨校建設是深入貫徹落實全國黨校工作會議精神的需要。2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設提出了新的更高要求。《中共中央關於加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確規定，“因地制宜推進縣(市)委黨校辦學體制改革”。2016年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會議上，分別對推進黨校辦學體制改革作了強調和部署。因此，濰坊市從實際出發創新辦學體制，採取“建黨校、設分校”的辦法，推進市、縣兩級黨校職能延伸，全面加強基層黨校建設，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機制，探索市、縣黨校辦學體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創新思維推動全國、全省黨校工作會議精神在基層落地生根。

第二，加強基層黨校建設是落實“黨委辦黨校、管黨校、建黨校”要求的需要。習近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人”。在黨校改革發展中，各級黨委應加強巨集觀指導和溝通協調，督促相關部門齊抓共管，形成有利於黨校建設發展的正確導向和氛圍環境。從當前黨校辦學體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級黨校。可以說，中央、省委、市委、縣市區委辦黨校管黨校建黨校的主體責任非常明確。但到了市屬開發區、市縣機關、鄉鎮(街道)，目前尚未設立黨校，這些黨(工)委辦黨校管黨校建黨校的主體責任得不到發揮。建設基層黨校，從架構體系、人員配備、職責任務、執行管理等方面進行設計，完善黨校工作構架，有利於為各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺和載體，推動形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的大格局。

第三，加強基層黨校建設是推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。全面從嚴治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴格黨員教育培訓開始，切實解決好黨員、幹部的理想信念問題，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。黨校承擔著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風教育、傳承黨的優良傳統的重要使命。目前，市、縣黨校培訓物件主要是機關、事業單位科級以上幹部和基層黨組織書記，對機關、企事業單位普通黨員、農村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實現全覆蓋。特別是大多數農村黨員一輩子都沒進過黨校，接受過正規化的黨校教育。這種狀況，與黨校應承擔的工作任務極不相稱。加強基層黨校建設，有利於整合黨校教育資源，對全市各領域、各行業黨員幹部進行全員輪訓、正規培訓，加強思想政治建設，不斷提升基層黨員隊伍素質。這是一個大抓基層、固本強基的務實之策，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸、形成常態的有效路徑。

二、主要做法

(一)規範機構設定，配齊配強工作力量。在機構設定上，各市屬開發區、市委直屬黨(工)委設立黨校，擇優加掛“濰坊市委黨校分校”的牌子;各縣(市、區) 本著“有利於關係理順、有利於執行管理、有利於作用發揮”的原則，立足各自實際和特點，在鎮(街道)、重要系統部門科學規劃和設定基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優加掛“縣(市、區)委黨校分校”的牌子。在人員配備上，基層黨校設校長、副校長和教務長3職領導幹部，校長一般由黨(工)委書記兼任，副校長由黨(工)委分管負責同志兼任，教務長由組織人事部門主要負責同志兼任。在幹部任免上，市屬開發區黨校和市委直屬黨(工)委黨校的校長、副校長由市委組織部任命，教務長由所在黨(工)委任命;縣市區鎮(街道)黨校和有關直屬部門黨校的校長、副校長、教務長參照市一級做法任命公佈。

(二)明確職責定位，聚焦主業主課教育。基層黨校在同級黨(工)委的領導和上一級黨校業務指導下，認真貫徹落實“黨校姓黨”的根本原則，堅持實事求是、質量立校、從嚴治校，突出主業主課，重點加強對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設定及培訓物件上，基層黨校本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓班次、調訓物件和教學計劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學安排中不低於總課時的70%，確保每名黨員每年到同級黨校集中培訓不少於2天。其中，市屬開發區黨工委黨校，重點抓好轄區內科級以下幹部和黨員的培訓輪訓;根據各自實際和工作需要，視情況開設進修類、培訓類班次以及專題研討班。市委直屬黨(工)委黨校，重點抓好系統內科級以下幹部和黨員的培訓輪訓;根據工作需要，可開設專題研討班。鎮街黨(工)委黨校，重點抓好轄區內農村、社群以及“兩新”組織黨員的教育培訓。縣(市、區)重要系統部門黨校，重點抓好系統和部門內黨員幹部的教育培訓。

(三)堅持上下聯動，統籌推進工作落實。圍繞協調、聯動、統籌發展，進一步強化業務指導，督促基層黨校抓實、抓細黨員培訓。一是加強業務指導。市、縣(市、區)委黨校制定年度業務指導計劃、培訓清單以及辦學質量評估辦法，加大對下級黨校(分校)的業務指導力度，協調解決基層黨校執行中存在的困難和問題。同時，建立黨員培訓協調會商辦法，市、縣(市、區)委黨校會同下級黨校(分校)研究確定需求調研、班次設計、教學計劃等事項，推進“黨校教學供給側改革”，不斷提升基層黨校辦學質量和水平。二是實行師資共享。在全市黨校系統建立開放、相容、共享的“師資庫”，將市、縣(市、區)直屬部門有關領導幹部、農村(社群、企業)先模人物以及黨校系統師資骨幹等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價、准入與退出制度，統籌使用和調配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開展全員培訓。把“實現黨員培訓全覆蓋”作為基層黨校教育的一項重要任務來抓，因人而異、分類培訓，多形式、多渠道培訓基層黨員。特別是對外出流動黨員，指導基層黨校利用手機、計算機網際網路技術，建立“網上黨校”，開發“微課公眾號”、“微黨課”、“網路視訊”等，開展網上自主學習;對年老體弱農村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門。

(四)健全管校機制，提升辦學辦校質量。堅持建章立制，健全科學有效的管校治校體制機制，為質量立校、從嚴治校提供製度保障。一是領導保障機制。突出各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責任，把黨校工作納入黨(工)委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨(工)委書記要認真履行第一責任人職責，堅持時間、精力、工作、責任“四個到位”，及時研究解決辦學辦校過程中的實際問題。二是辦學保障機制。各級黨(工)委落實辦學經費、培訓場所、人員配備，抓好組織管理工作，確保基層黨校能夠正常執行、發揮作用。特別是對辦學經費，由各級財政、黨費結合各自實際，按實際參訓人頭比例給予適當補助;對培訓場所，基層黨校堅持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學裝置。三是學風建設機制。制定基層黨校學員管理辦法，從嚴要求、從嚴管理，抓好學風校風建設，特別是要把黨員幹部參加黨校培訓情況納入述學述職的重要內容。各級組織部門堅持在培訓會考察幹部、識別幹部，把機關黨員幹部在黨校學習和表現情況作為選拔任用的重要依據，促進嚴以治學落到實處。四是責任考核機制。市委把各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責任制的重要內容，作為考核領導班子和領導幹部的重要依據，納入黨建工作考核，按比例折算計入各級年度科學發展綜合考核;把兼任黨校校長、副校長職務的領導同志、分管負責同志履職情況，納入本人工作責任年度考核。每年年底，市、縣(市、區)委黨校依據辦學質量評估辦法，對下級黨校建設發展及作用發揮情況進行量化考核，獎優罰劣。

三、初步成效

1、延伸了黨校組織架構，促進了各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責任落實。以鎮街、黨委工作部門為依託建設基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構，建立起了市、縣、鎮三級黨校工作網路，在全市範圍內構建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構體系，為各級黨(工)委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責任搭建了載體，有力地促進了主體責任落實。今年，濰坊市共成立295個基層黨校，其中4個市屬開發區黨校、23個市委直屬黨(工)委黨校、149個鎮(街道)黨校、146個縣(市區)直部門黨校。

2、創新了黨校辦學模式，開創了基層黨員幹部教育培訓新局面。通過建設基層黨校，進一步創新優化了黨校教育佈局和辦學模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實現了黨員教育的全面覆蓋和正規培訓。特別是通過黨校系統共享、聯動等機制建設，進一步整合了黨校系統的優質教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開放”，使普通黨員能夠走進黨校殿堂“補鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓的針對性和實效性。

3、強化了主業主課教育，為培養和鍛造“四鐵”幹部隊伍貢獻了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業主課，突出加強理想信念教育和黨性教育，正心修身，養性育德，引導各級黨員幹部從思想觀念深處切實把從嚴治黨規矩和責任立起來、強起來。通過黨校集訓，黨員幹部政治理論水平和黨性修養得到了進一步提升，特別是對習近平總書記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準的理解和把握，更加堅定了理想信念和政治信仰，進一步增強了全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的信心，全市黨員領導幹部進一步煥發了忠誠、乾淨、擔當的“精氣神”。

四、啟示經驗

基層黨校執行中，必須處理好四方面關係，創造良好的內外環境和體制機制，推動基層黨校持續、健康、科學發展。

1、要處理好基層黨委領導與上級黨校指導的關係。基層黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級黨校之間是領導與被領導的關係;而上級黨校與基層黨校之間，僅是業務指導關係，即使上級黨校與分校，也不存在領導關係。因此，在基層黨校辦學中，必須突出基層黨委的主體責任，壓實基層黨委書記的第一責任人職責，把黨委主體挺在最前面，不斷增強抓好黨校教育的自覺性和創造力。上級黨校作為業務主管，需要當好基層黨委的“配角”，加大業務指導力度，從課程設計、師資調配、教材編寫等方面提供支援和保障，做到指導不領導、到位不越位。

2、要處理好基層黨校培訓與其他黨內學習教育活動的關係。黨校是黨員幹部加強理論武裝的“主陣地”，是鍛鍊黨性、純潔黨風的“大熔爐”，不同於其他黨內學習教育。為此，各級黨委要充分認識基層黨校建設的重要政治意義，處理好基層黨校集訓與其他黨內教育活動的關係，既不能以其他黨內教育活動替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內支部學習教育活動。

3、要處理好主業主課教育與專業知識教育的關係。“黨校姓黨”是黨校辦學辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過程，體現在辦學的各方面，其中最重要的就是在教學上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位;對其他專業知識，基層黨校可以根據培訓物件特點，適當開設，但不能影響主課地位，不能本末倒置。

4、要處理好工與學的關係。基層黨員規模龐大、情況複雜，工學矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學中，要發揮“短、平、快”的優勢和特點，利用農閒、休息日等業餘時間，集中時間辦班，有計劃、分類別抓好黨員培訓，集中精力學精髓、撈乾貨，不求多、只求精，妥善處理好工學關係，力求實現工與學的“同頻共振”、“互動雙贏”。
 

【案例四】

國電福建電力有限公司成立於2010年3月，是中國國電集團公司的省級全資子公司，目前可控發電裝機容量為320.84萬千瓦，位列福建省五大發電集團第二，為海西建設做出了積極貢獻。

公司黨委建有4個基層黨委、12個黨支部、23個黨小組。現有705名職工，其中，黨員292名，佔職工總數的41%。黨的十八大以來，國電福建公司緊貼“兩學一做”學習教育實際，通過互動式施教、開放式學習、需求式定製、分類式管理，在黨員教育的創新性、趣味性、實效性、針對性上下功夫，著力破解黨員教育管理中存在的難題，為公司落實全面從嚴治黨、加強黨的建設帶來新活力。

一、實施背景

黨員教育是黨的思想建設的一項重要的基礎性工作，是全面提高黨員素質，保持黨的先進性的中心環節，也是黨的基層組織的一項基本任務。 黨的十八大報告明確指出：“圍繞全面深化改革、促進科學發展，以增強黨性、提高素質為重點，繼續大規模開展黨員教育培訓，全面提高黨員隊伍素質能力。”在全面從嚴治黨的今天，國有企業各基層黨組織通過嚴格黨員學習教育，加強黨組織的自身建設尤為重要，只有不斷提高黨員隊伍的整體素養，增強黨組織的戰鬥力，才能推進企業各項工作的順利開展。

在國電福建公司，同時也迫切需要通過加強對黨員學習教育的管理，解決目前工作中面臨的一些問題。如，一些新能源邊遠企業的黨員隊伍學習教育管理不夠規範;基層企業生產任務繁重，工學矛盾下的黨員教育問題比較突出;部分基層黨組織的學習工作沒有與業務工作有機結合起來，出現“學用脫節”現象，在轉型攻堅、技術創新、生產經營等工作中，未充分發揮應有的凝聚意志、提升水平、迸發智慧、培養人才的關鍵作用。如何堅持繼承與創新並舉，改進與加強結合，積極探索和強化對黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強工作的針對性和實效性，開創黨建工作的新局面，是目前公司黨建工作的重要課題之一。

二、主要做法

互動式施教，突出黨員教育的創新性。一是在每月中心組常規學習方式下，公司黨委創新了“1+1”領學法，在明確學習主題的基礎上，每次指定由一名公司領導和一名本部中層幹部作專題發言，做到熱點問題大家談、難點問題大家議;在2016年的4次中心組學習(擴大)會上，公司領導班子全體成員原文領學，帶頭談學習體會;試行了旁聽制度，每年邀請省直機關工委領導親臨會議進行指導。二是在“兩學一做”學習教育中，開通黨員線上教育平臺“手機黨校”，啟用“黨建微課”學習教育平臺，提供基於電腦、手機多終端，以手機端為主的黨政教育、學習、考核一體化平臺。三是圍繞提質增效、配網和熱力市場拓展等階段性中心工作，通過“支部搭臺、黨員說課”的形式，組織黨員在生產現場開設“微講堂”。

開放式學習，突出黨員教育的趣味性。一是充分運用資訊網路技術手段，在內部網站上開闢中心組學習專欄，上傳專家講課的ppt課件和領導人員發言提綱，方便領導人員隨時獲取相關學習材料，提高了領導人員學習的便捷性、隨時性和及時性，創造了“全方位”、“全天候”的學習條件。二是“黨建微課”課程展現形式包括視訊、圖片、文字、動漫等多種形式，各黨支部組織黨員擬定學習計劃，全體黨員可以根據時間需求自行安排中的必學課程和選修課程，既可保證學時內容，又可對學習情況進行線上監督、實時測驗，並通過各類會議、支部微信群等平臺定期進行通報。三是充分利用“國電在八閩”微信平臺，不定期推送“兩學一做”等相關學習內容和活動動態，組織全體黨員下載“黨員E家”等APP，方便隨時隨地進行“口袋學習”，搭建了黨員日常學習的“充電平臺”。

需求式定製，突出黨員教育的實效性。一是組織黨員報名“微講堂”。黨員根據平時瞭解的情況，本著“缺什麼、補什麼”的原則，以及黨員和員工關心的內容來選題，提高“微講堂”的受眾面。二是黨支部制定詳細的授課計劃表。根據黨員的報名情況，列出授課清單，明確授課時間，落實授課主講，圍繞本部門、本支部不同階段的急難險重任務，有針對性地組織授課。三是建立“微講堂”競賽考評機制。泉州公司每月開展一期課程PK賽，點評打分評選出3名優秀授課人。福州公司制定了競賽評價標準，從授課態度、授課內容、授課過程和授課效果等四方面進行考核評價，堅持每年評選出10名優秀授課人。

分類式管理，突出黨員教育的針對性。一是中心組學習內容方面，做到國際國內形勢與企業改革熱點難點問題相結合，不僅包括國內外當代政治、經濟、科技、文化等知識，還包括戰略管理、營銷管理、財務管理等與企業相關的基本知識，特別是學習十八大以來歷次全會、習近平總書記系列重要講話精神、供給側改革、福建省能源發展情況等市場前沿知識。二是“黨建微課”中包含三類課程，必修課是為黨支部書記培訓專門定製的相關黨建業務知識課程;選修課主要是理論武裝、黨建知識、能力提升等方面綜合素質能力課程;其它課程主要是形象與禮儀、科技前沿、健康生活等方面拓展課程。三是“微講堂”選題與企業管理和生產經營緊密結合，授課內容涉及到提質增效、配網和熱力市場拓展等階段性中心工作，以及經營管理、安全生產、黨建黨廉等內容等工作中的“疑難雜症”。

三、主要成效

一是“1+1”領學法提升中心組學習實效。公司黨委堅持學以致用、學用相長的原則，把學習貫穿於踐行五大發展理念、實施集團公司“一五五”戰略及福建公司“六做”發展的各個領域各個環節，把學習成果轉化為推動企業轉型、又好又快發展的思路，不斷提高企業的發展質量和效益，進一步提升了公司綜合競爭實力，為公司連續七年實現盈利、連續四年獲得集團公司“目標責任制A級企業”打下了堅實的思想政治基礎。

二是“黨建微課”推“網際網路+”大文章。在資訊科技高速發展的當下，將“網際網路+黨建”模式引入黨建管理工作，為黨建工作創新提供新的平臺，實現黨建資訊化與傳統黨建工作資源共享、優勢互補。公司用活“黨建微課”教育平臺，組織全體黨員全部參加課程學習及“兩學一做”知識競賽。通過“邊學邊答”，實現了由“單邊灌輸”向“互動交流”轉變，讓黨的新政策、新理論、新思想在第一時間貫徹到位、落實到位、執行到位，更好地把全面從嚴治黨要求落到實處。

三是“微講堂”助力企業轉型發展。近兩來，組織區域各單位通過個人申報、支部初審和黨委篩選的形式，確定了110個“微講堂”競賽課題，黨員受眾面達3200餘人次，幫助黨員提升崗位技能水平，提升了工作質量和管理效益。以2016年為例，通過將“微講堂”與“增收節支促效益，精耕細作創A級”專項活動相結合，泉州公司組織上好“優化配煤摻燒”技術課程後，攻堅燃料摻燒，節約燃料成本12782萬元;福州公司“微講堂”的成效直接體現在第一批直購電交易等4個專案中，合計增收費用約1082萬元;王社二級電站員工學習“水系統技術革新”後，主動開展機組濾水器改造工程，每年為電站增發電量71.4萬千瓦時。

四、思考與啟示

一是領導帶頭、以上率下是確保黨員教育實效性的關鍵所在。《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》中提出，各級黨員領導人員要做刻苦學習、學以致用的模範。要做到從嚴加強黨員教育管理，就是要把抓好黨員領導人員的學習教育擺在黨建工作要求之首。只有通過加強黨員領導人員的學習教育，使之帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭樹立和落實新發展理念，帶頭攻堅克難敢於擔當，帶頭落實全面從嚴治黨責任，才能帶動廣大黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都牢記黨的宗旨，銘記黨員身份，做合格黨員，積極為黨工作。

二是豐富形式是改善黨員教育生動性的重要手段。對於黨員領導人員、黨支部書記和黨員等不同層面的學習教育，學習需求也不盡相同。創新學習教育形式，主動對接黨員個體需求，將過去形式單一、內容單調、注重灌輸的傳統黨課模式，轉變為講聽互動、講演結合、形式多樣的黨課培訓模式。同時，豐富教學內容，把黨課內容技術化、知識化、專業化，增強內容的生動性，增強學習教育的吸引力，才能充分調動全體黨員的參學積極性，不斷推動“兩學一做”學習教育全覆蓋、常態化向縱深推進。

三是與中心工作深度融合是提升黨員教育實效性的重要目標。

對於企業來說，做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心推動發展。在抓黨員學習教育時，首先，要注意結合企業生產實際，堅決打破“兩張皮”現象，通過找準結合點，創新特色實踐，實現與企業安全生產、經營管理、思想建設、隊伍建設等全方位融合，積極發揮好黨支部的戰鬥堡壘以及黨員的先鋒模範作用，確保在關鍵時期以學促做、攻堅克難、主動作為，打好改革發展攻堅戰。其次，通過組織對黨員有針對性的培訓學習，使黨員自身素質和業務能力不斷提高，真正成為思想過硬，業務能力強，在改革發展、踐行五大發展理念、提質增效等工作中成為能打攻堅戰的骨幹力量。

 

【案例五】

一、背景介紹

隨著資訊科技產業的蓬勃發展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強總理首次在政府工作報告中提出了“網際網路+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索網際網路與各個行業的融合。在幹部教育培訓領域，中共中央在《幹部教育培訓工作條例》中明確指出幹部教育培訓工作應遵循改革創新、與時俱進，改進培訓方式、整合培訓資源，充分運用包括網路培訓在內的多種培訓方式，並明確要求網路培訓要充分運用現代資訊科技，完善網路培訓制度，建立相容、開放、共享、規範的幹部教育培訓體系，提高幹部教育培訓教學和管理資訊化水平，用好大資料等技術手段。

近年來，各級各地幹部培訓機構紛紛嘗試改革創新培訓內容和培訓方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對於參訓學員的學習意願、工作實際、知識短板等“學”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學”的分離，培訓效果難以提升。其次，單純的指標調訓往往造成“重複培訓”、“培訓專業戶”等問題，從而導致培訓針對性差、實效性不足。第三，就大多陣列織部門已建立的幹部培訓管理資訊系統來看，其只是對幹部培訓學時學分等量的記錄，對於參訓內容、幹部參訓知識儲備度等培訓結果性資料體現不足，且各部門之間沒有實現資料互通，培訓結果自然難以與幹部任用掛鉤，從而形成了一個個資訊孤島，囤積了大量“無效”資料。

基於以上難題，成都市在幹部教育培訓工作中積極探索，充分發揮資訊化手段開展培訓管理的優勢，以網路化手段加強培訓管理載體建設，突破培訓管理部門、培訓機構和受訓幹部各個環節之間的“資訊孤島”，搭建組織部門和培訓機構之間的網路化橋樑，科學運用培訓資料，實現培訓管理和資料使用“一體化”，利用移動終端、pc機等多種方式連線參訓幹部，形成幹部教育培訓的閉環式管理，彙集平臺化資料，有效利用大資料分析等技術手段，實現幹部教育培訓供給與組織需求及崗位需求精準對接，從管理理念、技術手段等多個方面共同提高幹部教育培訓的實效性、針對性。

成都市率先建立幹部教育培訓體系的先進經驗得到了全國的廣泛關注，大力開展網路培訓的創新型做法也到了相關領導的肯定性批示，相關負責人多次應邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等做經驗性發言，中組部、中國浦東干部學院、深圳市委黨校等多家單位先後對成都市幹部教育培訓工作進行專題調研。

二、具體做法

(一)閉環管理，建立幹部教育培訓管理體系

“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統幹部教育培訓的弊端，在傳統培訓模式下，培訓組織部門採用指標調訓方式，培訓機構承接並實施培訓任務，參訓單位安排幹部學習，學員幹部參加學習，四者實際只形成了單向靜態的關係(如圖1所示)，培訓組織部門在調訓幹部與選用幹部之間、培訓機構在實施培訓與培訓組織部門調整規劃之間、參訓單位在安排幹部學習與幹部本身意願之間、學員在參加學習與工作實際之間都沒有形成良好的資料互通，從而導致培訓實效性差、針對性不足。

組織部門的職能是培訓規劃、調訓管理及幹部選拔與任用，培訓機構的職能是制定培訓計劃與實施培訓，參訓單位組織幹部參加培訓，參訓幹部的職能是參加學習與運用工作實際，將四者的職能與活動環環相扣、相互影響，才能形成幹部教育培訓生態鏈。在該生態鏈中，將組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓幹部四者有機結合起來，形成動態的閉環管理體系，將實時培訓資料彙集起來，科學運用分析培訓資料，由此就能實現培訓管理和資料使用“一體化”。

首先，搭建資訊化培訓管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯通，突破培訓各環節之間的“資訊孤島”，建設覆蓋所有市級部門和區(市)縣的幹部教育培訓管理系統，對全市幹部教育培訓工作實施網路管控，使培訓管理部門、培訓機構、幹部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(市)縣分級幹部教育培訓大資料庫。其次，建立實名調訓制度，統一規劃各類板塊培訓專案，將“學員管理”、“培訓電子檔案”、“教學管理”、“培訓結果分析”連線起來，形成了全程閉環式的數字化管理體系。幹部教育培訓閉環管理體系如圖2所示。

在該體系中，組織部門坐擁幹訓系統管理，對幹部培訓工作進行總體規劃，對幹部採取實名調訓制度，根據學員的參訓情況、知識儲備等多方面的資料有針對性地調訓與任用幹部。培訓機構在組織部門的巨集觀把控下，在幹部培訓工作中採取“訓前需求分析、訓中監督考核、訓後評價總結以及對學員的個性化服務”的三機制一服務模式。參訓幹部在完成組織部門的調訓要求的同時，還能根據自身興趣、崗位需求及工作進度在一定範圍內自主選擇參訓專案，實現組織需求與崗位需求的結合，實現“要我培訓”和“我要培訓”的統一

(二)互聯互通，彙集平臺化資料

通過幹部教育閉環管理體系連線起來的組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓幹部之間不再是單向的直線關係，而是多向互動流通的關係。將幹訓系統、教務管理系統、網路培訓平臺、移動端的資料介面進行對接，實現管理、培訓、參訓三類資料互聯互通，彙集的平臺化資料為精準幹部教育培訓提供了基礎。

首先，為單位、幹部、師資、教學基地等資訊建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學員的基本資訊、職務特徵，隨時完善更新師資庫、教學基地等資訊。其次，統一規劃培訓模組，根據培訓模組的不同特點設立相應的培訓類別，建立脫產培訓、專題網路培訓、網路自主選學、移動學習等多種學習途徑，融合實體培訓、網路培訓、混合式培訓等多種培訓方式，掌握多方培訓資料。第三，對接管理平臺與培訓平臺的資料介面，將培訓資料實時傳送到管理平臺中，實現各級各類平臺數據的互聯互通。

(三)大資料分析，精準對接組織需求及崗位需求

培訓平臺的資料通過資料介面與幹部培訓管理系統互聯互通，從而能對彙集起來的學員基本資料、培訓過程資料、培訓結果資料進行分析。通過大資料分析，一方面組織部門能夠根據學員的參訓情況與參訓知識儲備度等資訊更加針對性地調訓與任用幹部，提高幹部供給質量，將幹部實際供給與組織部選拔任用需求進行對接。另一方面組織部門夠根據這些平臺化資料規劃、調整培訓佈局，培訓機構進行課程設計、教學管理等一系列培訓實施活動，提高培訓內容供給質量，將培訓內容供給與組織需求和崗位學習需求進行對接。

如圖3所示，通過平臺化資料彙集以及大資料分析得到了某幹部參訓知識儲備度，組織部即可以根據該圖對該幹部進行調訓安排(如從圖中可以看出該幹部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強該幹部在相應專題的學習)。

在培訓機構的內容供給與培訓需求對接方面，培訓機構通過平臺化資料掌握學員基本資訊、培訓專題、培訓課程、歷史培訓記錄等資料分析出幹部參訓知識儲備度、學習需求、課程評分、教學評價等資訊。圖4展示了某市某單位近年培訓佈局情況，根據該圖不僅能夠了解到該單位培訓薄弱點，還能夠針對該單位的培訓現狀進行專題培訓設計，提供符合該單位實際情況的培訓內容，解決其培訓需求;根據學員對所學課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優質、受歡迎的課程;根據學員的歷史培訓記錄調整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等資訊;對於幹部教育培訓中的教輔管理人員，同樣根據其專業背景及學員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學員的服務達到個性化，發揮其最大的優勢。

三、成效

在閉環管理體系下，秉持“統一建設、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市幹部培訓管理系統和成都市幹部網路培訓平臺，採用實體培訓和網路培訓雙管齊下的模式，使其充分發揮各自的優勢，創新各級各類培訓的教學方式，化單一培訓為多樣化培訓，滿足不同學習風格的幹部的學習需求，培訓範圍涵蓋市級部門處級領導幹部、鄉鎮(街道)黨政主要負責人和區(市)縣部門主要負責人，其中僅網路培訓版塊培訓總人次達10萬。參訓幹部的學習資料經過收集、整理與分析，初步形成幹部的參訓知識儲備狀況，既為組織部門對幹部的調訓與選拔任用提供了參考，也為組織部門規劃培訓佈局提供了依據，還為培訓機構開展、調整培訓提供了反饋，同時為幹部查缺補漏提供了方向。成都市由此將各級各類幹部教育培訓平臺的資料彙集起來，形成“一系統，兩平臺，三機制一服務，六大板塊”的良好佈局。

依託大資料技術的幹部教育培訓模式在國內尚屬首創，因此在全國獲得了廣泛關注，相關做法和經驗也得到了國家級幹部培訓機構領導的肯定性批示，相關負責人多次受邀在中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等作經驗發言，《學習時報》、《全國教育幹部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關新聞多次被人民網、新華網、中國日報網等中央重點新聞網站轉載，如圖5所示。

四、啟示

從成都市依託“大資料分析”進行幹部教育培訓改革的實踐中，我們總結出以下經驗。

第一，幹部教育培訓要主動運用新思維、新技術。面對“四個全面”戰略佈局和“五大發展理念”，幹部教育培訓必須創新思維，主動運用“網際網路+”思維和大資料技術，建立幹部教育培訓體系，以提高培訓效能和質量。

第二，科學規範培訓管理，建立協調、創新、共享的幹部教育培訓生態鏈。幹部培訓工作中，組織部門、培訓機構、參訓幹部及其所在單位職能環環相扣，相輔相成，如果將四方資料彙集起來，建立起立體化的閉環幹部培訓管理系統，實現集中培訓、專題培訓、網路培訓、涉外培訓、高階培訓等網路化、平臺化管理，就能為幹部培訓管理規範化和科學化打下基礎。

第三，運用大資料分析精準對接供給側與需求側。針對性是幹部教育培訓的基本要求，根據彙集的平臺化資料及大資料分析技術，其一，可以分析領導幹部個人參訓知識儲備結構，從而有針對性地開展重點專項培訓，彌補其專業知識的缺陷，實現培訓內容供給與組織學習需求的對接。其二，組織部門在實施幹部調訓時，可針對性地調訓配置學員，實現幹部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據學員的歷史培訓記錄，針對性調整其班級培訓課程、培訓師資等方面內容，避免重複培訓，實現培訓內容供給與個體學習需求的對接。同時，可以分析學員個體的課堂教學、實踐調研等微觀狀況，對於調整幹部培訓行為，實現個性化服務、需求培訓等具有重要現實意義，從而真正實現“圍繞中心、服務大局”、“遵循幹部個人成長規律”和“以人為本”的培訓目標。其四，通過運用大資料，使幹部培訓與幹部任用有機結合，通過建立起幹部培訓的電子檔案，使幹部培訓管理數字化，通過檢視培訓檔案和分析培訓結果，可以動態瞭解幹部在若干年內的參訓知識儲備，能更好地實現把幹部教育培訓作為培養幹部、發現幹部、考察識別幹部重要渠道的目的，提高幹部任用的匹配度。