某縣徵地拆遷存在的問題及對策調研報告

某縣徵地拆遷存在的問題及對策調研報告


　　 2016 年換屆以來，xx就遇上了2019 年脫貧攻堅核驗要出列，2020 年按照自治區要求xx區要初步建成或基本建成，現在又處在全力推進xx大健康產業龍頭基地和xx合作特別試驗區建設的關鍵時期等機遇和挑戰。所以今年是進入決勝脫貧攻堅、決戰xx區建設的關鍵時期，是承上啟下最為關鍵的一年，頂上去，可能任務就會完成，頂不上去，一瀉千里。


　　經過一年多的努力，xx的招商工作取得了前所未有的成績，等待落地的專案很多。脫貧攻堅、xx區建設、xx大健康產業龍頭基地和xx合作特別試驗區建設等工作都有一個基本的前提，就是需要有土地來啟動專案建設，任務重、壓力大。這不僅是xx未來發展的希望所在，也是改變當前xx發展形象、提升xx外界影響力的重要途徑，更是率領xx老百姓過上美好生活的重要舉措，我們必須牢牢把握和抓住。


　　說是非常時期的非常任務，自治區領導評價xx總的來講發展很快，進步很大，但是底子薄、欠賬太多、發展還不充分。換句話來講，領導認為xx發生變化了，也取得了很大的成績，但是還不夠。也就是說現在的發展水平還遠遠達不到xx區建設的要求，特別是適應當前大健康產業發展的各種硬體建設的要求，包括基礎設施、道路、供排水、汙水處理等基礎設施的建設遠遠跟不上xx發展的需要。儘管大家可以看到外面都在熱火朝天地幹，但是還不夠，遠遠不夠。所以每每想到這些事情，壓力非常大。這些必須要有時不我待的精神，同時在謀劃工作上必須要超前，否則我們的工作永遠是被動的，我們的發展也永遠是被動的，這都是在一個整改的過程中。我們的眼光要超前，謀篇佈局上要超前 20 年、30 年，具體工作上要超前 5 到 10 年，超前太多也不現實，不是很客觀，因為財力等各方面的保障不能脫離實際情況。


　　當前制約xx發展的硬體建設，基礎設施、道路、供排水、汙水、環保，包括現要提鄉村振興、美麗鄉村，脫貧攻堅的硬體建設，xx區、賓館、酒店、酒店式公寓、公寓式酒店、康養基地的建設等等，這些硬體的建設沒有地只是畫一個餅是不行的。這說明距離自治區對xx的戰略要求戰略定位，我們還有很大的差距，還要努力。所以說xx發展的方向已經明晰，理念問題也已經解決，思路已經確定，這也是自治區領導對我們的充分肯定。而且來的企業也多，專案也多，不缺一些大企業，也不缺一些行業領軍的企業，資金的問題，總的來講也能夠基本保障。缺的就是徵地拆遷保障專案落地。現在擺在全縣幹部群眾面前的首要任務就是要抓落實抓專案落地，把招商引資的成果展現在專案建設上，把政策優勢轉化成專案優勢，進而轉化成實體經濟優勢，帶動xx經濟社會快速健康發展，這是全縣當務之急。必須以攻堅戰的方式集中時間、集中力量大力開展徵地拆遷工作，全面掀起專案建設新高潮，迅速開啟基礎設施建設、康養基地建設、景區景點建設等各項工作新局面。務必在政治上、思想上、行動上與縣委、政府保持高度一致，把主要精力、精兵強將都投入到徵地拆遷中來，從四家班子領導做起，從各鄉鎮和各部門主要領導做起，率先垂範，認領任務，親赴一線，動用一切力量，形成強大合力完成徵地拆遷工作任務。


　　一、2017年全縣徵地拆遷工作總體情況


　　去年全縣總體效果是不錯的，成績是巨大的，有目共睹，老百姓非常滿意，非常支援配合，從自治區到市委、市政府都給予了高度肯定。去年我們計劃是徵收 2.79 萬畝，一年下來累計完成 2.0024 萬畝，這是重點專案，還沒有包括面上的一般專案。全縣去年共完成2.6 萬畝，重點專案 2 萬畝。這裡面新城區擬徵地 16471 畝，完成 10325 畝，完成率 63%；
旅遊重大專案擬徵地 3510 畝，完成 3671 畝，完成率105%；
高速公路擬徵地 7930 畝，完成 6027 畝，完成率 76%。拆遷的問題，房屋拆遷涉及到的拆遷戶是 590 戶，目前已完成 189 戶，這項工作還需要加快。遷墳的情況，需要涉及到的遷墳的座數是 3756 座，已搬遷 2718 座，已補償 3053 座，這個成績也是不錯的。去年一年共付徵地拆遷補償款 7.4149 億。總的來講，去年一年大家付出的成績有了巨大的收穫，這是土地的問題。


　　二、當前全縣徵地拆遷存在的主要問題


　　（一）部分片區工作組組長、副組長對徵地拆遷工作不夠重視。個別片區工作組組長沒有以上率下，身先士卒，沒有深入一線和廣大一線幹部職工一起並肩作戰，對徵地拆遷工作不管、不顧、不問，沒有認真研究政策，解決熱點難點問題，大多數專案受一兩個節點難點問題的影響，工作無法推進。因此，要求各個工作組組長要切實擔負起責任，深入一線。或者說工作組在工作中碰到問題需要領匯出面拍板和解決問題時，組長和副組長必須親自到場，同時協調會必須是定期或不定期的來開。這一點，我們要向一些老同志來學習，比如沈子壯老主席負責高速公路的拆遷工作，實事求是地講，是讓縣裡最放心的。比如剛才講到的有的工作組體量大，但是每個組下面又分若干個小組，每個小組的徵地任務是差不多的，完成最快的是我們王子元副主任這個組，超額完成了109%。當然，其他工作組的同志也不錯。總結起來這些都是親力親為的表現。


　　（二）部分幹部職工對做好徵地拆遷工作信心不足，有畏難情緒。由於當前徵地拆遷工作任務繁重，個別工作隊員工作主動性不強，表現出了畏難情緒，不熟悉徵地拆遷政策，對群眾提出的問題，解釋、解決能力不強。今年徵地拆遷工作方案對人員進行了調整，調整了部分工作組組長，也調整了一批工作隊員，選拔了一批積極性高、工作能力強和責任心強的同志。主要目的之一就是提振廣大參與徵地拆遷工作同志的信心和決心。徵地拆遷工作是縣委、政府賦予我們的職責，縣委、政府是我們徵地拆遷工作組的堅強後盾，在困難和挫折面前，我們要以堅定必勝的信念，做到心中有黨、心中有人民，我們的工作就有了動力，說話就有了底氣，才不被困難所折服。


　　(三)歷史遺留問題較多，沒有得到有效及時解決。被徵地村民集體產業用地規劃滯後，後期扶持資金沒有及時發放，拆遷回建土地落實不及時，規劃安置還是停留在紙面上。原來歷史遺留問題，比如一些表態，沒有得到有效解決，長的甚至有十年二十年，影響了徵地拆遷工作的快速推進。今年的徵地拆遷工作不僅僅是徵地拆遷，而且還要解決徵地拆遷歷史遺留問題。解決歷史遺留問題的過程就是為了更好的徵地，也是為了更好的取得群眾的支援，也是更好的贏得黨委、政府在群眾心中的份量。所以各徵地工作組在實際工作當中，遇到群眾反映的歷史遺留問題要及時和部門、鄉鎮反饋，部門和鄉鎮要及時給予處理解決，涉及多個部門的，由徵地辦統籌協調解決，解決不了的報告縣委、政府，由我和縣長來主持研究解決。各部門、各鄉鎮要根據職責職能要求按照徵地辦統籌協調的意見，解決反饋的問題，決不允許推諉扯皮。


　　（四）專案前期工作沒有紮實開展。擬規劃建設區入駐專案，如果立項不夠及時，將導致專案徵地拆遷無法開展徵地預公告。比如我們 2017 年有一批專案是這樣的，產業安置用地、盤陽大道一級開發專案、市政配套設施、文教衛專案等等，總的來講這些都是被動的。要特別提醒各個部門的負責同志，不管是本部門的專案，還是招商引資對接的專案，專案一旦確定下來，就必須立即開展專案前期工作。專案拿到立項批文，抓緊時間開展專案徵地預公告，依法開展徵地拆遷工作。過去我們好多專案由於沒有紮實開展專案前期工作，專案停留在專案表上，資金下達後有的未批先建，違法違規；
有的專案無法建設造成資金閒置，被上級收回資金等等，這些教訓對xx來講都是非常深刻的。說到專案前期工作，我需要特別提到一個，要堅決杜絕資料不準確或者嚴重不作為的現象。比如，學校用地面積要嚴格按照教育部和xx關於學校用地的標準進行徵地，防止土地資源浪費。紮實做好前期工作，業主單位、行業主管部門和審批單位要切實擔負起責任，把好關，不能層層失守。


　　（五）統籌協調不夠。統籌協調無非協調幾件事情：第一，有矛盾了，歷史遺留矛盾也好，現實的矛盾也好，這個需要協調。第二，資金的調撥，這是一個矛盾需要協調。然後其他的，群眾的思想工作、建設方案，比如我們把過去的三產用地安置，從一塊一塊的改為集體上樓等等，群眾的思想需要轉變，這些都需要來做思想工作，這裡就不展開了，這個需要進一步加大力度。


　　（六）矛盾糾紛得不到及時解決。集體與集體的、集體與個人的、個人與個人之間的山林土地糾紛大量存在，推諉扯皮時有發生，團結協作的氛圍不夠，矛盾糾紛得不到及時解決。林業、調處、國土、水利等部門要調整充實調處隊伍，把一些年紀輕、能力強、幹事創業激情高的同志調到調處一線來。要明確，徵地拆遷過程中出現的矛盾糾紛，先由片區徵地工作組調解，徵地工作組調處不了的轉由鄉鎮立案查處，鄉鎮調處不了的，將案件移交縣人民政府統籌協調部門調處，水利糾紛的由水利部門牽頭，山林糾紛的由林業部門牽頭，土地糾紛的由國土部門牽頭，其他重大糾紛的由調處辦牽頭，提高案件辦理的效率。


　　（七）部分用地手續得不到有效落實。新增建設用地報批問題落實不夠及時，如耕地佔補、林地佔用、規劃調整得不到及時落實，影響了專案建設用地。縣政府分管土地、林業、住建的同志要加強與區、市行業主管部門溝通匯報，多爭取支援。需要我和縣長去自治區、市裡溝通匯報的，請分管領導做好前期的對接。


　　（八）部分群眾訴求比較高。對於群眾合理的訴求、合法的利益，我們要予以充分的保障；
對於非法的利益、無理的要求，嚴格按照中共中央國務院在 2018 年 1 月份發出的《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》中指出，把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層的“拍蠅”結合起來，對於徵地拆遷過程中組織和煽動群眾與組織對抗的要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢，這是中央的檔案。政法機關要進一步明確政策法律界限，統一執法思想，加強協調配合，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。


　　三、認清形勢，統一思想，深化對徵地拆遷重要意義的再認識


　　一是當前我縣加快國際旅遊區建設和xx合作特別試驗區建設面臨的一項最緊迫、最現實的任務，我們一批專案等著落地。


　　二是徵地拆遷是貫徹落實中央經濟工作會精神、穩定經濟增長的重要措施。別的地方專案少，xx專案多，資金多，如果專案未能及時落地，影響了xx發展，我們這一屆就有負於xx人民的期望。目前xx的基本情況，投資拉動還是一個很重要的方式，底子薄，不是說我們投資過頭了，現在要調結構，xx的投資還遠遠不夠，我們的硬體還遠遠不夠，基礎設施不夠，我們的企業、水廠、工業都比較薄弱，現在我們要做大做強做優，有三個方面都要努力。做優指的就是高質量，或者用另外一種說法是又好又快，好就是高質量，對於xx這樣落後欠發達的地方，又好又快是我們的基本標準。


　　三是徵地拆遷是擴大開放、招商引資的必然要求。


　　以上的重要意義彙集起來就是總書記講的七個字“艱苦奮鬥再創業”。xx創業永遠在路上，創業需要永遠保持艱苦奮鬥的精神。


　　四、咬住目標，落實責任，確保按時完成徵地拆遷任務


　　（一）目標任務。2018 年徵地拆遷總體任務是徵收 30797 畝土地和支付已經測量 3890.48 畝土地的補償款。這個任務是動態的，只會增加，不會減少。因為這個方案中，比如一些馬上要開展徵地的農業專案沒有放進去，還有一些交通專案，如百林、那桃二級路的升級改造所涉及的徵地沒有放進去，再比如所略片區整體改造提升所涉及到的徵地，沒有放進去等等。這個方案還比較粗，還需要進一步完善，這是目標任務。


　　（二）落實工作責任。這個工作方案儘管內容需要調整，但是各個組是已經確定的，比如組長、副組長、組員是已經確定的，方案對各工作組的任務做了一些具體安排，希望四家班子和各鄉鎮部門對照方案分工，認真抓好落實。對於方案中沒有明確具體責任的徵地拆遷，比如教育均衡驗收擴大校園建設用地需徵收一部分的用地和一些單個的專案，由各鄉鎮負責組織、各涉及單位配合徵收。由分管領導牽頭組織，各徵地拆遷工作組組長要切實擔負起責任，認真細化組內分工，把具體責任落實到各責任單位和個人，按季度按月份按周列出具體工作計劃表，確保“事事有人做、人人有事做”。


　　五、嚴肅紀律，嚴格要求，採取強力措施打贏徵地拆遷攻堅戰


　　（一）強化領導，分解任務。徵地拆遷工作指揮部去年已經成立，四班主要領導擔任指揮長，分管常務副縣長是常務副指揮長，其他班子成員是副指揮長，各部門和鄉鎮一把手是成員。指揮部全體同志要高度重視徵地拆遷工作，針對不同片區的特點認真研究制定徵地拆遷策略。各徵地拆遷工作組組長都是四班領導擔任，要親自帶頭深入專案一線調查摸底瞭解情況，切實承擔起綜合協調、政策指導、工作督導的職能。徵地拆遷辦和各有關鄉鎮、單位要按照徵地拆遷的時間規定和進度要求，將任務逐層逐級細化分解，倒排工作時間。同時，相關鄉鎮要紮實做好拆遷專案的調查摸底，把思想工作做到實處。政府分管領導要理順並建立徵地拆遷工作機制，定期研究解決徵地拆遷過程中出現的各種問題，重大問題要及時報告縣委政府研究解決，確保徵地拆遷工作順利進行。


　　（二）廣泛宣傳，營造氛圍。讓廣大人民群眾充分認識徵地拆遷工作的意義，熟悉和掌握徵地拆遷政策，取得群眾的理解、支援、配合是做好徵地拆遷工作的前提。自治縣黨委宣傳部、文體局、法制辦、司法局等部門要把徵地拆遷工作的政策、法規、專案建設的意義作為貫穿整個徵地拆遷工作來宣傳教育，讓群眾和企業瞭解自治縣黨委、政府對推進xx區建設、xx大健康產業龍頭基地和xx試驗區建設的堅決態度和堅定信心，瞭解徵地拆遷和安置政策，為群眾算好經濟賬，切實轉變安置發展理念，從而理解這一項工作、配合這一項工作、支援這一工作，為徵地拆遷工作的順利開展奠定良好的輿論氛圍和群眾基礎。因此，在方法上要認真研究。

一要做好政策宣傳。思想統不統一，宣傳是關鍵，宣傳部門要做好面上宣傳工作，司法部門要做好法律法規宣傳工作，徵地拆遷工作組要做好點上宣傳工作，要通過多途徑、全方位、立體式的宣傳，讓廣大群眾瞭解和理解。

二要轉變發展思想。要學會算長久賬，經濟賬，收入要保持穩定。多和群眾研究三產用地發展模式，不要怕老百姓和企業賺錢，只要能維護群眾利益、促進發展，我們就堅定不移支援。

三要方法靈活。要研究制定一些鼓勵政策，適當設定獎勵鼓勵早拆，先拆優先選安置地塊等政策，爭取多數群眾擁護，孤立少數別有用心的人。

四要耐心細緻。要發揚三顧茅廬精神，群眾不理解要反覆溝通，多跑幾次，不能簡單粗暴，蠻橫無理，要相信我們的群眾，絕大多數群眾都是好的，都是支援發展的，都是支援黨委政府工作的，都是為xx發展維護xx大局，維護xx整體利益的。


　　（三 ）齊抓共管，協調聯動。

一是要抓好協調配合，各部門之間、部門和鄉鎮之間，鄉鎮和村之間，村和群眾之間，都要協調聯動，不要相互較勁。有些工作在幹部相互較勁的過程中，耽誤了時間、錯過了機會，所以相互之間要聯絡好、配合好。

二是要工作重心前移，各工作組要到村部集中辦公，要推行一線工作法，工作在一線安排部署，在一線檢查落實，在一線發現問題，在一線研究解決問題，在一線出會議紀要。指揮部要不定期組織召開現場辦公會，集中部門解決困難和問題。

三是幹部或幹部家屬要帶頭配合，徵地拆遷過程涉及到幹部或幹部的親屬，我們要做好正面工作，積極引導，樹立榜樣。據瞭解，去年以來我們有些專案拆遷不順利，就是因為有的幹部從中作梗，其中有機關幹部，有鄉鎮幹部，有教師，有村組幹部，也有幹部職工家屬的。要提醒大家，專案建設、城市建設和鄉村建設都需要全社會的支援，幹部是推動發展的中堅力量，如果我們的幹部和幹部家屬起著反面作用，站在了多數群眾的對立面，這樣的幹部我看不要也罷。在這個問題上要引起足夠的重視，要設立舉報制度，一經查實嚴肅處理。在這個問題上，請組織部、人社局、教育局、衛計委、監察委配合好，拿出過硬措施。


　　（四）依法拆遷，區別對待。在開展徵地拆遷工作過程中必須堅持依法辦事不動搖，但也要視具體情況區別對待。對帶頭搬遷的“困難戶、五保戶”等確有困難的被拆遷戶，要協調民政部門給予必要的救助扶助措施，不能讓老實人吃虧。要堅持政策攻心、以情感人，主動為搬遷戶聯絡租房、過渡房，主動為困難戶申請最低生活保障。對瀕臨破產企業人員，要組織就業培訓，聯絡解決就業問題。對少年兒童，要關心學習，協助聯絡上學；
對投機狡詐的被拆遷戶，絕不讓其多佔半點利益。總之，只要一切能為被拆遷戶起關愛作用的服務工作，都要義無反顧、全心全意地去做。反之，對那些不支援徵地拆遷政策漫天要價、拒不簽訂徵地拆遷協議的被拆遷戶，要依法依規進行徵地拆遷。


　　（五）轉變作風，強化督查。

一是要轉變作風抓落實。徵地拆遷工作是幹事創業的一個重要平臺，是對幹部黨性強弱的一次大錘煉，是對幹部踐行群眾路線的大回爐，也是對幹部工作責任心、工作能力、工作作風的一次大檢驗。參加徵地拆遷工作的同志在徵遷考試中要經受住考驗，鍛煉出才幹，交出讓黨委政府滿意的答卷，讓xx人民滿意的答卷。

二是要強化排程抓落實。各片區徵地組要對各片區土地徵收工作實行一週一排程、一月一通報，要不定期開現場會，集中力量及時解決工作中的節點難點問題。

三是要嚴格督查抓落實。縣委、政府督查室要對徵地拆遷工作進行全過程督查，定期通報反饋工作落實情況和進展動態。

四是組織部門要善於在徵地拆遷一線發現一批、提拔一批、重用一批有能力、敢擔當、敢碰硬、善團結的幹部，充分體現有為就有位，讓幹部在幹事創業中脫穎而出，綻放風采。