南寧市技術改造資金專案管理辦法

南寧市技術改造資金專案管理辦法

（2021年修訂）（公開徵求意見稿）

第一章 總  則

第一條 為規範技術改造資金專案的管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的技術改造資金專案是指通過南寧市本級現代工業發展安排的技術改造資金，給予補助扶持的工業企業技術改造專案。重大招商引資扶持資金專案根據專案投資協議有關規定進行管理。

第二章 技術改造資金專案安排的原則和條件

第三條  專案安排的原則

（一）專案符合產業政策和行業發展規劃，對南寧市工業發展、產業升級優化以及財源建設有積極推動作用。優先支援：

1.電子資訊、先進裝備製造、生物醫藥等我市重點發展產業及其配套專案。

2.高階鋁加工、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業專案。

3.綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等傳統優勢產業運用先進適用技術和高新技術進行智慧化改造、產品升級、“零土地”技改等技術改造專案。

支援重點可結合南寧市委、政府重點工作進行適當調整，具體以申報時釋出的技術改造重點方向和扶持指南為準。

（二）對已享受招商引資相關優惠政策的招商引資企業，在投資合同（協議）約定的投資、產出等考核指標未達當年度要求指標前，不能享受市本級技術改造資金專案政策扶持。同一企業已獲得過技術改造貼息（補助）資金扶持的，原則上須在獲得扶持的專案完成建設並驗收後才能申報下一個專案。

第四條  專案安排的條件

（一）實施專案的企業為在南寧市（含所轄縣）登記註冊、具有獨立核算法人資格並依法納稅、依法經營的工業企業。

（二）企業經營活動正常，企業專案、財務等管理規範，會計信用和納稅信用良好。

（三）專案固定資產投資額符合有關扶持政策的規定，且須納入我市統計部門工業投資統計。

（四）專案經工業主管部門或授權的開發區管委會核准（備案），用地等前期手續完善。

（五）專案的投資進度須達到固定資產投資計劃30%以上。申請補助的專案預計能在申報當年完成專案全部建設內容並投產。

（六）企業須承諾專案投產時間、專案驗收時間以及專案完成固定資產投資、裝置投資、驗收當年新增工業產值、稅收等績效考核指標。

（七）歷年曾獲得過技改資金扶持的企業，再申報時必須滿足下列條件之一：

1. 申報年度之前的三年內至少有一年稅收不低於獲扶持專案原預計新增稅收的50%或三年累計增加稅收不低於扶持資金額的1.5倍或三年累計增加稅收地方留成部分不低於扶持資金額。

2.企業上一年度上繳稅金增幅達到或超過10%。

3.獲扶持專案完成原承諾的績效考核指標。

第三章  技術改造資金專案申報

第五條 市工業和資訊化局每年提出年度技術改造重點方向和扶持指南，並通過市工業和資訊化局入口網站向社會公開發布。各縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財區域性門根據年度技術改造重點方向和扶持指南，組織本轄區企業符合條件的技術改造專案申報，並於規定時間前聯合行文蓋章報市工業和資訊化局和市財政局。

企業需提交以下材料（僅提交PDF電子文件，掃描件需加蓋專案單位公章，按順序排版）:

（一）專案承擔單位營業執照。

（二）專案申請報告。

（三）各縣（區）、開發區經信（發）局或授權的開發區管委會出具的專案核准（備案）檔案。

（四）專案環評批覆檔案或相關證明。

（五）專案節能審查檔案或相關證明。

（六）經會計師事務所審計的上年度會計報表及稅務部門出具的年度完稅證明。

（七）專案裝置投資額相關憑證（以發票、支付憑證或專案專項審計報告為準。）。其中，提供發票、支付憑證的須自列清單、排序編號；提供專案專項審計報告的須附有裝置投入清單。專案裝置投資有效憑證的總額將作為計算專案補助的依據。

（八）專案單位對所提供材料真實性負責、如有虛假將承擔法律責任的宣告。

（九）曾經獲得技改資金扶持的企業，須提供第四條第（七）點要求的證明材料。

（十）其他需提供的資料。

第六條 縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財政局對企業申報材料進行初審，彙總《南寧市技術改造資金專案計劃申報表》（附件1）並出具推薦意見，與企業申報材料一併報市工業和資訊化局和市財政局（附PDF電子文件）。

第七條 市工業和資訊化局會同市財政局對申請技術改造資金專案進行初審，對符合申報條件的專案彙總提出初審名單。初審採取材料審查、實地核查等方式進行。

第四章  技術改造資金專案評審

第八條  市工業和資訊化局採取政府購買服務的方式委託第三方諮詢服務機構組織專家組對初審通過的專案進行專家評審。

第九條  專家組的專家由第三方諮詢服務機構負責聘請，專家應包括技術或行業管理、專案管理、財務管理等方面專家，第三方諮詢服務機構選取專家應遵循以下原則：

（一）具有較高的業務素質和良好的職業道德，能做到廉潔自律、遵紀守法、堅持原則、客觀公正，自願參加評審工作，在評審過程中接受相關部門的監督管理。

（二）具有高階（副高及以上）職稱或同等專業水平，瞭解國家、自治區產業政策，熟悉相關政策法規，精通專業業務並在所屬行業或專業中具有較豐富的實踐經驗和一定影響力。

（三）未涉及參評專案、企業相關工作，未與參評專案、企業有利益關聯；

（四）身體健康，能履行現場踏勘等工作職責。

（五）沒有違紀違法等不良記錄。

第十條  技術改造資金專案評審專家組由技術或行業管理、專案管理、財務管理等方面專家組成：

（一）專家組成員人數為5人以上單數，其中，有關技術或行業管理專家不得少於3人，財務管理專家不得少於1人。

（二）專家組組長應當具有較深的理論水平、豐富的實踐經驗、較高的行業威望和較強的組織協調和理解表達能力，能夠從全域性角度對評審專案進行把握。

（三）專家組全體成員中在職專家比例不應低於五分之三，在評審過程中除特殊情況外不得更換專家。

（四）可根據當年申報專案的數量和行業分佈等實際情況合理採用分組評審的方式進行專家評審。

（五）同組專家工作單位不得有重複（含下層機構）。

第十一條  技術改造資金專案評審以召開評審會方式進行。評審會由評審專家組成員獨立實施。評審專家組成員推薦專家組組長，由專家組組長主持評審會。

第十二條  專家組根據評定標準（附件5）進行評議、打分，對專案是否符合扶持條件提出明確的專家意見建議。取各專家平均分作為專案評審分數，專案評審分數低於60分不得列入市技術改造資金專案計劃。第三方諮詢服務機構負責收集彙總後專家評審結果向南寧市工業和資訊化局和南寧市財政局反饋。

第十三條 南寧市工業和資訊化局在徵求稅務、自然資源、生態環境、市場監管等相關部門意見後，依據專家評分、專家意見、部門意見以及當年工業發展資金預算等綜合提出具體專案安排建議計劃，並通過市工業和資訊化局入口網站向社會公示，接受社會監督，涉及保密要求的除外。如公示期間有反饋意見，由市工業和資訊化局會同市財政局進行復核，對複核不符合條件的專案進行調整。對符合條件的專案由市工業和資訊化局會同市財政局聯合行文報市人民政府審定後下達技術改造資金專案計劃。

第十四條  列入技術改造資金專案計劃的專案承擔單位須與市工業和資訊化局、市財政局簽定專案績效考核責任狀。

第五章 專案實施管理

第十五條  專案應按照批准的專項資金專案扶持計劃組織實施，不得擅自變更專案單位、建設內容、投資以及專項資金扶持方式。因市場變化等原因確需調整，專案單位應及時按原申報流程提出調整申請，原則上只允許調整一次。對固定資產投資減少額不超過計劃固定資產總投資20%的建設內容調整，由專案單位報請專案所在的縣、城區、開發區經信（發）局和財政局調整，並報市工業和資訊化局、財政局備案。上述範圍外的專案調整，由專案所在的縣、城區、開發區經信（發）局聯合同級財政局提出調整申請，市工業和資訊化局會同市財政局研究後予以批覆。專案調整等原因需收回的專項資金由各縣、城區、開發區財政局負責收回，並退回市本級財政統籌安排，各縣、城區、開發區經信（發）局配合。

第十六條  各縣、區、開發區經信（發）局、財政局應按照屬地原則負責本地區專案實施跟蹤和監督管理工作，並於每年12月底將本轄區技改扶持資金專案進度、資金撥付情況、存在問題等書面報告市工業和資訊化局、財政局。

第十七條  專案單位在申報專項資金專案時，應按規定設定可量化、可衡量的績效目標，目標內容包括完成投資、形成效益等。各縣、城區、開發區經信（發）局、財政局要加強對專案績效目標的稽核。未按規定編制專案績效目標的專案原則上不予受理。稽核後的績效目標隨同專案計劃一併下達。專案績效指標完成情況作為企業下一次申報專案的重要考核指標。

第六章 專案驗收

第十八條  技術改造資金專案由各縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局按屬地管理原則進行專案驗收。經市本級撥付資金的市屬企業專案由市工業和資訊化局會同市財政局組織驗收。專案原則上在建成投產後6個月內進行驗收。專案驗收主要內容包括：專案是否按批准內容組織實施、專案績效指標是否達到設定目標、財政資金是否按規定使用等。對固定資產投資未能完成計劃80%及以上或績效考核指標未完成的，按照完成情況最差的績效考核指標的相應比例調減扶持資金，並由專案所在縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局提出意見報市工業和資訊化局和市財政局核定。對未能通過驗收的專案，取消資金扶持計劃並收回扶持資金。

第十九條 專案驗收條件

（一）已完成專案批准檔案所列的各項建設內容，其中固定資產投資完成計劃的70%及以上，並能滿足生產使用要求；

（二）主要工藝裝置和配套設施經聯動負荷試車合格，能夠生產出符合設計檔案規定的產品，穩定試執行一定時間；

（三）編制完成專案財務決算，經審計部門或有相應資質的會計師事務所稽核並出具專案審計報告。審計報告須對以下內容進行審計：專案建設內容完成情況、專案固定資產投資及裝置投資完成情況、專案績效指標完成情況等。

第二十條 專案驗收依據

（一）專案核准（備案）檔案、技術改造資金專案計劃、專案調整批准檔案等。

（二）專案績效考核責任狀。

第二十一條 專案承擔單位應編制《南寧市重點技術改造財政資金專案驗收申請報告書》（附件5），向專案所在縣、區、開發區經信（發）局提出驗收申請。

第二十二條 對符合驗收條件的專案，由有關縣、區、開發區經信（發）局會同同級財政局負責組織驗收。驗收採取組成驗收組驗收的方式進行，驗收組由技術或行業管理、專案管理、財務管理等方面專家組成。

第二十三條 對通過驗收的專案，有關縣、區、開發區經信（發）局給專案承擔單位出具專案驗收批准檔案（附件6：關於××××專案通過驗收的通知）。

第二十四條  專案完成驗收後20個工作日內，專案承擔單位填寫《南寧市重點技術改造專案財政資金申請表》（附件7）一式四份，同時將以下專案驗收報備材料按順序裝訂成冊（影印件需蓋企業公章），並掃描PDF電子文件，《南寧市重點技術改造專案財政資金申請表》、專案驗收報備紙質材料和PDF電子版送市工業和資訊化局報備，並辦理技改扶持資金的撥付。技改扶持資金採取驗收後一次性撥付方式撥付。

專案驗收報備材料：

（一）南寧市重點技術改造財政資金專案驗收申請報告書及其附件。

（二）專案績效考核指標責任狀。

（三）專案驗收批准檔案及其附件。

第二十五條 對未通過驗收的專案，專案承擔單位應在六個月內完成整改，並申請複驗。對複驗未能通過驗收的，取消資金扶持計劃並收回扶持資金。

第二十六條 專案未能按承諾時間建成或按承諾時間驗收的，應向市工業和資訊化局和財政局報告說明情況，無合理理由在規定期限內未建成或未報請驗收的，取消資金扶持計劃並收回扶持資金，五年內暫停該專案承擔單位申請國家、自治區和南寧市企業技術改造財政資金資格。

第七章  附  則

第二十七條 本辦法由市工業和資訊化局負責解釋。

第二十八條 本辦法自2021年7月1日起施行，執行期限至2025年12月31日。《南寧市工業和資訊化局員會關於印發<南寧市技術改造資金專案管理辦法>的通知》（南工信規〔2018〕2號）同時廢止。

附件：1.南寧市技術改造資金專案計劃申報表

2.南寧市技術改造專案專家評審評分及意見表（提綱）

3.南寧市技術改造資金專案驗收申請報告書

4.關於××××專案通過驗收的通知（參考格式）

5.南寧市重點技術改造專案財政資金申請表

附件1

南寧市技術改造資金專案計劃申報表

填報單位：（蓋章）                                                                                           單位：萬元

附件2

南寧市技術改造專案專家評審評分及意見表

（提綱）

（請雙面列印）

附件3

南寧市技術改造資金專案

驗收申請報告書

      專案承擔單位：_________________(蓋章）

      專案名稱：______________________

      專案承擔單位法人代表：______________

      專案負責人：_________職務：_____________

      聯絡電話：_________

      報告日期：           年       月      日

一、專案承擔企業的基本情況

專案承擔單位基本情況介紹，專案實施前後企業規模、生產裝備水平、專案建設前一年至驗收當年生產經營情況等。

二、專案實施的依據

專案建設必要性、實施意義，專案相關批覆檔案，財政資金專案計劃下達檔案。

三、專案建設的主要內容

專案批准及實際實施的主要內容、產品綱領、規模，實施過程中有變更的，要說明變更原因、變更內容和批准機關。

四、專案實施情況

專案計劃總投資、資金來源以及完成投資情況；財政扶持資金到位、使用以及財務管理情況；專案工程招標投標情況；裝置、土建、公用設施、安裝工程完成情況及單項驗收情況；環保、消防、勞動安全衛生設施“三同時”情況；技術檔案歸檔情況；投資節約或超支情況及原因分析。

五、專案技術經濟效益情況

產品升級換代及新產品開發情況，專案實施前後產品新增生產能力或企業生產綱領的變化情況，產品質量、技術水平變化情況，新工藝、新裝置、新材料推廣應用情況，專案實施前後的企業經濟效益，專案完成後的環保、社會效益。

六、專案績效指標完成情況

七、專案實施的經驗、存在問題和改進措施等

八、總結評價

是否達到專案目標等總體情況概述。