人大調研報告6篇 "深度解讀：揭祕人大調研報告的發現與啟示"

人大調研報告，是由全國人大代表及其專門委員會、常委會各工作部門、全國人大常委會機關及各地方人大及其工作機構等，針對國家重大經濟、政治、文化、社會等方面進行調研，提出的有關問題和建議的報告。其具有權威性、前瞻性和指導性，對於我國各個領域的發展都具有巨大的影響力。

第1篇

根據《代表法》規定“代表應當參加本級人民代表大會常務委員會組織的集中視察和專題視察活動”。人大代表參與常委會組織的調研活動是擴大代表知情知政權利、發揮人大代表作用、增強人大常委會監督實效的重要手段，對於加強民主法制建設有著十分重要的意義。目前這一制度，得到了各級人大組織的積極實踐，取得了明顯成效。但各地對人大代表參與常委會議題調研缺乏一個明確規範和要求，使人大代表參與人大常委會議題調研工作在一定程度形成了“開會報個到、視察掛個號”、身在曹營心在漢的現象，未能充分發揮作用。筆者認為，要充分發揮人大代表在參與常委會議題作用，必須要注意抓好以下幾環節：

人大代表參與常委會議題調研活動是一項嚴肅的政治任務，費時費力。而在我國，人大代表的兼職性質，確定了人大代表在履行代表職務活動中，必然要受到各方面條件的制約，使代表在調研的時間和效果大大折扣，進而影響人大監督審議水平的提高。這就要求人大常委會在調研活動中必須從制度上明確要求，創造條件，讓代表用心投入、安心調研。一是要處理好代表業務工作和調研任務的關係，讓代表能排除干擾，全身心投入到調研活動中去。二是要安排好代表執行調研任務期間的待遇問題，讓代表享有不低於原單位同等的請假、休假和補助政策，不因調研活動而降低代表應當享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度，積極維護代表調查詢問權、審議發言權，努力保障代表的人格尊嚴不受侵害，進一步發揮代表作用，保證代表履職的積極性。

每名人大代表都代表一個方面的利益群體，他們的文化層次、參政能力、專業水平參差不齊，懸殊較大，而人大常委會的調研議題也是千頭萬緒，對專業、閱歷、參政能力有較高要求。常委會在組織人大代表參與常委會議題調研活動時，能否做到人、事合理搭配，是保證議題調研成功的先決條件。各級人大常委會在組織開展代表調研時，要根據調研議題的性質和內容，以增強監督實效為重點，精心策劃、統籌安排，對參與調研的代表人數、範圍、開展調研的形式、參與審議的方法都做出具體安排，克服讓代表光看不說的現象，切忌為貪圖擴大民主，隨意增加代表人數，安排一些與代表所從事單位、行業性質無關的人員參加議題調研活動，增加調研成本，降低調研效率，引起群眾反感。

人大代表來自不同行業、不同領域，必須加強對參與常委會議題調研代表的政策引導，必要時，還應該組織代表進行有關法律知識的培訓。這是確保常委會議題調研成功的關鍵步驟。要通過學習和培訓引導，進一步提高人大代表的法制水平、政策觀念和理論素養，增強代表依法履職水平；要通過學習和培訓引導，使代表進一步掌握大局意識、集體觀念和發展眼光，幫助他們走出個人主義和狹隘思想的束縛；要通過學習和培訓引導，增進代表的責任意識、服務意識和為民意識，克服部分代表的心理障礙，引導他們把想說的問題說到、說透、說實，推動人大常委會審議水平的提高。

人大代表能參與常委會的議題調研活動，說明了人大代表對常委會的工作的信任和支援，人大代表在議題討論和審議發言，反映了一定利益群體對“一府兩院”某項工作的殷切期望，也是一名人大代表實現自身價值的集中體現。各級人大常委會一定要從尊重和保護代表權利的角度出發，重視代表審議發言，督促“一府兩院”落實跟蹤問效措施，抓緊人大代表在議題討論和審議發言中所提建議的辦理，並及時反饋建議辦理情況。切不可對代表的建議置之不理，讓人大代表的建議成為空話，傷害代表感情，影響代表履職的積極性。

第2篇

調研中我們感覺到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會主席團牌子列於人民政府之後，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之後。從經費保障來看，雖然鄉鎮人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉鎮財政困難，代表活動經費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支援，不為代表活動提供方便、創造條件，有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。

縣委在換屆時雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉鎮設專職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬人口的大鎮，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由於黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社群職務及工作組負責人等。使主管的工作處於被動應付，對隨時可能出現的事關鄉鎮全域性的新情況、新問題得不到及時瞭解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大幹部職責不到位。全縣7個鄉鎮雖配有人大專職聯絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量佔70%以上。從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大幹部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》規定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯絡、檢查、督促的作用，沒有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會期間如何組織聯絡、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程式和要求，這就不便於鄉鎮人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。

一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流於形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程式，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過於強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領導幹部只重視鄉鎮黨委、政府的領導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太願意接受人大監督。這就使得人大在開展監督時往往“心有餘悸”，不敢大膽監督，即使進行監督也是敷衍應付，流於形式，顯得無力。如對代表建議辦理答覆程式比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈於鄉鎮政府領導面子，代表對答覆滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態後就沒有交待。

第3篇

為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫、老有所養”的基本需求，近年來，我區積極探索“醫養結合”服務模式，取得了初步成效。

按照國務院及省市人民政府關於加快推進醫養結合的指示精神，區政府制定了《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案（試行）》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛生和養老服務資源整合：一是支援有條件的醫療機構開設老年病區、老年護理床位；二是推動有條件的養老機構與醫療機構舉辦醫養結合聯合體；三是鼓勵轄區內部分醫院轉型為養老護理院；四是推進基層醫療衛生機構與社群居家養老服務有機結合；五是支援養老機構按相關規定申請設立醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療、護理服務的能力。

截至目前，區民政部門管理養老機構11個，設養老床位1186張（其中批准新民醫院開設老年護理床位300張）。區衛生部門核批了樂年長者之家等3家社群養老機構內設醫務室、護理站，區民政部門牽頭組織我區6家養老機構與市一院建立了醫養結合聯合體，初步實現養老機構基本醫療衛生服務全覆蓋。

（二）創新醫養結合服務模式，構築居家養老服務基礎。

依託社群衛生服務機構基層優勢，建立以家庭醫生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫生服務團隊主動深入社群和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社群老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區組建57個家庭醫生服務團隊，簽約服務3．8萬餘戶7．8萬餘人，其中60歲以上老年人4．3萬餘人。

建立以“醫聯體”為專業技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社群衛生服務中心分別與市一院、省鍼灸醫院建立“醫聯體”，把綜合醫療專家和中醫康復專家納入到家庭醫生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創新組建“2+2”家庭醫生專業服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

（三）豐富醫養結合服務內涵，建立機構養老服務機制。

為強化養老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區屬各社群衛生服務中心與轄區養老機構建立固定服務關係：一是每季度主動上門對養老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規健康體檢，並指導康復治療。二是與養老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛生惠民政策。2012年以來，我區高血壓和2型糖尿病免費發藥人次分別達8．9萬人次、4．3萬人次，免費金額達310餘萬元，其中老年人發藥比例佔98%以上。

隨著人口老齡化持續發展，老年人的健康和養老是當今社會發展面臨的一大問題，而解決健康和養老問題最有效的手段就是醫養結合。從全國範圍看，醫養結合是一個新興課題，都處於積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

（一）醫養結合服務需求與承載力不對稱。據統計，20ｘｘ年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16．1%，而且每年處於上升趨勢；預計2024年超過20%，2041年超過30%，並於2050年達到近34%的水平。我區2015年60歲以上老年人8．4萬人，達到全區戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區在養老機構養老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養老。龐大的養老和老年人醫療服務需求，給現行養老和健康體系帶來嚴重挑戰，已成為全社會不可迴避的問題。

（二）醫養結合行業管理體制不完善。目前養老機構由民政部門設定審批和管理，社群養老和居家養老服務由街居負責，醫療服務由衛計部門主管，醫保支付政策由人社部門制定。由於制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫養結合時存在行業壁壘、職責交叉、業務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫療和養老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優勢互補，協調統一和橫向整合，老人的醫養統一問題難以得到有效保障。

（三）醫養結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫養結合機構既不能完全替代養老機構，也不能替代醫療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設定審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫養結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設定醫療機構和養老機構時分別由衛生和民政部門審批，執行機制相對獨立，沒有解決醫養結合到底姓“醫”還是姓“養”的問題。

（四）醫養結合醫保支付政策仍然保守。以疾病醫療為中心的現行醫保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫生簽約服務、家庭病房等醫療健康服務專案均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫養結合病床醫保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規定，且病種數較少。可以說，當前醫保支付政策不同程度地遏制了醫養結合服務業的發展，需要進一步放開。

針對當前人口發展現狀、老齡化發展趨勢及存在的問題，發展醫養結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫養結合體制機制，完善醫養結合政策法規體系，多元化、多途徑形成醫養結合服務網路，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同型別，分類明確醫養結合機構姓“醫”或姓“養”的問題。凡是養老機構開設醫療診室由民政部門為主管單位；凡是醫療機構增設養老機構，由衛生行政部門為主管單位；凡是以醫療、護理、康復為主的護理院（完整功能的醫養結合機構）增設養老床位，由衛生行政部門為主管單位。以上三種形式醫養結合機構，同級民政、衛生行政部門要相互備案，並針對老年人群“醫”或“養”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立執行機制。衛生行政、民政、人社等多部門儘快聯合出臺相關政策，對醫養結合養老機構審批准入、行業管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支援。規劃、房產部門要出臺相關規定，在新建的一定規模的社群中同步規劃建設醫療、養老配套用房。要積極改革醫保政策，將完整功能的醫養結合機構優先納入醫保定點範圍，將醫養結合服務專案、居家養老診療費用逐步納入醫保報銷範圍，消除行業障礙和“瓶頸”。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發展醫養結合的扶植政策，引入專業醫養結合品牌企業入駐。規劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫養結合型養老機構在規劃佈局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優惠政策，有步驟、有規劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫養結合養老服務。

加快醫療養老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫療機構增設醫養結合病床或轉型為醫養結合機構；提高養老機構內設醫療護理科室覆蓋率；推進基層醫療衛生機構與養老服務的有機融合，開展簽約服務；鼓勵綜合性醫院與養老機構建立“醫聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五保”戶提供基本醫療和養老服務保障。

一是完善專業人才培養、評聘和使用機制。民政、人社和衛生等部門應加大養老專業服務人才的培養培訓力度，加強對醫養結合機構中的醫生、護士、管理人員和護理員的培訓；鼓勵專業院校畢業生到醫養結合機構從事養老服務工作，並給予相應的特殊崗位補貼；養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術准入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫養結合型醫療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求；對醫養結合型養老機構，合理增加醫護人員崗位，提高醫療服務能力。對社會力量舉辦的醫養結合機構，根據投資規模合理核定醫療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，並根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

推進醫養結合是深化醫藥衛生體制綜合改革，聚焦健康產業發展，推進健康xx建設的創新之舉，必由之路。在大力發展醫養結合服務的同時，各相關部門要依據職責分工，加強監管，加大對違法違規行為的執法查處力度。探索建立醫養結合服務質量評估制度和退出機制，定期組織有關方面專家或者委託第三方專業機構，進行綜合績效評估。評價結果作為政府購買服務和對機構獎懲的重要依據，確保政府資金投入發揮最大效益，醫養結合護理質量和服務水平得到穩步提升，老年人群的滿意度得到較大提高。

第4篇

辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面瞭解我鎮教育發展現狀，找準制約我鎮教育發展中存在的問題和不足，研究和確定今後教育發展的思路措施，提升我鎮教育事業發展水平，近期，龍固鎮市縣鎮三級人大代表按照縣人大統一活日的部署要求，圍繞我鎮教育工作進行了專題調研。現就有關調研情況報告如下：

目前，全鎮共有各級各類學校8所，其中國小5所（含農村不完整國小），中學1所，職業高中1所，全鎮中國小在校學生700餘人，其中國小在校學生400餘人，中學在校學生200餘人，職業高中在校學生90餘人，全鎮專任教師總數100餘人。多年來，我鎮始終堅持“科教興鎮，人才強鎮”戰略，把發展教育擺在優先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業教育體系。我鎮教育網點佈局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質教育全面推進，教育質量穩步提高，全鎮教育事業取得了長足的進步。

我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮教育在發展程序中，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

一是農村學校教師普遍職稱偏低。農村學校高階教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農村中國小教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現實的原因至今仍然是一箇中級職稱，農村中國小教師待遇偏低以及社會少數人對教育、對教師的不理解，給廣大農村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配製度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質量的進一步提高。

二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當地讀書的兒童。這一特殊群體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮也毫無例外地存在這種現象，且面廣量大，必須引起足夠關注。

據瞭解，有單親監護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現大多較穩定，而雙親均長年在外務工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現為：1、缺少親情，少朋友，易激動；2、缺乏交流，性格孤傲、自私；3、學習無人監督，成績滑坡，易厭學甚至輟學；4、由於監護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺於網咖等行為經常發生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。

一是堅持以人為本，關注留守兒童。一是創造一個溫暖、和諧的'校園環境。良好的校園環境有益學生身心，有利於學生健康成長。良好的校園環境體現在衛生、文明，裝置現代化，管理人性化；二是建立留守兒童檔案，發放聯絡卡，加強學生監護人與學校班主任的聯絡；三是為留守兒童提供必要的心理諮詢服務和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題；四是開展豐富多彩的課外活動，培養留守兒童集體參與和群體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。

三是抓住發展機遇，振興職業教育。一是建議政府加大對職業教育的扶持力度，為職業高中打造好1—2個學生實訓基地；二是大力加強雙師型隊伍建設，提高師資隊伍專業素質，突出職業教育的教學特色；三是加強市場調研，實行校企聯合、訂單培養模式，確立職業高中1—2個品牌專業，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，幹得好。

百年大計，教育為本。相信在鎮委、鎮政府的正確領導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮教育一定能躍上一個新臺階。

第5篇

人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的根基。鄉鎮人大代表來自最基層，既有廣泛性，又有特殊性。蓮花鎮現有鎮人大代表55名，其中黨員35名，非黨20名；男性代表39名，女性代表16名。全鎮代表分成6個代表小組。現將調研情況彙報如下：

蓮花鎮人大主席團根據全鎮實際情況，通過抓組織建設、抓培訓教育、抓聯絡工作、抓活動開展、抓履職盡責五個方面認真開展代表履職工作，切實把基層人大代表工作抓到實處。一抓牢組織建設，強化組織保障。一是落實專人負責。鎮人大辦公室3個工作人員中專門明確一名人員抓代表工作，具體負責代表聯絡、培訓、接待等工作。二是搞好陣地建設。鎮人大和各代表小組專門設立代表活動室，活動室制度完善、裝置齊全，給代表開展工作提供活動的場所。三是明確聯絡人員。每個代表小組明確1名聯絡人，負責本小組代表工作的開展，為代表開展工作提供服務。這樣就形成了“人大主席——人大辦公室——負責代表工作人員——代表小組聯絡員”的代表工作網路，為代表工作的開展提供了有力組織保障。二抓緊培訓教育，提升代表素質。一是加強培訓。聘請專家授課，組織全體代表分上下半年進行兩次集中培訓。主要培訓代表的法律知識和代表知識，提升代表的自身水平和履職意識。二是注重教育。每年開展一次交心談心活動，由鎮人大主席團成員分代表小組對代表進行教育引導和思想溝通，使代表的思想素質進一步提高。三是組織考察。組織代表外出到發達地區考察學習一次，學習外面先進經驗，增長代表們的見識，開拓代表們的視野。通過培訓、教育、考察，使代表們的自身素質每年得到提升。三抓穩聯絡工作，密切代群關係。鎮人大主席團7名成員每人聯絡1個代表小組，每個代表聯絡5—10名選民。鎮人大主席團要求每名主席團成員每月至少到所聯絡的代表小組1次以上，每名代表每年必須到所聯絡選民家中2次以上，每名代表每年必須收集3-5個民情反映到代表小組或鎮人大主席團。鎮人大主席團每季度召開1—2次主席團會議，主席團會議到各代表小組輪流召開，並邀請該小組人大代表列席，會議聽取主席團成員和列席代表的工作彙報，鎮主席團將代表反映的問題收集、彙總、梳理後及時轉政府辦理。這樣，既密切了主席團、代表與選民的關係，又廣泛收集了民情民意督促政府為民解決實際問題。四抓實活動開展，加強民主監督。一是組織視察。鎮人大每月組織鎮代表開展一次視察活動，針對鎮內的重大的專案、重點工作進行視察，提出意見和建議，對政府的工作進行監督檢查。二是開展調研。對鎮內關係全鎮民生大計的重大工作組織人大代表進行調研，認真聽取代表的意見，使政府的決策更加合理，使代表的作用發揮得更充分。三是開展工作評議。每年年初由全體代表以投票方式選出一個政府部門進行評議，如果被評議部門不認真落實整改，第二年通過這種方式仍然有可能再次被評議。通過代表活動的開展，促使政府及部門切實改進工作效率，努力提升服務水平。五抓好履職盡責，發揮代表作用。一是提好建議。在每年一次的鎮人民代表大會期間，要求每個代表小組必須提出一個以上建議、意見。二是開展述職活動。每年組織代表進行一次述職，由代表把一年來開展的工作向所在選區選民進行陳述，由選區選民對代表的履職情況進行評價。三是為民辦實事。要求每個主席團成員每年必須為所聯絡的代表小組辦1件實事，每名代表每年必須為所聯絡選民辦1件好事。鎮人大每年對履職好的予以表彰，對履職差的進行談話。通過這種機制的建立，促使代表認真履職。

一是代表履行職權不到位。代表審議權行使不充分，履職過程不紮實。個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質量的議案和建議。二是代表工作缺乏創新力。每年相同的活動形式導致代表在活動中多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質要害，能夠提出高質量意見的少，提出針對性強的建議更少。三是代表履職積極性不高。在現實中，部分代表對自身的權力、義務不清楚，錯誤地任務代表只是一種榮譽稱號，不需履職，也不敢執行代表職務，甚至怕遭打擊、報復，於是發言時講成績多，講問題少，提意見也是潦潦草草。四是代表的橋樑紐帶作用發揮不充分。部分代表與選民聯絡不夠，深入基層傾聽群眾意見和反映群眾呼聲少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時反映到上級部門，沒有很好地起到聯絡決策機關和人民群眾的橋樑紐帶作用。

一是建立人大代表履職考核機制。通過建立代表履職考核機制，使選民及原選舉單位更好地瞭解代表的各項情況，更為直觀地評價人大代表履行職責的能力、水平以及責任心，為選民和原選舉單位監督人大代表提供更為詳細的依據。

二是加強對人大代表履職監督的檢查督促。通過開展檢查督促，可有效促進人大代表認真履職盡責。

第6篇

基層基礎工作是做好人大監督工作的根基，是推動社會和諧發展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善於發現新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，紮紮實實做好監督工作。基於這種認識，我們把調研作為一項履行職責的重要手段，問政於民、問需於民、問計於民，不斷提高調研質量，為創造性地開展監督工作提供了切實保障。一是充分發揮人大調研優勢。人大的性質、地位、職能都十分有利於開展重點、難點事項的調查研究工作，這種優勢體現在以下三方面：一是人大調查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯絡密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯絡，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂於向人大反映情況和問題。可以使調查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯動，便於監督落實。根據調查題目和範圍，上下級人大可以聯合開展調查研究，這樣既有利於展開調查，深入瞭解實情，也有利於營造解決問題的聲勢，開展監督落實工作。二是認真做好調研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關資訊資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調研隊伍和制訂調研方案兩件事。第一，調查組成員一定要精幹。調查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據需要可以吸納人大代表和專業人員參加。同時，要正視人大開展調查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調查研究組織機構不健全、一些承擔具體調查任務人員不熟悉相關工作等問題。

為避免調研人員倉促上陣，應當圍繞調研題目做好相關政策法律和業務知識的學習準備。第二，制訂調查研究方案要全面細緻可行。一是找準調查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定範圍的幾項問題展開調研，調查研究方案要突出重點，抓住要害；調查提綱和調查表格的擬製要儘量細緻、周到，以便統一統計依據和統計數字，減少無謂的調查反覆，做無用功。二是調查研究的步驟、時間安排要切實可行。調查研究有其內在的規律性，應根據調查目的、調查難易程度安排好步驟和時間。三是把握好兩個環節。調查是研究的基礎，研究是調查的延續和昇華。“調查”是廣泛收集資訊的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作彙報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調查環節要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調查當巡視，指手劃腳。“研究”是對調查收集到的資訊進行去粗取精、去偽存真、由表及裡、總結提煉，是從感性認識到理性認識的昇華過程。三分調查七分研究。調查人員要真正坐下來反覆分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。四是做好調研成果轉化。人大調查研究成果主要有四種轉化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據。這就要求開展的調查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告後，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監督工作提供事實和依據。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調研應當吸收有意願的人大代表參加，並協助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支援。主要是把調研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據。調查研究的目的在於運用。只有把調查研究成果運用到實踐中，解決經濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信於民，推動各項事業的發展，人大的調查研究才會有更加旺盛的生命力。