關於脫貧攻堅組織保障專項監督檢查報告

根據《關於印發<中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）2019年全省脫貧攻堅組織保障和勞務輸轉專項監督檢查工作實施方案>的通知》（校辦發〔2019〕27號）的要求，2019年10月，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）組織保障專項督查組，由副校長袁凱同志帶隊，赴隴南市武都區、康縣和定西市渭源縣、安定區的8個深度貧困鄉鎮和9個深度貧困村開展脫貧攻堅組織保障專項監督檢查工作。

督察組採取實地調研、巡察暗訪、訪談交流、召開座談會、檢視資料，隨機進村入戶、問卷調查等方式對市縣落實轄區內脫貧攻堅工作部署情況，落實駐村制度情況，選優配強貧困村黨支部書記、優化“兩委”班子、充實幹部隊伍、整頓軟弱渙散村黨組織情況，基層黨員幹部參加培訓情況，脫貧攻堅任務考核情況進行了監督檢查。總的看來，各級黨委、各級幹部堅持把推進脫貧攻堅作為最大的政治責任，把加強黨建作為引領，著力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為助推精準扶貧工作的強大動力，為打好打贏脫貧攻堅戰提供了有力的組織保障。

一、基本情況

隴南市下轄武都區、康縣、徽縣、兩當、文縣、宕昌、西和、禮縣、成縣8縣1區，共有195個鄉鎮、4個街道辦事處、3167個行政村，屬於秦巴山集中連片特困地區，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多。經過近年來的不懈努力，隴南市貧困人口由2013年建檔立卡時的83.94萬人減少到2018年底的18.43萬人，5年減貧65.5萬人，退出貧困村934個，貧困發生率下降到7.8%，兩當縣、成縣、徽縣整縣脫貧摘帽。農民人均可支配收入由3536元提高到7012元，年均增長14.7%。

定西市下轄安定區、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣6縣1區，均屬六盤山連片特困地區片區縣，全部為國家扶貧開發重點縣，其中通渭縣、岷縣、渭源縣屬18個省定深度貧困縣。全市有119個鄉鎮，其中省定深度貧困鄉鎮6個，2013年全市有建檔立卡貧困村869個，2017年省上將232個非貧困村納入深度貧困村進行管理，全市共有貧困村1101個，其中深度貧困村557個。經過近年來的不懈努力，全市貧困人口由2013年底的84.24萬人下降到2018年底的23.95萬人，貧困發生率由31.7%下降到9.12%。

二、典型做法和經驗

（一）堅持黨政齊抓共管，著力靠實脫貧攻堅的政治責任。隴南市和定西市以及所屬縣區黨委和政府，始終堅持以習近平扶貧開發重要論述指導脫貧攻堅工作，認真履行抓脫貧攻堅的主體責任，統籌做好系統謀劃、資源調配、推進落實各項工作。堅定不移落實“五級書記抓扶貧”的要求，隴南市和定西市以及所屬縣區黨委和政府主要領導擔任脫貧攻堅領導小組、中央巡視反饋問題整改工作領導小組雙組長，把主要精力投入脫貧攻堅工作，積極主動謀劃、精心安排部署，經常召開脫貧攻堅領導小組會議、脫貧攻堅工作推進會對重點任務細化安排，並建立健全脫貧攻堅領導包抓機制、責任分解機制和監督檢查機制，認真落實“四個遍訪”要求，積極組織開展“領導幹部帶頭抓攻堅促清零”活動。隴南市和定西市主要領導帶頭，不打招呼、隨機深入縣鄉村開展暗訪督查，形成了各級各部門齊抓共管、合力攻堅的良好局面，有力保障了脫貧攻堅任務落實。

（二）堅持抓班子帶隊伍，著力選優配強脫貧攻堅領導力量。一是加強縣區領導班子建設。隴南市堅持把選優配強領導班子作為推動脫貧攻堅的有力抓手，強化措施，擇優選配，選優配強了9個貧困縣區黨政領導班子，並根據脫貧攻堅大局需要，綜合領導幹部的德才表現，對縣區領導班子及時進行調整優化。定西市結合2018年度領導班子政績考核及“大調研、大督查、大排查”，徵求到加強領導班子建設的意見建議380多條，並根據職位空缺情況和工作需要，對縣區黨政班子進行適度補充調整。目前，7縣區共配備黨政班子成員103名，其中縣區委常委77名。二是加強鄉鎮領導班子建設。定期研判鄉鎮領導班子執行狀況，將脫貧攻堅一線作為鄉鎮領導班子培養鍛鍊的重要平臺，把脫貧攻堅成效作為鄉鎮領導班子提拔使用的重要依據，引導鄉鎮領導班子把主要心思和精力投入到脫貧攻堅主戰場。定西市今年以來先後調整選配鄉鎮領導幹部385名，對抓黨建促脫貧不力、不能勝任現職的12名鄉鎮黨委書記和鄉鎮長進行了組織處理。隴南市今年以來調整鄉鎮黨政正職60名。三是加強村級班子建設。聚焦脫貧攻堅和鄉村振興任務，紮實開展農村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，對村班子執行情況進行分析研判，組織實施“能人治村”工程，拓寬村幹部選任渠道，不斷建強村幹部隊伍。目前，隴南市實現“一肩挑”的村達到了865個，佔比27.31%。全面推行村文書專職化試點工作，積極在本鄉本村或鄰近村未就業高校畢業生中公開選聘村文書，目前通過公開招考的形式已選聘600多名未就業高校畢業生擔任村文書。定西市全面推行“一選兩聘”模式，選聘村黨支部書記29人、村支部副書記5人、村文書239人。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作，目前，全市535個村實現“一肩挑”，佔行政村總數的28.35%。按照省上要求，2019年年底前，“一肩挑”的村要達到50%以上。隴南市和定西市“一肩挑”工作按計劃正在穩步推進。

（三）堅持抓幫扶隊伍建設，著力集聚脫貧攻堅的骨幹力量。一是選優用好第一書記。隴南市從嚴選優派強第一書記，嚴把人選條件，切實做到盡銳出戰，第一書兼幫扶工作隊隊長實現1707個貧困村全覆蓋，增派補派駐村幫扶工作隊員2065人，駐村幫扶工作隊員達到5225人。充分運用考評結果，對優秀的給予表彰，對符合條件的提拔使用，推薦省級表彰駐村工作隊9個、村第一書記和隊員28名，市上表彰駐村工作隊60個、選派第一書記和幫扶隊員61名，今年提拔重用優秀第一書記80多名。定西市按照省委“每個駐村幫扶工作隊縣以上機關、企事業單位選派幹部不少於3人”的要求，為1101個貧困村重新調整增派駐村幫扶隊員3328名，其中幫扶隊長兼第一書記1101名。將駐村幫扶工作生活補助提高到每人每天100元，通訊補貼提高到每人每月80元，市、縣區領導對3328名駐村幫扶幹部進行全覆蓋走訪慰問。二是鍛造黨員先鋒。隴南和定西兩市積極引導農村青年中的優秀分子向黨組織靠攏，大力推行黨員責任區幫帶、黨員先行承包帶動、黨員能人結對幫帶等模式，組織有幫帶能力的農民黨員與貧困戶結對幫扶。三是著力激發人才活力。突出抓好科技特派員隊伍、農村實用人才隊伍和中醫藥產業人才隊伍三支重點人才隊伍建設。定西市選派1153名科技特派員和2959名農口單位專業技術人員到重點貧困村和企業開展服務，帶動輻射869個貧困村脫貧產業發展。全面落實中醫事業、中醫產業和東西部扶貧協作三個“三年行動計劃”，依託重點企業成立了19個高層次技術研發和成果轉化基地，促進脫貧產業發展。

（四）堅持抓村級組織建設，著力夯實脫貧攻堅的組織基礎和經濟基礎。一是圍繞產業健全組織。隴南市著力發展壯大村級集體經濟，結合農村“三變”改革，大力推行“村黨支部+合作社+貧困戶+電商”模式和“三鏈建設”經驗，強化黨支部引領作用，用好用活中央、省級財政和黨費補助資金。定西市深化“三鏈建設”升級版，持續加大在農民專業協會、專業合作社、產業化經營組織、社會化服務組織的黨組織組建力度，先後引導村幹部和農民黨員領辦新型經營主體2168個，建立產業型黨組織382個，其中貧困村237個，累計帶動群眾43萬餘人致富。二是典型引領促進提升。定西市實施農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”行動，採取“點線建精、整片建強”的路徑，確定18個示範鄉鎮先行先試。全面推進“1+7+3+n”層級管理模式，按照“以點串線、以線成帶、以帶促面”思路，重點圍繞抓黨建促脫貧攻堅等方面，在各領域確定84個基層黨支部開展“樣板支部”培育建立。三是注重夯實基礎強化保障。隴南市進一步整合扶貧資金、產業扶貧貸款以及農林水等專案，選好富民主導產業，創辦專業合作社，著力發展壯大富民產業和集體經濟，帶動貧困群眾增收脫貧。截止10月底，建立村級集體經濟發展示範點279個，全市有集體經濟的行政村3060個，佔到行政村總數的96.6%。定西市銜接爭取，指導7縣區81個村編制《發展壯大村級集體經濟實施方案》，爭取4050萬元扶持資金立項到位。目前全市有村級集體經濟的村1711個、佔90.7%，其中5萬元以上的村330個（貧困村271個）。

（五）堅持抓督查考核，著力健全脫貧攻堅的制度機制。隴南市組織專項督查暗訪組不定期開展督查暗訪，進一步傳導了從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督的政策要求和工作壓力，有效促進了縣鄉兩級履行監管職責，督促第一書記和駐村幫扶隊員到崗到位、認真工作，目前對駐村幫扶力量進行了全面督查暗訪，向9個縣區傳送了《督查通報》，向28個市直單位傳送了《督辦函》，召回撤換不勝任、不盡職第一書記3人。定西市探索實行周提示、月結賬、季通報制度，常態化推進明察暗訪，對抓黨建促脫貧攻堅任務推進情況排程研判、跟蹤問效，推動各項任務落地見效。按月對縣區脫貧攻堅重點行業部門、鄉鎮和駐村幫扶工作隊脫貧攻堅職責履行和任務落實情況進行排名，對第一次排名後三位的責任人進行約談，對連續兩次排名後三位的責任人誡勉談話，對連續三次排名後三位的責任人進行組織處理，已約談相關責任人72人次。

三、主要問題

（一）基層（鄉鎮、村）幹部工作壓力大、待遇低

基層幹部處在打好打贏脫貧攻堅的第一線和落實政策、推動發展、維護穩定的最前沿，任務重、壓力大，“5+2”、“白+黑”是家常便飯。另外，基層幹部工資待遇也較低，鄉鎮包村幹部，特別是大量的事業編制人員沒有交通補助、沒有生活補助，自己還要花上汽油錢，生活壓力比較大。貧困村村幹部報酬也相對較低，與外出打工相比差距很大。因此，一些村由於能人外出務工導致合適的村幹部不好選。

（二）個別駐村幫扶幹部幫扶作用發揮不夠好

有的幫扶幹部特別是新選幹部農村工作經驗不足，存在不擅做或不會做群眾工作的問題。個別幫扶幹部責任感和使命感不強，下去駐村抱有頂人數、完任務思想，存在滿足於到崗率而輕作用發揮的現象，有的還存在“兩頭跑”的現象。目前，存在這些情況的駐村幫扶幹部已經按照有關規定，進行了問責處理。

（三）一些村級黨組織帶富能力不強

有的村級黨組織存在軟弱渙散問題，對全村黨員和群眾的組織引領能力不足。村幹部隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低、整體素質依然較弱，帶領群眾增收思路不廣、辦法不多。同時，農村黨員隊伍年齡老化、文化程度低、致富帶富能力不強，黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用發揮還不充分。渭源縣麻家集鎮袁家河村黨支部書記楊彥海同志從1986年開始就擔任現職，已經68歲仍然戰鬥在脫貧攻堅第一線。

（四）基層幹部的容錯糾錯機制亟需建立

鄉鎮和村幹部身處基層一線，工作千頭萬緒，把政策落到實處，就會有探索，有探索就難免有失誤。當前，農村脫貧攻堅情況複雜，有些事項政策並沒有明文規定可以做，但是為了脫貧攻堅就需要探索，就需要擔責，也可能會有失誤，如果不加以認真核實和區分，一味地作出懲處性的處理，就難免挫傷基層幹部的積極性。因此，迫切需要建立容錯糾錯機制，激勵基層幹部放開手腳幹事創業，為擔當者鼓勁撐腰。

（五）一些貧困戶“等、靠、要”思想嚴重

一些貧困戶坐在門口晒太陽，等著政府送小康，“等靠要”思想嚴重，極少數貧困戶有這樣的心態：“我是窮人我怕誰!”“我是小老百姓我怕誰!”少數貧困戶對上門幫扶的幹部很麻木，認為脫貧是幹部們的事，與自己無關。一些貧困戶屬於主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，把貧困歸咎於外因，脫貧致富困難很大。個別貧困戶對黨的扶貧政策麻木，不感謝黨和政府反而鬧訪。在武都區琵琶鎮督查時，碰到一起上訪情況。經核實，政府按政策按程式按規定面積已經對其危房進行了改造重建，她不感激，反而自認為少面積，到鎮政府鬧訪，揚言如果不滿足她的要求，就要叫鎮上的幹部“全部下崗”。近期，經督察組再次問詢，琵琶鎮相關幹部經過多次入戶解釋、政策宣傳，本人表示理解並搬遷入住新房。

四、對策建議

（一）進一步完善基層幹部考核，適當提高待遇水平

建議完善貧困縣區幹部評價考核辦法，在優秀比例上進一步向貧困縣區傾斜。加大對貧困地區幹部的表彰獎勵力度，適時表彰獎勵一批在脫貧攻堅一線表現突出的幹部。建議省級層面出臺政策，加大轉移支付力度，參照省、市、縣選派駐村幫扶幹部標準，為鄉鎮包村幹部兌現生活補助和交通補貼，解決同工不同酬的問題。

（二）進一步加大各級黨員幹部的培訓力度

建議針對脫貧攻堅實際情況，分批分類加大對幫扶幹部、村幹部的培訓。在省委黨校每年舉辦2至3期貧困縣黨政班子成員專題培訓班，強化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝和八種執政本領的提升。同時，建議上級黨委通過黨費列支、爭取財政補助等多種途徑，加大對農村黨員教育培訓基地建設的支援力度。在培訓內容上，主要是學習習近平總書記精準扶貧思想和脫貧攻堅工作最新重要指示、各級政府出臺的各類扶貧政策、脫貧攻堅的好經驗好做法、畜牧產業、旅遊產業發展方面的有效措施。在培訓方式上，要把集體學習培訓、現場教學培訓、異地觀摩培訓相結合，特別是要走出去，到脫貧攻堅和鄉村振興工作成績突出、經驗豐富的地區實地學習觀摩，切實提高幫扶幹部、村幹部脫貧攻堅的素質能力。

（三）進一步加強農村基層黨組織建設

要把基層黨建工作與脫貧攻堅、鄉村振興工作深度融合。以紮實的黨建工作推動脫貧攻堅、鄉村振興，為脫貧攻堅、鄉村振興提供政治保障和組織保障；
用脫貧攻堅、鄉村振興工作的實際效果檢驗基層黨建工作。緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，切實抓好《抓黨建促脫貧攻堅三年行動計劃》落實，持續選優配強脫貧攻堅領導力量，全力從推動村級班子建設、加強幫扶力量管理、發揮黨建引領作用、強化各級幹部鍛鍊培育等方面入手，強措施、解難題、抓成效，為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作，並適當提高“一肩挑”人員的報酬，激勵村幹部全身心投入脫貧攻堅。積極穩妥開展“專職化”試點，在同等條件下，優先選拔優秀的村支部書記和村幹部到鄉鎮或以上單位部門任職，打通村幹部的職務上升渠道。建議財政為村幹部購買人身意外傷害保險，並提高村幹部養老保險繳費額（目前大多數情況是村幹部養老保險繳費與普通村民一樣），進一步提高村幹部隊伍工作積極性。

（四）及時健全基層幹部容錯糾錯機制

建議及時建立和健全基層幹部容錯糾錯機制，把握好“三個區分開來”，遵循“事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉”原則，明確故意犯錯和探索出現失誤的界限，認真研判具體情況和問題，築牢制度堤壩，為基層幹部卸包袱除顧慮，激勵基層幹部擔當作為。

（五）加大扶志扶智力度，深入推進精神扶貧

建議針對一些貧困戶長期以來形成的“等靠要”思想嚴重的實際，發揮幫扶單位、駐村幫扶工作隊、“第一書記”和大學生村官作用，做足貧困群眾情緒疏導工作，激勵和引導貧困群眾後進趕先進，用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。由鎮村幹部、駐村幫扶工作隊、新鄉賢等社會人士結成“一對一”幫扶對子，幫助個別貧困戶轉變“等靠要”的思想觀念，推廣參與式的扶貧模式，鼓勵他們通過自身勞動來增加收入，激發內生動力，實現“要我富”到“我要富”的轉變。推廣“以德扶貧”經驗，弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導農民群眾自覺承擔家庭責任，強化子女贍養老年人的責任意識，促進家庭老少和順。提倡勤儉節約的婚喪風俗，防止因婚、因喪致貧、返貧。要通過培育和踐行社會主義核心價值觀，移風易俗，樹立新的時代風尚，改變舊的鄉風民俗。