“重在聯、貴在為、深在制”民政局關於鄉村精準扶貧調研報告
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按照縣委組織部關於精準扶貧的有關要求,近期,我就鄉村精準扶貧工作進行了集中專題調研。
一、基本情況
村位於青海省交接處,距鄉政府20公里,平均海拔4200米,年平均氣溫零下1.6攝氏度,全村總戶數238戶761人,殘疾人16人,孤兒11人,五保戶4人,低保戶321人,草原總面積309755,可用面積247343,建檔立卡64戶232人,2015年脫貧8戶28人,2017年脫貧14戶44人,2018年預脫貧42戶160人。五個一批享受情況:通過扶持產業發展一批56戶86人、易地搬遷一批52戶177人、低保兜底一批16戶55人、醫療救助一批27戶38人。村主導產業為畜牧養殖為主,以務工為主業的佔勞動力總數的15%以上。
二、調研過程
這次調研,總體分四個階段進行,第一階段,集中調研。我先利用三天時間集中調研了村精準扶貧工作,先後走訪5戶典型貧困戶,之後又同“五個一”幫扶力量工作組成員組成工作組,利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研,全面瞭解村42戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段,甄別確認。對照國家關於貧困戶的確認標準,對42戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最後確定,村2018年建檔立卡貧困戶42戶150人。第三階段,制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段,集中交辦。現場召開面對面集中交辦會,屬於面上的幫扶措施由單位認領限期辦理,屬於貧困戶個體的由聯戶幹部認領限期辦理,並張貼上牆。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來,由於我縣高寒缺氧,生存環境惡劣,高原病頻發,加之我縣是包蟲病高發地區,許多村民都患有不同程度的包蟲病,同時部分村民在外務工,因工作環境、安全防護條件比較差,患上了內風溼、致殘等病,致使勞動能力喪失,就醫成本上升。目前,42戶貧困戶150人中因該類疾病和其他慢性病致貧的佔35.07%。
(二)因學致貧。受教育佈局調整影響,國中以上學生全部在縣城或外縣就讀,家長租房陪讀現象十分普遍,教育成本大幅增加。經調查,因供養子女讀書而致貧的佔貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路,思想觀念陳舊,務工技能缺乏。二是缺少致富資金,產業以畜牧養殖為主,採挖蟲草、白菌等收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老,有的連生活自理都很困難,養老問題令人堪憂。由於務工子女收入低,又要供養學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經濟能力非常微弱,同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準制定扶貧計劃
(一)要實施產業扶貧,著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和縣民政局、村兩委多次座談,參與村脫貧攻堅方案制定。
(二)實施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班,提高創業就業能力。二是組織開展畜牧業實用技術培訓,提高貧困牧民的種養殖能力。
(三)實施基礎設施扶貧,著力解決制約貧困村發展的瓶頸問題。
(四)實施就業扶貧,著力解決貧困戶勞務增收的問題。
(五)實施農牧村人居環境改善專案。在俄青村組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村,實施村莊清潔工程,大力開展文明建立和最美系列評選等活動,豐富了村民的精神文化生活,建設了鄉風文明、團結和諧的美麗新俄青。
(六)實施易地搬遷脫貧。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領,堅持扶真貧、真扶貧,不斷拓展內涵和層次,實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
(一)確保物件精準,解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題,必須抓住真實識別貧困、規範建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節,建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態資料庫,從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象,提高扶貧效果。
(二)確保內容精準,解決好扶什麼的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象,必須因地制宜、因戶施策,深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因,突出抓好基礎設施建設、要實施產業扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環境改善專案等扶貧措施,使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接,扶貧措施與貧困現狀相對應,確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保措施精準,解決好怎麼扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵,按照“一村一策,一戶一法”的要求,逐村逐戶量身定製幫扶措施,明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點,做到號準病脈、開好處方、抓出良藥,提高幫扶工作的針對性和實效性。
(四)確保考評精準,解決好導向上的問題。嚴格落實幹部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度,把雙聯助推精準扶貧的成效作為幹部年度業績考核的重要內容,健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度,傳導壓力,強化擔當,引導幹部到扶貧攻堅主戰場錘鍊作風、增長才幹、建功立業。
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