在國資委處級幹部年度述職大會上的講話

郭保民

同志們：

今天述職大會開得很好。剛才，各位處長和直屬單位負責人對一年來的履職情況作了述職，大家材料準備得很充分，總結出不少亮點成效，分析了存在的問題，有的同志還談了工作體會，是一次高質量的述職大會。各位委領導結合自己的分管領域，作了客觀精準的點評，發表了很好的觀點。一年來，大家夜以繼日、加班加點，紮實工作，付出了心血。國資國企改革和轉型發展的成績有目共睹，這和大家的辛勤勞動是分不開的。最近一段時間，省委召開了十一屆七次全會和省委經濟工作會議，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會、視察山西重要講話和中央經濟工作會議精神，對在新的起點上推進山西改革開放、拓展轉型發展新局面作出了全面部署，也為新的一年深化國資國企改革指明瞭方向。我們要深刻領會省委這兩次重要會議精神，以正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論活動為契機，認真總結一年來國資國企改革和轉型發展經驗教訓，進一步凝聚共識、積蓄力量，推動全省國資國企改革和轉型發展走出新的步伐，開啟新的局面，邁上新的臺階。下面我講幾點意見。

一、充分肯定2018年各項工作取得的成績

2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年，是我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的關鍵一年，也是全省國資國企改革不斷深化、轉型發展邁出堅實步伐的攻堅之年，可以講這一年走過了很不平凡的歷程。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在王一新副省長的分管指導下，國資委黨委面對錯綜複雜的經濟環境和艱鉅繁重的改革任務，運用駱惠寧書記提出的“三個三”抓改革工作方法和樓陽生省長提出的“問題導向、崇尚實幹”的要求，全面把握省委、省政府重大決策部署，從全國改革大格局和山西發展階段性特徵出發，按照“補齊短板，對標先進，迅速趕超，後發優勢”的工作思路，在補考中趕考，帶領省屬國企攻堅克難、奮力轉型，全省國資國企改革和轉型發展邁上了新臺階，一些重要領域和關鍵環節取得突破性進展，一些創新性舉措顯現出後發優勢、走在了全國前列，呈現出如下特徵：

一是高起點謀劃全省國資國企改革方案。堅持目標導向，以省委名義高規格出臺了深化國資國企改革行動方案，全年改革工作綱舉目張，迅速打開了新局面。堅持轉型導向，按照省委“5.3會議”精神，升級重新整理了8·38改革施工圖，從八個方面全面發力，列出清單，倒排工期，掛圖作戰。堅持問題導向，以重點突破帶動全域性改革，剝離企業辦社會職能、防範化解企業風險、“處僵治困”瘦身健體三大攻堅戰首戰告捷，向制約企業發展的頑瘴痼疾開刀，讓企業卸下歷史包袱輕裝前進。

二是高密度組織重要會議部署改革。籌備組織召開了具有標誌性意義的省委“5.3”省屬國企深化改革轉型發展推進會，省政府“5.4”剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅會議，上升到省委、省政府層面研究重大任務、推動重大改革。組織召開了促進民營企業發展的國企專案對接會，年中舉辦了上半年國企改革工作會、防範風險、“處僵治困”瘦身健體攻堅動員會，與企業“一企一策”簽訂目標責任狀、轉型發展責任狀、剝離企業辦社會“軍令狀”。注重經濟執行分析，每月召開一次企業經濟執行深度分析會，研判經濟執行規律，引導企業經營順利實現預期目標。

三是高定位出臺國企轉型發展規劃。提出了利用3年時間，率先在全省實現工業經濟結構反轉指標體系。按照規劃，國資委和省屬國企加快謀劃和推動一批對轉型發展具有戰略性、牽引性的重大專案。目前，已經儲備了重大轉型專案數量286個，總投資6966億元，這些專案在三年之內都要竣工投產，對全省產業轉型起到支撐牽引作用，體現省屬國企作為轉型主力軍的使命擔當。

四是高效率推動混改重組。集團層面混改試點順利推進，汾酒集團整體上市開始破冰。子分公司層面混改加速。新增2戶二級企業開展員工持股試點。2戶企業在新三板掛牌，95戶企業進入上市公司後備庫。加快“騰籠換鳥”落地，優選價值340億元的108個專案尋求深度合作。14個“騰籠換鳥”專案進入轉讓程式。以美國AP公司與潞安集團合作，蘇晉能源公司煤電合作為標誌，一批股權合作順利落地，形成生產力。2600億元交通債務順利重組，國開行牽頭銀團貸款全部落地。智慧製造集團方案上報省委審議啟動在即。燃氣集團重組一系列複雜技術問題得到解決，引入7家境內外戰略投資者資金突破35億元。潞安現代化工集團組建成立，傳統煤化工加快改造升級全面開啟。通用航空、民爆集團順利掛牌運營，3家省屬科研院所成功轉制。國有資本正在從煤炭“一柱擎天”，逐步邁向多元發展。

五是高強度完成三大攻堅和應收賬款清收任務。“三供一業”100%分離移交地方政府。省屬國企資產負債率下降到74.9 %，同比下降3.2個百分點，連續20個月實現下降，其中，煤炭企業資產負債率76.5 %，同比下降3.6個百分點，高質量高難度超額完成年度目標任務。“處僵治困”順利完成年度出清任務。瘦身健體成效突出，省屬國企全部將管理層級壓縮至4級以內，減少法人戶數935戶。全面加強省屬國企風險管控，全年兌付1959.6億元到期債券，未發生一筆違約。山西成為全國國企債券融資板塊信用度最好的省份。這三大攻堅戰，用了非常之力，下了恆久之功，特別是推動“三供一業”分離移交，矛盾錯綜複雜，任務異常艱鉅，工作整體推進，實行企地同責，付出的心血難以想象，但最終取得了決定性勝利，實現了歷史性突破，受到國務院督導組、國務院國資委的表揚。按照省委部署，下半年開展了清收應收賬款專項行動，這項行動抓住了制約企業健康執行的關鍵，國資委多管齊下、分層清收，雙日通報、強力督導，到12月底，超額5%完成年度20%的任務，應收賬款比年初淨下降292.4億元，極大地緩解了企業資金困難。

六是高效能提升國資監管水平。深入推行“一企一策”經營業績考核，加強考核結果運用，倒逼企業提高經營質量和效益。推動黨的領導內嵌入省屬國企法人治理全過程，確保國有企業科學決策、陽光執行。出臺《省屬企業違規經營投資責任追究暫行辦法》，國資監管大資料平臺建設順利推進。從嚴省屬國有控股上市公司監管，處置化解“山西三維”“南風化工”等ST風險。以常態化工作約談為抓手，先後對6戶省屬國企主要負責人進行約談和必要的風險合規性提示，及時幫助企業糾偏止損，化解違規風險。外部董事選聘、派駐、管理工作步入正軌。指導省屬國企開展采礦權、劃撥土地資產價值重估，依法合規開展國有企業產權股權轉讓、變更、評估、劃轉，確保國有資本保值增值。發揮聘任法律顧問和律所中介作用，提升依法監管水平。

七是高質量改進工作作風。全委上下“祛除衙門習氣、建好國企之家”，持續深化“放管服效”改革，以常態化的大調研為抓手，為企業服務至上的理念轉化為實際行動。從五月份開始，黨委提出每月赴一戶省屬國企開展大調研現場辦公，邀請省直部門參加，現場解決突出問題。需要進一步協調解決的問題，分總部署，一大批歷史遺留問題得到解決。2018年共組織省內外8次大調研活動。運用“九步工作法”，加強溝通協調，依靠法律支撐，全年幫助企業解決制約改革轉型的上百件突出問題。認真落實省委三大攻堅戰目標要求，引導省屬企業加強脫貧攻堅，一大批扶貧專案建成落地。落實向省人大常委會報告國有資產管理情況制度。

八是高標準落實黨委主體責任。明確了2018年為黨建工作提升年，持續加強省屬國企和國資委機關“三基建設”，狠抓幹部隊伍作風建設，幹部精氣神全面激發。紮實組織黨委中心組學習21次。在駐委紀檢監察組的監督和支援下，鍥而不捨落實中央八項規定精神，進一步加強黨風廉政建設，全面加強紀律建設，配合紀檢監察組查處各類“四風”問題。加強內審工作，促進企業規範經營，配合省審計廳開展專項審計。全面落實中央巡視整改任務，完成上年度民主生活會提出的問題整改，國資國企系統黨風廉政建設實現根本好轉。關心幹部成長，全年提任1名正廳級幹部，2名副廳級幹部。10名新入職同志定職為正科級，提拔任用企業幹部17人，推出新時代新新擔當新作為優秀幹部5人。加強國資委與國企、國企之間幹部交流，國資委向企業交流乾部3名，企業向國資委交流乾部1名，國企集團層面之間交流領導人員8名。加強改革和轉型宣傳。全面改善機關辦公環境，改造信訪接待大廳，規範辦公現代化，辦文、辦會、辦事質量明顯提升，國資委機關軟硬環境得到改善。

在不斷深化改革和強化轉型引領的雙重作用下，省屬國企經濟執行質量和效益不斷改善。2018年，省屬國企資產總額達到2.92萬億元，在全國排名僅次於4個直轄市，排第5位;所有者權益7345.7億元，在全國排名第8位;完成增加值2580.4億元，同比增長8.6%，創歷史最好水平，列全國第3位;實現利潤300.9億元，同比增長54.1%，創7年來新高，17家省屬國有控股上市公司前三季度實現利潤139.5億元，同比增長91%;省屬國企上繳利稅849.3億元，相當於全省財政一般預算收入的36%(預計數)，為財政增收、國民經濟發展作出貢獻。省屬國企轉型發展出現良好勢頭，煤與非煤“結構反轉”的態勢正在顯現。

這些成績的取得，是以習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是省屬國企全面貫徹省委、省政府戰略意圖、百萬職工忘我奉獻的結果，也是國資委全體班子成員團結奮鬥和全委同志的上下同心同力的結果。在此，我代表國資委黨委，對同志們的辛勤奉獻，表示衷心的感謝!

二、工作啟示

回顧一年來的工作成效，我們有以下啟示：

一是吃透上情，找準方向。省委、省政府的重大決策部署，管全域性、管根本、管方向、管長遠，必須深刻領會、準確把握，把國企主要矛盾找準。一年來，我們按照省委六次全會、省委經濟工作會議以及國務院國資委工作會議精神，認真謀劃全年工作，提出了工作重點，作為全年改革工作的遵循。咬定目標，馳而不息地推進，緊緊把握住領導國資國企改革的主動權。按照省委“5.3會議”、省政府“5.4會議”精神，重新整理升級了“8·38工程”，推動省屬國企減負增效、強力轉型。從省屬國企實際出發，在全國率先制訂“一企一策”考核辦法，引導省屬國企加快轉型和科技創新，確保全年改革沿著正確的路線前行。全年向省委、省政府專題彙報工作20餘次。駱書記、樓省長親自主持聽取彙報16次，並多次作出肯定性批示。最近，我們給省委報送了《以三個三工作法，推進國資國企改革轉型發展》和《扛牢黨委主體責任，推動省屬國企改革轉型發展》兩份專題報告，駱惠寧書記專門作出肯定性的批示，鼓勵我們“要保持銳意改革、開拓前行的精氣神”。

二是立說立行，真抓實幹。對省委、省政府的決策部署，不等不靠、不折不扣，第一時間深刻領會，第一時間貫徹落實，用非常之力、下恆久之功加以推動。特別是在貫徹省委的重要部署上，我們做到了“兩個第一”：一是支援民營企業發展大會上午剛一結束，我們就第一家安排落實，高效率地組織了下午的專場對接會，媒體高度關注，受到了省委表揚;二是黨政代表團粵港澳考察結束後，我們第一家邀請深圳18家企業來晉合作對接，承擔了代表省委起草“高質量發展創新體系”指導意見的重任。為了確保工作進度和質量，我們優化工作方法，堅持目標導向和問題導向相結合，狠抓工作落實，強化督導檢查，確保各項工作推動有力、落細落實。

三是幹事創業，營造氛圍。通過這一年來的工作實踐，國資委班子成員心往一處想，勁往一處使，把責任堅決扛起來，衝在第一線，各司其職，形成了合力。幹部隊伍的精氣神有了很大的提升，遲到早退的現象少了，廢寢忘食的人多了;推諉扯皮的現象少了，敢擔當會作為的人多了;拖延懶散的現象少了，雷厲風行的人多了。幹部素質整體上了一個大臺階，比貢獻、比作為的幹事創業氛圍已經形成了。黨委鮮明地提出了要以能不能幹成事來檢驗幹部，在急難險重中識用幹部。這樣的標準已經體現在幹部成長的實踐成果中。當然，體會遠遠不止這些。大家在全年工作中還創新了不少好的經驗方法，需要更進一步總結。

三、馳而不息推動2019年國資國企改革轉型發展邁上新臺階

改革既要只爭朝夕，又要久久為功。改革的每一步成績都是新起點，容不得半點自滿，不能有“歇歇腳”的念想。眼前的成績還不足以舉杯歡慶，改革只是萬里長征剛走出第一步。去年的改革工作，還存在不少差距和不足，比如，新動能新產業對國有經濟的支撐作用仍然不夠，省屬國企集團層面混改還沒有取得根本性突破，市場化機制尚未完全建立;資本投資運營公司的體制機制有待進一步理順。對這些問題和差距，必須予以足夠的重視，認真研究解決。

關於2019年的工作，去年12月份，駱書記主持召開省屬國企改革發展和黨建工作領導小組第五次會議，聽取了彙報。今年年初，駱書記又聽取了一次彙報，工作重點基本上確定下來，聚焦在八個方面42項工作重點，我們正在按照兩次會議精神制訂《2019年國企改革行動計劃》和“8·42工程”。這周的週一、週二，國務院國資委召開了央企和地方國資委負責人會議，李克強總理作出重要批示，國務委員王勇出席會議並作了重要講話。國務院國資委黨委書記郝鵬作了講話，國務院國資委主任肖亞慶作了工作報告。會議總結了2018年工作，對2019年工作進行了安排部署，要求各級國資委和中央企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住我國發展重要戰略機遇期，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革和高水平開放，加快創新發展步伐，深入推進國資國企改革，加快實現國資監管從管企業向管資本轉變，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力培育具有全球競爭力的世界一流企業，為促進國家經濟社會持續健康發展作出新貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年。會議強調，2019年要做到“一個確保，六個強化”。一個確保，就是要在打贏三大攻堅戰、主動服務國家戰略、帶頭落實巨集觀調控政策、保障經濟平穩執行的基礎上，確保完成全年生產經營主要目標任務。六個強化，就是要強化風險管控，強化自主創新，強化實業主業，強化改革落地，強化管理提升，強化職能轉變。要始終堅持把加強黨的領導、黨的建設放在首要位置，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，切實將黨建活力轉化為發展活力，將黨建優勢轉化為發展優勢。近日又接省委通知，在春節之後駱書記要召開一次專題會議，聽取三個方面重點工作彙報，三月份還要召開全省國企改革大會。目前大的方向和盤子已經定下來了，2019年，我們重點要在三個方面實現突破，在五個方面加強支撐。

實現三個重點突破：一是在優化國有資本佈局上取得重大突破。調整優化國有資本佈局結構，推動70%國有資本向民生領域、基礎設施集中。推進重點領域深度重組，做強做大非煤產業。實施人才強企行動，提升國企創新能力，深化開放合作發展。二是在大力發展混合所有制上取得突破。在省屬國企集團層面進一步加大混改力度，完善配套機制，按照成熟一家推進一家的原則，實施“三女齊嫁”措施和“上市公司+”戰略，探索推進管理層和核心骨幹持股改革。構建各類資本相互融合的產業聯動機制。三是在加強市場化契約化管理上取得突破。堅持市場化契約化導向，系統優化國有企業市場化經營機制。全面推進市場化選人用人，深化薪酬制度改革，推進企業薪酬總額決定機制改革，完善“一企一策”市場化經營業績考核，年底落實“進二退一”考核結果，讓考核真正“長牙齒”。

建立五大支撐體系：一是以建立現代企業制度為目標，加快形成有效制衡的法人治理結構。規範權責定位和履職方式，優化董事會治理機制，激發經理層活力，發揮監事會監督作用。二是全面防範融資風險，建立15天預警制度，確保企業在安全可控的環境下，實現健康可持續發展。健全風險監測預警和早期干預機制，處理好加大轉型專案投入與降槓桿的關係，加強省屬國有控股上市公司風險管控。繼續加大應收賬款清欠工作力度，同步清理拖欠中小企業和民營企業賬款。三是持之以恆推動解決國有企業歷史遺留問題，為深化改革創造環境和條件。基本完成剝離企業辦社會職能，穩妥推進廠辦大集體改革，繼續打好“處僵治困”攻堅戰，深化“瘦身健體”，盤活閒置沉睡資產，確保國有企業輕裝上陣。四是以管資本為主加快監管職能轉變，持續完善國有資產管理體制。科學轉變國資監管機構職能，規範國有資本投資運營公司，改進國有資本授權經營體制，創新監管方式方法，建立省屬國企大資料監管系統，加強對市縣國企改革的指導。五是嚴格落實全面從嚴管黨治黨“兩個責任”，堅持黨對國企的領導，加強國企黨的建設，配合駐委紀檢監察組開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為國有企業改革轉型提供堅強保證。加強省屬國企領導班子和人才隊伍建設，推進“三基建設”全面升級。請各處室按一年以上思路，深入謀劃2019年重點工作。

在這裡，我還要重點強調一下，加強機關建設。2019年，我們還要在機關文化建設上狠下功夫，實施“五大提升工程”。一是辦文質量提升工程，2019年，全委辦文質量有了很大提高，但這還遠遠不夠。要從處室出文開始，逐級規範辦文程式，提升工作效率，檔案質量水平要整體上臺階。這項工作請辦公室組織。要加強各部門辦文規範化培訓，每季度對各個處的檔案材料質量，實行一次評比和通報。二是大樓亮化提升工程，機關辦公樓樓道、會議室等公共設施，要統一佈置，乾淨、美觀、大方協調。請辦公室牽頭，提出規範化的標準要求。三是辦公室環境提升工程，每個辦公室都要整潔美觀，辦公桌上不能亂堆亂放，沙發茶几、花木花草，都要擺放有序，使辦公室窗明几淨，環境優雅。大家要像愛護自己家的客廳一樣，愛護辦公室。責成機關黨委負責按月進行檢查、評比，每月通報一次。四是餐廳質量提升工程，去年以來，職工餐廳有了很大的改進。食堂是機關幹部的民生工程，要從體制機制上去研究，從根本上改善餐廳環境，大幅度提升餐飲質量和服務水平。請財務監管處加強協調。五是業餘文化生活提升工程，22層要設立職工活動室，增加一些文娛設施，很多同志中午不回，或者週末加班，都可以上去放鬆一下。請財務處牽頭，機關黨委配合，機關工會參與，把職工生活豐富起來。希望通過這些實事，讓大家信心更足，歸屬感更強，精氣神更旺，更加心無旁騖、鬥志昂揚地投入到改革工作中去。

同志們!新的一年已經過去半個多月。站在改革開放40週年這個歷史節點上，面對“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的新形勢和新挑戰，國資國企改革愈進愈難，但不進則退，非進不可。“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。”新的一年，全體幹部要把奮發有為作為動力源，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態，每位處長都要以身作則、率先垂範，保持一股子幹勁、拼勁、闖勁，擔負起更艱鉅的任務和更光榮的使命，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，腳踏實地，埋頭苦幹，為推動國資國企改革和轉型發展作出新的更大的貢獻!

謝謝大家!