區婦女參政議政的調查與思考

**區總人口86.4萬，其中女性42.4萬，占人口總數的49.07%。近年來，我區婦女平等地參與政治生活和社會事務管理逐年推進提升。如去年換屆以後，16個鄉鎮（街道）班子成員女性32名，佔比20.25%提高2.53%，黨政正職女性4名佔比12.5%提高6.25%。又如今年村支兩委換屆，208個村（社群）兩委中女性616名，佔比43.62%，女性書記主任71名，佔比34.13%，提高幅度將近一倍。

一、婦女代表委員佔比

（一）人大代表按地域分團

省第十二屆人大代表益陽代表團**代表小組現有代表10名，其中婦女代表2名（王建平和湯俊）。市第六屆人大代表**代表團現有代表77名，其中婦女代表26名，佔比33.77%。區第五屆人大代表283名，其中婦女代表87名，佔比30.74%。

（二）政協委員按界別分組

省第十二屆政協委員**區只有一位，沒有女性。市第六屆政協委員**綜合組18名，其中女性8名，佔比44.44%。區政協委員253名，其中女性80名，佔比31.62%。

二、換屆主要做法

（一）精細安排，做好婦女代表委員推薦提名

1.把好統籌關。一是統籌好時間。區委組織部發揮牽頭抓總作用，及早謀劃換屆工作“施工圖”，落實責任人，倒排“工期表”，實行“掛圖作戰”，踩著時間節點，儘量把工作往前趕，確保市區、區鄉上下之間銜接有序，協同推進。二是統籌好工作力量。積極與統戰部門、人大、政協相關工作機構對接協調，進一步理順工作機制，明確職責分工，婦聯是換屆領導小組成員，協同做好代表委員的資源摸底、政策研究等工作，針對換屆重要時間節點、重點環節程式或可能出現的苗頭性、傾向性問題，及時召開會議研究解決推進舉措、做好解疑釋惑工作。

2.把好推薦關。一是開展人選推薦。各推薦單位根據分配名額和結構，在與相關方面充分協商、廣泛聽取意見的基礎上，由推薦單位黨（工）委集體研究確定推薦人選。婦聯優先婦女代表委員的推薦。二是提出初步建議人選。組織、統戰部門對推薦人選的身份、應推薦名額和比例要求進行初步稽核，打回並調整人選120餘人次，確保了規定的結構比例要求，尤其是婦女代表委員推薦數明確到位。

3.把好審查關。一是確定考察物件。區委組織部將區人大代表、政協委員推薦人選提交換屆工作領導小組稽核，確定考察物件，進行組織考察，且22個成員單位對照“15項負面清單”對推薦人選進行聯合審查，按照職責和有關政策負責任地提出結論性審查意見。二是公示建議人選。人選經組織考察後，由換屆工作領導小組根據考察情況和有關要求，形成建議人選交有關單位進行公示，其中區人大代表公示期為9月22日-9月28日、區政協委員公示期為9月23日-9月29日。三是黨委審定提名人選。公示結束後，區委組織部將人大代表、政協委員建議人選報區委常委會研究，審定提出提名人選，然後按選舉法和政協章程規定的程式辦理。

（二）精準操作，確保婦女代表委員依法當選。

1.嚴格審查結構比例。嚴格按照湘發〔2016〕6號、8號檔案要求分配代表名額，各鄉鎮街道分配名額251名，其中婦女88名、非黨103名、一線工人農民150名、專業技術人員28名。在初審過程中，嚴格按照既定分配名額、差額比例來審查各推薦單位的代表結構比例，打回並調整人選120餘人次，確保了規定的結構比例要求。

2.嚴格依法按程式選舉。為了解掌握工作情況，切實加強對選舉和領導班子換屆工作的督促指導，確保按省委、市委、區委要求依法有序推進，兩次對區鄉人大代表推薦提名情況、換屆風氣監督培訓相關情況和選舉進行現場督查。尤其是對以往換屆把女性候選人當做陪選的做法予以否決，並明確要求做好女性候選人的介紹宣傳，確保組織認可的女性代表委員候選人當選。全區共選舉產生區人大代表283名，其中女性87名，佔比30.74%比上屆提高15.01%；
產生區政協委員253名，其中女性80人，佔比31.62%提高4.93%，大幅度提高了婦女依法參政議政比例。

三、婦女代表委員參政情況

（一）聚焦發展，服務經濟成效顯著

堅持把服務發展、發揮自身優勢作為婦女代表委員參政議政重點，主動作為，為經濟助力。例如：羅躍飛委員新增投資2000萬元，採用“實體店”和“網際網路+”的現代營銷模式，打響茶業品牌。徐瓊花委員籌資1500萬元，將木槿用生物科技加工成洗護用品，獲13項自主智慧財產權。李麗莎委員新增投資均在1000萬元以上。代表委員們充分發揮來自基層、熟悉情況的獨特優勢，積極開展釋疑解惑，協調關係，化解矛盾的工作，為全區重大工程專案建設排憂解難。詹琴代表主動請求參與拆遷工作，千方百計尋癥結，想方設法找辦法，成功拆遷4戶“硬骨頭”拆遷戶。吳娟連代表提出的“關於進一步優化和完善市區機動車道路停車收費的建議”“關於整治黑茶市場加大對黑茶產品監管力度的建議”“關於加強我市校服監管的建議”“關於整治校服質量的建議”，得到了市人大的高度重視，收到了很好的辦理效果。

（二）關注民生，建言出力發揮作用

按照領導點題、人大政協選題的方式，側重選擇事關民生改善的重大事項、涉及群眾切身利益的重大問題建言獻策，不遺餘力。例如：吳娟連代表在處理益陽市繞城高速一標段建工集團關於拖欠民工工資一事過程中。由於建工集團在工程完工2年後遲遲未付完農民工100多萬工資，農民工準備採取百人上訪、遊行、貼標語等過激形式向政府討要工資。她在得知此情況後，主動的擔當起說服工作，經過積極與各方協商，2013年底，被拖欠的農民工工資款全部發放到位。張娟委員通過走訪調查，廣泛收集民意，撰寫的《關於提高未成年人身體素質的建議》、《關於推進青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的建議》兩條社情民意資訊被民盟省委採用。

四、今後努力方向

（一）加大宣傳引導力度，為婦女參政營造氛圍

要加強宣傳引導，提高對婦女參政議政重要性的認識。要通過大力宣傳有關政策法規，進一步剔除傳統社會文化觀念中的性別歧視和偏見，提高全社會特別是領導幹部對性別意識的認識，改變人們傳統的對領導幹部的性別定位，倡導兩性平等。要大力宣傳各行各業、各條戰線德才兼備的優秀婦女人才，選樹一批優秀的婦女幹部、婦女骨幹和先進典型，使一些優秀女性為社會所承認，為群眾所熟悉，從而助推其進一步成長和發展。

（二）提高女效能力素質，為婦女參政打好基礎

“打鐵還要本身硬”，女性個人能力素質是女性參政議政的基礎和前提條件。一是強化教育培訓。要有針對性、有計劃、有步驟地舉辦不同型別、不同層次培訓班，增強參與國家和社會事務管理方面的能力。要舉辦專門的女幹部業務培訓和專題講座，有效開闊視野眼界，不斷豐富知識底蘊和內在素養，切實提高業務水平和參政議政能力。二是要教育女性弘揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。引導婦女正確看待和估價自己，增強拼搏進取的信心，激勵她們通過奮鬥去創造自己的輝煌人生。三是組織婦女廣泛參與經濟建設。經濟獨立是婦女參政的必要條件。要充分調動廣大婦女的積極性、創造性，發展經濟，增加經濟收入，提高婦女的經濟地位，為實現政治參與打下基礎。

（三）充分發揮婦聯職能，為婦女參政創造條件

婦聯組織作為黨和政府聯絡婦女的橋樑和紐帶，積極推動廣大優秀婦女參政議政是婦聯組織義不容辭的責任和義務。當前婦女參政面臨激烈的競爭態勢。面對婦女參政議政的新形態，婦聯工作要做到與時俱進，不斷開拓創新，不遺餘力舉賢薦能，千方百計為婦女參政議政創造有利條件。要積極協助組織部門擴大選人視野，拓展選人渠道，做到早發現、早培養、早發展，保證婦女後備幹部有充足的來源。要通過各種活動推選出優秀女性，對她們的先進事蹟進行廣泛宣傳，為她們日後參政議政奠定良好的基礎，同時還可以幫助婦女學習應對選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發女性參政熱情，也提高了基層婦女幹部的素質。此外，要加強調查研究，認真分析基層婦女幹部隊伍的狀況和選舉中可能出現的不利婦女參選的因素，積極向組織部門提出建設性意見。

五、建議

要強化政策法律支援，為婦女參政提供保障。進一步改善婦女參政議政狀況，是社會主義民主政治建設程序中一項艱鉅複雜的任務，必須從源頭上提供政策和制度保障。一要制定有利於婦女參政議政的政策措施。保護婦女參政議政的政策措施要進一步明朗化、具體化、規範化。不斷提高對婦女幹部的重視程度和培養選拔力度。

二要不斷修正和完善有關法律規定。在現有《憲法》《婦女發展綱要》和《村民委員會組織法》的基礎上，適時對婦女參政的比例有更為明確的數量規定，真正把涉及婦女參政議政的相關法律精神落到實處。

三要建立有效的監督機制。及時糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，將其作為考核評估的硬性指標。