全面開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案

全面開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。為堅決貫徹落實黨中央、XX關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署和各級扶貧開發領導小組會議精神，根據《XX市扶貧開發工作領導小組關於印發<關於全面開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案>的通知》要求，在全鄉開展脫貧攻堅“四查四補”，全面排查解決影響脫貧質量問題，鞏固提升脫貧質量。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作重要論述和視察寧夏時的重要講話精神，堅持問題導向，突出精準要義，持續發力防鬆勁，嚴把標準防闖關，鞏固成果防返貧。在認真整改脫貧攻堅“回頭看”排查問題的基礎上，全面開展查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強“四查四補”，鞏固提升脫貧質量，讓脫貧成果經得起歷史檢驗、經得起群眾評判、經得起考核評估、經得起輿論監督，堅決實現脫貧攻堅圓滿收官，高質量打贏脫貧攻堅戰。

二、脫貧攻堅“回頭看”排查問題

(一)排查“三落實”方面問題

1.責任落實。一是少數幹部有盲目樂觀、鬆勁洩氣、疲勞厭戰思想和闖關心態。二是對脫貧攻堅政策宣傳不到位，部分幫扶責任人、群眾對脫貧攻堅政策不熟悉。三是鄉黨委書記、村書記未能完全做到遍訪貧困物件。四是個別村支部書記和村主任存在脫貧攻堅政策理解不到位、宣傳不到位、落實不到位現象。五是村“兩委”和駐村工作隊未能形成合力，少數幫扶責任人工作流於形式，個別村“兩委”過分依賴駐村工作隊。

2.政策落實。一是貧困村對貧困人口慢性病簽約服務、“先診療後付費”等政策落實不到位。醫保結算系統中建檔立卡貧困人口資訊與健康扶貧資訊系統病人資訊不一致，醫保結算系統無法實時識別建檔立卡貧困人口。二是健康扶貧政策宣傳不夠到位，建檔戶對醫療報銷比例及額度已基本知曉，但對報銷途徑不太清楚，隨意跨縣、跨市、跨省就醫致使合規報銷比例降低。三是部分產業專案進展緩慢，有的產業專案與貧困戶利益聯結不夠緊密、帶貧減貧成效不明顯。四是精準扶貧培訓針對性、實用性不夠強，與市場銜接不緊密，就業效果不明顯。

3.工作落實。一是部分村級扶貧專案與資金公示公告制度落實不夠到位，村級未公示或公示方式簡單。二是脫貧攻堅專案庫建設資訊不完善。專案未按照實施年度分別入庫，2018年僅入庫貧困縣實施的專案，水利、交通、就業等部門實施的專案未完全入庫。三是少數基礎設施專案實施進度較慢，個別專案驗收不夠規範。四是問題整改工作不夠徹底，部分已整改的問題反覆出現。

(二)排查“三精準”方面問題

1.精準識別。一是個別村存在扶貧標準把握不精準，存在將患大病、受災未影響“兩不愁三保障”的農戶識別為貧困戶。二是村幹部對邊緣戶和脫貧監測戶的認定標準和程式掌握不準確;邊緣戶基本資訊不完整，村級會議記錄不規範。

三是個別貧困戶基礎資訊採集核實不紮實，資料錄入質量不高。

2.精準幫扶。一是個別村駐村幫扶工作不夠紮實，幫扶措施停留在入戶填資料、走訪慰問的層面。二是個別幫扶責任人工作不夠紮實，幫扶措施停留在入戶填資料、走訪慰問的層面，激發貧困戶內生動力不足，幫扶效果不夠理想。三是村集體資產收益分配和支出制度不健全，資產收益資金髮揮作用不明顯;集體經濟單一，自身發展能力弱。四是個別貧困戶扶貧手冊填寫的扶貧專案有漏填、錯填現象，不能做到實際情況、全國扶貧開發資訊系統資料和扶貧手冊資訊“三統一”。

3.精準退出。個別貧困戶脫貧退出質量不高，存在返貧風險，尤其受新冠疫情影響，兜底保障措施不能及時跟進。個別群眾對脫貧退出滿意度不高，仍有部分農戶存在不願脫貧、等靠要思想。

(三)排查“三保障”方面問題

1.義務教育有保障。受疫情影響，學校未復學，暫時不存在此問題，持續關注。

2.基本醫療有保障。一是部分貧困群眾自主繳納醫保的主動性不強，2020年基本醫療繳納工作進度較慢，部分建檔立卡戶、邊緣戶還未繳納基本醫療保險。部分戶籍未遷入或未入戶的貧困人口存在漏繳醫療保險現象。公眾號整理，二是建檔立卡戶患病人群中，一些重病、慢病患者需長期就診，門診花費大、報銷少，存在一定經濟負擔。

3.住房安全有保障。非貧困戶未做房屋安全鑑定。

4.飲水安全方面。不存在。

三、“四查四補”工作任務與措施

(一)“查損補失”。重點查詢新冠肺炎疫情給脫貧攻堅造成的衝擊和影響，統籌推進疫情防控與脫貧攻堅，把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失補回來。

1.排查移民就業情況，摸清移民群眾勞動力情況、外出務工意願和務工難等。重點排查因疫情影響而滯留在家情況，無法復工上崗情況。

針對性措施：抓緊與用工緊缺企業精準對接，組織幫助貧困勞動力有序上崗返崗穩崗就業;支援扶貧車間有序復工復產;積極申報公益性崗位，幫助出不去的就業困難人員就近安置就業。

2.排查疫情對特殊貧困群體和監測戶穩定增收帶來的影響。重點排查脫貧不穩定戶、監測戶因疫情影響務工就業和產業發展等，出現的返貧風險。

針對性措施：對低保戶、殘疾貧困戶、監測戶等在疫情防控期間工作生活情況進行動態監測;全面落實各類社會保障救助政策，通過低保、臨時救助、醫療救助、就業援助等措施兜住貧困底線;建立防返貧監測預警和動態幫扶機制。

3.排查疫情對貧困群眾就醫、子女上學等基本公共服務保障帶來的風險點。重點排查基本醫療保險繳納等情況。

針對性措施：做好疫情防控的同時，利用“空中課堂”保障貧困戶子女學習需要，降低因疫情誤課誤學風險。

4.排查疫情對脫貧攻堅專案建設帶來的影響。重點排查已安排的脫貧攻堅專案受影響情況。

針對性措施：在符合疫情防控條件下，督促扶貧專案加快施工進度。

(二)“查漏補缺”。對照脫貧標準查詢漏洞，解決漏統、漏項、漏扶、漏管“四漏”問題。

1.排查漏評錯評錯退的貧困戶，排查扶貧開發資訊系統建檔立卡資料是否準確、完整、真實，是否存在不該統計的統計了、應該統計的未統計。

針對性措施：做好扶貧物件動態調整工作，對漏評錯退的，按照“缺什麼補什麼”原則，確保實現“兩不愁三保障”，並安排網格員對扶貧開發資訊系統進行全面修正更新，對接扶貧辦將貧困戶新增人員錄入系統，及時更新、修正、完善建檔立卡資料。

2.排查脫貧戶“兩不愁三保障”實現程度，特別是歷年來脫貧戶各項指標是否穩定達標，有無漏項。

針對性措施：因戶因人綜合施策，在解決“三保障”漏項問題的同時，做好到戶產業發展、務工就業精準幫扶，逐條逐項限期整改銷號，確保各項指標穩定達標。

3.排查扶貧政策、幫扶措施、扶持專案、扶貧資金落實情況，是否存在資金未兌現、專案未完成、政策打折扣，是否存在到戶專案資金“一發了之”“一補了之”“一股了之”，扶持沒成效，群眾不認可。

針對性措施：開展扶貧資金結餘結轉問題自查自糾;對歷年扶貧資金計劃完成情況開展“回頭看”;集中解決群眾反映強烈的政策落實不到位等突出問題;持續開展扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，嚴肅查處漠視侵害群眾利益突出問題。

4.排查兜底戶、脫貧不穩定戶和監測戶，是否做到動態監測、動態管理、精準幫扶。

針對性措施：對“十三五”建檔立卡貧困戶進行摸排，

對符合監測戶條件的及時納入監測範圍，將家庭條件好轉的監測戶移出監測範圍。建立防返貧監測預警和動態幫扶機制。

(三)“查短補齊”。緊扣全面脫貧摘帽和“兩不愁三保障”標準，查詢和補齊公共服務、基礎設施、基層治理等方面的短板。

1.個別患大病重病、慢性病的建檔立卡戶受戶籍和就診地點影響，不能及時的享受基本醫療保障。

針對性措施：積極對接醫療保障部門和西吉縣醫療保障局，儘可能的消除異地就醫造成的各種限制，幫助移民及時享受醫療保障政策。加強基本醫療保險、大病保險、扶貧保險、醫療救助、臨時救助等制度有效銜接，重點做好符合臨時救助、醫療救助、扶貧保險貧困群眾主動發現、主動作為工作，併為身體不便的移民群眾提供上門服務;

(四)“查弱補強”。重點對照貧困戶脫貧標準，查詢發現一些弱項，對不達標的要保證達標，對已達標的要鞏固提升，確保脫貧質量過得硬。

1.排查所有建檔立卡戶人均純收入是否穩定超過4100元(2020年)，其中經營性收入、工資性收入是否穩定可持續(無業可扶、無力脫貧的“兩無”兜底人員除外)。

針對性措施：大力發展扶貧產業，促進產業融合發展，扶持培育扶貧龍頭企業、勞務經濟組織等減貧帶貧經營主體，推進實施就業扶貧、消費扶貧，拓展貧困戶增收渠道。

2.排查移民後續產業就業幫扶政策措施，是否有力支援移民群眾穩定實現“兩不愁三保障”。

針對性措施：建立完善新型經營主體與移民群眾的利益聯接機制;多渠道開闢就業崗位，引導移民群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務、物業管理、旅遊服務等或就近在扶貧車間工作，提高就業組織化程度，確保不出現零就業家庭;加強村務管理服務，落實網格化管理制度。

3.排查貧困戶能否實現自我發展的內生動力問題。

針對性措施：健全貧困群眾利益與需求表達機制，健全貧困群眾參與脫貧攻堅的組織保障機制;加強教育引導，強化貧困群眾的主體責任和進取精神;大力倡導踐行社會主義核心價值觀，不斷激發貧困群眾的內生動力。

四、“四查四補”工作方式與進度

以村為單位，組織力量逐戶開展“四查四補”，做到村不漏戶、戶不漏人。鄉扶貧開發領導小組成員單位要認真履行部門職責，切實抓好“四查四補”相關問題排查和整改落實工作。2020年3月—4月，全面開展“四查四補”和脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改，各村、各部門要制定切實可行的實施方案，建立臺賬、列出清單、邊查邊補、邊查邊改、對賬銷號。4-5月，市扶貧開發工作領導小組將組織督查組對工作開展情況進行督查，持續鞏固“四查四補”和“回頭看”排查成果。6月，自治區扶貧開發領導小組對我市“四查四補”“回頭看”排查整改、中央考核反饋問題整改等工作落實情況實地督查，全面精細做好國家脫貧攻堅普查和全面驗收各項準備工作。

(一)堅持疫情防控與脫貧攻堅統籌推進。在抓好疫情防控的基礎上，密切跟蹤分析疫情對脫貧攻堅的影響，加大脫貧攻堅力度，創新工作方式，分類精準施策，克服疫情影響，確保收官之戰有序推進。

(二)堅持自查自糾與掛牌督戰相結合。對照“四查四補”和“回頭看”排查全面開展自查自糾，發揮主體作用，建立健全防返貧監測預警機制，對涇興村、海子井村脫貧攻堅工作實行掛牌督戰。

(三)堅持全面排查與重點排查相結合。在認真整改“四查四補”和脫貧攻堅“回頭看”排查問題的基礎上，重點排查解決疫情對脫貧攻堅的影響以及“兩不愁三保障”、產業就業扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧專案開工復工、防止返貧等影響脫貧質量與目標實現的突出問題。

(四)堅持實地排查與資料比對相結合。進一步加強與市直各部門脫貧攻堅資料共享，強化資訊比對，組織村幹部、網格員、幫扶責任人及時排查核實、解決問題。

五、工作要求

(一)提高政治站位。打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰都是重大政治任務。鄉政府和各村領導、幹部要深化思想認識，提高政治站位，堅決落實黨中央、國務院的決策部署，切實履行主體責任。堅決克服鬆懈思想、厭戰情緒和僥倖心理，在持續抓好疫情防控的同時，加快推進幫扶措施全面落實，切實把統籌推進疫情防控和決戰脫貧攻堅各項工作任務抓緊抓實抓細，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。

(二)強化組織領導。鄉黨政領導負總責，分管領導具體抓落實，村書記、扶貧專幹抓執行，形成縱向到底、橫向到邊層層抓落實的責任機制，做到每項工作有人抓、有人管、有人負責、問題有人整改、成效有人監督，問題查擺不留死角、不留漏洞，做到底子清、問題明、措施強、徹底改，確保“四查四補”“回頭看”真正取得實效，切實提高脫貧攻堅工作質量和成效。

(三)堅持目標標準。堅持“確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困”脫貧目標和“兩不愁三保障”脫貧標準，嚴格貧困人口退出程式，堅決杜絕擴大脫貧攻堅範圍、拔高扶貧標準的傾向，堅決取消超出“兩不愁三保障”標準的任務指標。

(四)狠抓問題整改。堅持問題導向，將“四查四補”與“掛牌督戰”、巡視巡察、考核評估、督查暗訪、審計檢查等反饋問題和脫貧攻堅“回頭看”問題整改統籌安排、一體推進。進一步細化責任單位、責任人、整改措施和整改時限，建立臺賬、督辦落實、辦結銷號，對影響脫貧攻堅任務完成的問題必須徹底解決，帶有探索創新性質的問題逐步規範，涉及長遠發展的問題要有階段性成效。

(五)建立長效機制。堅持目標導向，既查詢存在的差距和薄弱環節，也查詢疫情帶來的影響，深刻剖析深層次原因，在制度和政策上進一步改進完善。堅持不懈抓好脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，確保2020年上半年整改任務全見底、反饋問題全清零。持續鞏固拓展脫貧成果，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，以過硬舉措實現脫貧攻堅圓滿收官，讓脫貧質量經得起歷史和人民的檢驗。