中國需要政府支出的養老體系

近日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，中國養老金支出壓力正在加大。到今年9月底，社會保障基金資產總額已達1917．20億元，但與社會保障體系相比較，這個數目太微不足道了，今後5到6年時間內，總額增長到1萬億是比較滿意的。
　　然而，要達到這個目標，目前難度較大。世界各國徵集養老基金，解決人口老齡化有兩種辦法：其一是開源，即：提高僱主和僱員的繳費率；其二是節流，即推遲退休年齡，嚴格領取標準，降低養老待遇。而在我國的現實狀況下，“這兩種方案都不可行”項懷誠表示。他解釋說，一方面由於我國職工所承擔的各種費用（包括養老、醫療、失業保險等等）已經超過職工工資的40％，因此開源不可行；另一方面退休職工的退休金本來已經很低，難以降低養老金標準，而推遲退休年齡將會對就業產生很大壓力，因此節流也不可行。
　　項懷誠認為，我國新的養老體系的確碰到了很多問題和矛盾。挑戰主要來自於兩方面：一方面，中國人口老齡化速度加快，負擔猛增，到2030年，預計中國60歲以上老人佔總人口比率將會達到24．46％。
　　另一方面，社會養老體系覆蓋面窄、歷史包袱重。雖然城鎮參保人數逐年增加，但規模有限。而佔中國60％的農村人口沒有社會養老體系；另外，還有社會發展中出現的新情況新問題，比如計劃生育導致城市家庭結構出現4＋2＋1（4個老人、2個成年人和1個孩子）的撫養結構，以及工業化、城市化步伐加快，農村剩餘勞動力向城市轉移的速度加快，這些都對中國養老體系施加了新的壓力。
　　我國現在社會養老保險基金主要來源於兩部分，一部分是以企業繳費形成的社會統籌基金，另一部分是職工工作期間個人繳費積累起來的個人賬戶基金。項懷誠認為，“這種制度是無懈可擊的”。但他也承認，養老基金轉製成本非常高，估計至少有2萬億元。而且，為了支付養老金給當前退休的職工，到今年9月底，全國已有7400多億元個人賬戶資金被挪用，導致個人賬戶“空賬”執行。因此，項懷誠認為，中國迫切需要建立由國家支付的養老體系。