2020年金融支援全面高質量打贏脫貧攻堅戰工作的實施方案

為認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議及習近平總書記關於脫貧攻堅工作的重要講話精神和省市縣打贏脫貧攻堅戰安排部署,進一步增強我縣金融扶貧的精準性和有效性,提高金融支援脫貧攻堅的質量和水平,助力2020年全面高質量打贏脫貧攻堅戰,特制定本工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，緊緊圍繞全縣脫貧攻堅總目標，結合我縣經濟、金融、民生髮展實際，充分發揮金融在脫貧攻堅中的作用，為2020年全縣打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供強有力的金融支撐。

二、目標任務

以全縣120個貧困村42514戶貧困戶17.23萬貧困人口為重點,對標對錶“兩不愁、三保障”,進一步強化政策措施，確保新增資金向貧困村貧困戶傾斜，把支援富民產業作為重點，全力推動金融服務“到合作社”、“到戶”、“到人”，為2020年全面高質量打贏脫貧攻堅戰提供有力有效的金融支撐。

三、主要舉措

（一）進一步提高農村基礎金融服務能力。在保持縣鄉村金融服務網點全覆蓋並不斷提升服務能力的基礎上，充分發揮“農村金融綜合服務室”作用，進一步優化人員結構，由駐村工作隊第一書記（工作隊長）、村幹部、金融便民服務點代辦員或農村經濟能人、公益性崗位、資金專業合作社工作人員、保險公司聘用人員組成，重點協助金融機構做好信用資訊採集、小額信貸的貸前調查、貸中管理、貸後催收、農業綜合保險服務、推廣電子支付方式、金融知識宣傳教育等工作。全面提升農村產業發展資金專業合作社“金橋工程”貸款資金使用效益。按計劃推動縣信用聯社向鎮原農商銀行改制工作步伐，強化金融便民服務，提升金融扶貧能力和水平，實現農村基礎金融服務不出村、金融支援政策精準落地。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直相關部門、駐縣各銀行及保險機構）

(二)進一步擴大貧困村信貸支援規模,支援農業產業增收發展。一是引導地方法人金融機構擴大扶貧信貸投放，確保新增貸款向深度貧困村傾斜,重點支援與貧困戶建立利益聯接機制、帶動貧困戶增收的企業發展生產,支援貧困戶發展產業致富。鼓勵駐縣金融機構將縣域吸收的存款主要用於當地。二是縣信用聯社、郵政儲蓄銀行發揮好小額信貸的支援力度，及時深入村組開展農戶授信工作，根據授信額度，給予農戶小額信貸支援。三是繼續擴大貧困村信貸支援規模。農發行、縣信用聯社、農行、甘肅銀行和郵政儲蓄銀行各盡其責，全力做好特色產業貸款、興隴合作貸、創業貸和農產品收購等貸款發放。積極對申請的貸款加快調查、審批,確保貸款如期投放,促進農業龍頭企業、農民專業合作社做大做強,有效解決農戶小規模養殖資金需求，帶動農戶脫貧致富。四是規範發展扶貧小額信貸。按照銀保監會、財政部、人民銀行、國扶辦《關於進一步規範和完善扶貧小額信貸管理的通知》(銀保監發〔2019〕24號)和省政府辦公廳《關於調整完善精準扶貧專項貸款的通知》(甘政辦發〔2018〕70號)要求,各鄉鎮人民政府是精準扶貧專項貸款的責任主體,要切實靠實責任,建立健全專門工作機制,強化貸款使用、回收等貸款管理職責。充分發揮鄉鎮幹部、村兩委、駐村工作隊、農村金融綜合服務室的作用,建立資金監管和跟蹤監督機制,強化貸款監管切實規範貸款使用和管理。蘭州銀行要配合各鄉鎮人民政府做好精準扶貧專項貸款的政策宣傳，認真開展貸款到期前的入戶摸底調查工作，根據用款物件、實際用途、還款能力等情況，依法合規開展貸款到期回收工作。縣財政局要進一步完善貸款風險補償和分擔機制，制定風險補償金管理使用辦法，對確已發生的貸款損失，按規定及時啟動風險補償機制，按約定比例分擔風險。五是加大扶貧專案信貸支援力度。國開行、駐縣各商業銀行要積極加大對縣屬扶貧專案的信貸力度，助力脫貧攻堅工作。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣政府金融辦、縣財政局、縣扶貧辦、駐縣各銀行及保險機構）

（三）不斷強化農業特色產業信貸支援。各鄉鎮人民政府和金融辦、農業農村局等相關部門要更好地發揮產業發展的引導和推動作用，做好特色產業發展規劃和企業專案的儲備、推薦工作，加強對龍頭企業的監管，落實風險防範屬地管理責任，為金融資金投放創造條件。縣直相關部門要加強與甘肅金控慶陽融資擔保有限公司的協調合作，積極推薦為縣域有發展潛力的小微企業提供擔保，發揮擔保機構擔保增信功能。駐縣各銀行機構要積極參與特色產業發展貸款的實施，結合實際，設計開發金融產品，簡化審批流程，擴大抵質押範圍和方式。及時對產業貸款和農產品收購貸款進行調查、審批,加快貸款投放,全力支援農業龍頭企業、農民專業合作社做大做強,帶動農戶脫貧致富。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣農業農村局、縣工信局、縣林業局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、惠達公司、扶投公司、駐縣各銀行機構）

（四）積極創新金融服務產品和模式。圍繞盤活農地、農房、農機、農產品等生產要素資源，鼓勵金融機構探索開發支援農村“三變”改革的信貸產品，推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款，推廣訂單融資、應收賬款融資等業務。積極推廣“3+x”擔保信貸支援模式，擔保機構、承貸銀行、承貸主體、用款企業簽訂四方協議，明確權利義務，由特色產業發展貸款承貸銀行向承貸主體授信貸款額度，擔保機構為承貸主體提供信用擔保，用款企業為擔保機構提供反擔保措施，重點支援農業龍頭企業、農民專業合作社。根據現代農業的發展特點，積極創新適應“小農戶”和新型經營主體發展需要的金融服務模式。探索“建養一體化”融資模式，破解農村基礎設施融資難題。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣政府金融辦、縣發改局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣交運局、駐縣各金融機構、擔保機構）

（五）充分發揮保險託底保障功能。大力推進全縣農業保險“增品、擴面、提標、降費”，構建“多層次、多方式”的保險保障體系。鼓勵保險機構圍繞農村“三變”改革，設計開發土地流轉履約保證保險、股金分紅履約保證保險等特色保險產品。大力發展農戶尤其是建檔立卡貧困戶的種植（萬壽菊、玉米、小麥、蘋果等）、養殖（牛羊豬兔等）等政策性保險覆蓋面和滲透度。大力發展大病保險、商業補充醫療保險、扶貧小額保險，建檔立卡戶意外傷害保險，穩步推進“三戶一孤”保險工作。重點服務深度貧困村因病、因殘致貧的突出問題，到2020年底，實現深度貧困村貧困人群醫療補充保險廣覆蓋。切實抓好《甘肅省2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》的貫徹實施,加大對深度貧困地區貧困戶種養殖產業綜合保險推廣力度,為貧困地區特別是深度貧困地區群眾農業生產和脫貧攻堅提供保險（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣農業農村局、縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、駐縣各保險機構）

（六）深入挖掘資本市場扶貧潛能。緊緊抓住貧困縣企業上市掛牌發債“綠色通道”的政策機遇，加大企業改制力度，培育上市後備資源，制定鼓勵企業上市掛牌獎補政策，推動符合條件的企業在資本市場融資，支援企業做大做強，提高貧困地區產業發展水平。探索設立扶貧產業發展基金和“三變”改革扶貧產業基金。積極開展“農業+保險+期貨”試點，支援期貨公司為貧困地區涉農企業提供合作套保、倉單抵押、倉單回購等專業服務，推動期貨公司擴大貧困地區“農業+保險+期貨”試點業務品種數量和規模。利用市上已獲批的“蘋果期貨交割庫”，積極推動我縣蘋果產業發展，同時積極爭取將符合要求的企業納入蘋果期貨交割庫。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣工信局、縣農業農村局、縣林業局、縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、人行鎮原支行）

（七）進一步優化金融生態環境。牢固樹立保護金融機構債權就是維護國家穩定和經濟發展的理念，加大金融機構在資產保全、清收、處置等環節的政策支援，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債等非法金融活動，全力配合催收不良貸款，提高金融機構助力脫貧攻堅的積極性和持續性。全力推進農村信使用者、信用村、信用鄉鎮建立，開展農戶信用檔案徵集和信用評價，並逐步擴大到新型農業經營主體。大力推廣農戶信用貸款，金融機構依據農戶信用狀況實施差異化金融服務，加大對守信農戶的金融扶持力度。進一步規範金融機構業務行為，加強農村金融消費者權益保護，優化金融生態環境。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣發改局、縣政府金融辦、駐縣各金融機構）

（八）著力強化金融扶貧領域風險防範。堅持底線思維，完善制度設計，將風險防範貫穿於金融支援脫貧攻堅全過程，重點糾正違規用款、稽核不嚴、一貸了之等問題，有效防範扶貧小額貸款和特色產業發展工程貸款的潛在風險。各鄉鎮人民政府要落實屬地管理責任，高度重視扶貧小額信貸逾期風險，及時辦理還貸續貸手續；
健全完善風險處置預案，切實做好金融扶貧領域的風險防控能力。駐縣各金融機構要堅持依法合規開展金融扶貧業務，會同各鄉鎮人民政府嚴格扶貧專案貸款審批管理和貸後管理，避免假借扶貧名義違法違規舉債融資等專案，並定期對借款人生產生活和產業經營情況進行檢測分析，對可能影響貸款安全的不利情形及時採取針對措施，防範金融風險。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、扶投公司、駐縣各金融機構）

（九）切實加強金融扶貧考核。縣政府金融辦、人行鎮原支行要牽頭組成聯合檢查組，不斷加強對金融機構的考核管理，將銀行發放扶貧貸款情況納入到縣長金融獎考核評選中，並加大考核權重。加快推動金融扶貧與市場準入和監管評級掛鉤，對金融機構在貧困村組設立網點實行更加寬鬆的准入政策和准入標準。加快落實盡職免責制度，明確精準扶貧貸款發放中的盡職要求，強化正面引導。（責任單位：縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、駐縣各金融機構）

四、保障措施

（一）提高思想認識。我縣是省列深度貧困縣，縣財政、金融部門和駐縣銀行機構要深刻認識全縣如期完成脫貧攻堅任務的艱鉅性、重要性和緊迫性,全力做好規劃統籌和政策實施,確保金融扶貧職責任務精準有效落實。

（二）加強協調溝通。要積極協調相關部門加大產業扶貧實施力度,積極培育產業扶貧專案承接主體,為金融資金落地創造條件。加強與金融監管部門協作,對金融機構開展扶貧工作實施差異化監管,鼓勵金融機構將資源向深度貧困村傾斜。加強與金融機構溝通,積極向上級行爭取政策和資金支援,結合我縣實際創新產品,加大扶貧資金投放。

（三）積極宣傳引導。充分發揮電視臺、廣播、報刊和各大入口網站等主流媒體作用,加強合作,共同策劃金融助推脫貧攻堅宣傳主題和宣傳方式,集中力量挖掘宣傳深度貧困村金融扶貧工作特色亮點,引導貧困群眾積極發展生產致富。