全縣普惠金融試點工作實施方案範文

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全縣普惠金融試點工作實施方案

根據《中國銀監會 中國保監會 甘肅省人民政府關於印發臨洮縣、xx縣普惠金融試點實施方案的通知》(x監發〔2018x號)檔案精神，為認真開展好xx縣普惠金融試點工作，進一步提高全縣金融服務水平，助推扶貧開發和經濟社會發展，結合我縣實際，特制定出本實施方案。

一、基本原則和總體目標

按照“持續發展、惠及民生、市場主導、穩妥推進、結合縣情、科技創新”的基本原則，建立健全與全面小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，使全縣普惠金融發展居於全省中上游水平，基本實現鄉鎮一級銀行網點和金融服務、建制村一級基礎金融服務“兩個全覆蓋”，金融服務知曉度、可得性、滿意度明顯上升，投訴率明顯下降的總體目標。

二、主要任務

(一)補齊機構短板

1、協調籌建農發行xx縣支行，研究提出農發行xx縣支行開業後為我縣扶貧開發和經濟發展發揮作用的有效途徑。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各相關單位)

2、鼓勵引導金融機構下沉網點和服務，在縣城、鄉鎮及以下合理佈局，加大對空白金融服務行政村各類電子機具布放及人員配置，並及時解決電信(移動)網路未覆蓋問題。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：縣電信局、各金融機構)

3、加大宣傳力度，鼓勵和倡導採用手機銀行、網上銀行等新技術降低服務成本。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各金融機構)

4、充分發揮村級產業發展互助社的作用，積極發揮村級產業發展互助社在農戶資訊採集、信用培育、信用評級、宣傳普及、業務代理、產業對接等方面的積極作用。(牽頭單位：縣產業互助社;責任單位：各鄉鎮、各金融機構)

5、規範小貸公司業務發展，協助中和農信在我縣註冊成立一家省級小貸公司。縣金融辦加強與省州金融辦、省小貸協會銜接溝通，研究提升我縣小額貸款服務能力的具體策略和措施。(責任單位：縣金融辦)

(二)夯實政策基礎

6、協調上級人民銀行在安排再貸款、再貼現額度時適度向xx縣傾斜，用好扶貧再貸款比支農再貸款利率更優惠的政策。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各金融機構)

7、學習借鑑其他地方試點經驗，開展承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款政策研究。縣金融辦聯絡相關部門，掌握我縣“兩權”確權登記工作進展，學習瞭解相關政策，組織開展調查研究活動，及時提出政策建議。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：縣農牧局、縣國土局)

(三)完善服務體系

8、逐步規範中小微企業擔保公司管理和運營，積極探索可持續發展的擔保服務模式，為發展特色產業農戶提供小額貸款擔保。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各金融機構)

9、支援擴大農業保險覆蓋範圍，積極協調特色產業納入保險險種，更好地發展縣域經濟，有效推動特色產業發展規模。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各鄉鎮、縣農牧局、縣林業局、各保險公司)

10、積極探索股權融資，推薦符合條件、普惠“三農”的企業掛牌、上市。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：縣工信局)

(四)持續加大涉農信貸投放

11、藉助國開行、農發行政策性金融主渠道作用，積極爭取對xx縣基礎設施、棚戶區改造、易地搬遷等民生工程專案的信貸投放。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各鄉鎮、縣發改局、縣住建局)

12、確保小微企業貸款投放穩步增長，擴大小微企業金融服務覆蓋面，力爭實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率不低於上年同期指標。爭取各銀行加強“三農”客戶信貸支援，重點支援xx縣農業產業化龍頭企業、專業大戶、合作社等新型經營主體，滿足“三農”客戶融資需求。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各金融機構)

13、加大金融機構“創業貸”等小額貸款發放力度，對未就業大學生創業、下崗失業人員、殘疾人、復轉軍人和婦女發放小額貸款。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：縣人社局、縣郵儲銀行)

(五)創新金融服務

14、探索致富能人引領、龍頭企業帶動、銀政合作指導等金融服務組織形式，開展“銀政、銀企、銀稅、銀保”等合作模式，發揮其普惠性和特惠性優勢，降低企業和農戶的融資成本。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：縣工信局、各金融機構)

15、積極組織引導各金融機構開展“送金融服務入戶”工程。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各鄉鎮、各金融機構)

(六)保護金融消費者權益

16、充分發揮打擊非法集資領導小組成員單位職能，嚴厲打擊非法集資、金融欺詐等非法金融活動，依法有效保護金融消費者的合法權益，引導群眾樹立正確的金融觀念。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各鄉鎮、打擊非法集資領導小組各成員單位、各金融機構)

17、結合每年五月份開展的“金融知識宣傳月”活動，充分利用報紙、廣播、電視、網路、金融機構營業網點以及村社公共宣傳欄，多層面、廣角度、持續普及金融知識，重點針對全縣低收入人群、創業人群、殘疾勞動者開展專項教育活動，豐富其金融知識，提高其金融風險識別和防範能力。(牽頭單位：縣金融辦;責任單位：各鄉鎮、文廣局、各金融機構)

三、工作要求

(一)加強組織領導。縣上成立由分管副縣長任組長的普惠金融試點工作領導小組，成員單位由各鄉鎮、縣政府辦、縣金融辦、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣民政局、縣農牧局、縣林業局、縣扶貧辦、縣商務局、縣電信局組成，領導小組下設辦公室，縣金融辦主任兼任辦公室主任。各鄉鎮、各相關部門、各金融機構要在普惠金融試點工作領導小組統一領導下，按照各自職責範圍，認真做好各項工作。縣金融辦要認真研究國家普惠金融方面的政策，充分發揮主觀能動性，創造性開展各項工作，共同推動普惠金融工作取得實效。

(二)加強制度建設。由縣金融辦牽頭，在充分徵求各單位意見的基礎上，制定出一套符合縣情實際，並具有指導性、操作性強的工作制度，各鄉鎮、各相關部門、各金融機構嚴格按照制度規定開展試點工作。普惠金融試點工作領導小組辦公室要建立聯席會議制度，每個月組織各鄉鎮、相關單位、各金融機構召開一次會議，通報工作進展，研究下一步工作重點。

(三)加強隊伍建設。各鄉鎮要指定一名副鄉(鎮)長專門負責抓好普惠金融試點工作，並安排一名幹部為金融工作幹事，指導各村便民金融服務點的工作，每個村級便民金融服務點要選配一名“金融服務明白人”，為村民進行金融服務指導。各金融機構要切實發揮在普惠金融試點工作中的主體作用，指定一名聯絡員，併成立各自單位的普惠金融試點工作小組，分片包乾，加強業務指導，切實把普惠金融試點工作的各項任務落到實處，收到實效。對相關工作人員，縣金融辦要視工作推進情況，加強對全縣普惠金融工作人員的業務培訓，提高工作人員的業務能力，確保工作順利推進。

(四)加強經費保障。縣財政和各金融機構要加大普惠金融試點工作的經費投入，為試點工作的開展提供強有力的經費保障，確保試點工作發揮實效。

(五)加強協作配合。各鄉鎮、各相關部門、各金融機構要切實負起責任，在搞好各自職責範圍內工作的基礎上，加強互相之間的協作，共同形成工作合力。縣金融辦要充分發揮部門職能，積極協調引導各鄉鎮、各相關部門、各金融機構，按照普惠金融工作要求，按任務、按時間、按進度開展各項工作。

(六)加強輿論宣傳。宣傳、文广部門及時梳理、總結xx縣普惠金融試點工作中的先進經驗、典型案例、工作成效，通過新聞媒體加強正面宣傳引導，形成社會關注、群眾參與的良好工作局面。

(七)加強考核考評。縣金融辦要按照普惠金融試點工作“六個方面”17項工作任務，研究建立一套工作任務考核機制，各鄉鎮、各金融機構要於每月5日前將上月工作進展情況上報縣金融辦，普惠金融試點工作任務完成情況每半年進行一次總結，年終納入綜合評定。

全縣普惠金融試點工作實施方案

根據示範區、xx區2018年度“脫貧攻堅”專題民主生活會有關要求，結合區文體旅遊局領導班子查擺出來的思想認識、政策落實、幫扶措施、工作作風等方面的問題，現就整改工作制定如下工作方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是有關脫貧攻堅工作重要講話精神為指導，全面貫徹落實中央、省、示範區和xx區主要領導關於脫貧攻堅工作的重要講話精神和要求，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局和“五個紮實”工作要求，加強班子隊伍建設，切實解決自身問題，提高服務群眾的能力，確保整改取得群眾滿意的實效。

(二)基本原則

1.堅持領導帶頭，親力親為抓整改。把自己擺進去，多講問題少講成績，多講主觀少講客觀，率先垂範做出表率。從局班子及成員帶頭做起，真改實改，以上率下，樹立標杆。班子的整改任務，一把手負總責，班子成員都有責任;班子存在的問題，班子成員要自覺認領，連同自己查擺的問題一併整改。

2.堅持從嚴從實，確保工作質量。嚴格政策標準，下足“繡花”功夫，既在營造大氣候上見實招，又在改變小環境上動真格，反對形式主義，防止急於求成，切實把各項整改措施落實到位，做到整改不到位不放過、不達目的不收兵、群眾不滿意不銷號。

3.堅持開門整改，主動全面查擺。整改落實方案要在一定範圍通報，並向社會公佈、及時通報整改進展情況，形成解決問題的壓力和動力，深刻反思，舉一反三，全面查擺苗頭性、傾向性問題，自覺接受群眾監督和評判，不以自我感覺代替群眾評價。

4.堅持標本兼治，建立長效機制。堅持階段性與長期性、普遍性與特殊性、正風肅紀與教育監督相結合，深刻剖析具體問題背後深層次原因，以專項整治推動解決當前突出問題，以建章立制促進作風建設常態化、長效化，以黨性修養增強為民務實清廉的思想行動自覺。

二、整改任務和落實措施

(一)加強理論政策學習，提升精準脫貧工作的思想自覺和行動自覺

1.領導帶頭，提高學習的自覺性和系統性。班子成員要率先垂範，進一步增強學習的系統性，繼續深入學習黨的方針、路線、政策，學習習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學習時的重要講話、省委書記婁勤儉在全省脫貧攻堅領導小組會議上的講話、省委副書記毛萬春和副省長馮新柱在全省“三農”工作推進會上的講話及示範區貫徹落實意見等，教育引導全體黨員充分認識脫貧攻堅的重要性和緊迫性，強化思想認識，強化“四個意識”，把脫貧攻堅工作時時刻刻裝在心裡、抓在手上，實實在在把脫貧攻堅工作抓緊、抓實、抓精準。

牽頭領導：張xx

責任部門：局辦公室

完成時限：12月底前

2.堅持學習制度，確保學習效果。堅持每週三集體學習制度，將脫貧攻堅作為集中學習的必學內容，認真學習研究中省、示範區、區委區政府脫貧攻堅有關政策法規、工作組工作制度和管理辦法等，逐字逐句認真學習領會，真正弄清楚“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”及“如何退”等關鍵問題，正確領會政策內容，為實現精準脫貧練好基本功。

牽頭領導：杜xx

責任部門：局辦公室

完成時限：6月底前

3.堅持學習與實踐相結合。全體幹部職工要堅持學用結合，學以致用，切實將理論、政策靈活運用到入戶調查、疑似戶甄別、資料清洗等工作當中，促進精準脫貧工作取得實效。

牽頭領導：杜xx

責任部門：局辦公室

完成時限：7月底前

(二)深入基層，宣傳政策措施

1.全面廣泛開展宣傳。組織全體幹部職工深入王上村，宣傳精準脫貧政策措施，加大對就業創業、產業扶持、住房保障、教育助推、社會保障兜底等政策的宣傳力度，進一步提高廣大群眾對扶貧政策的知曉率。

牽頭領導：王xx

責任部門：文化館、文管所、文化執法大隊

完成時限：6月底前

2.積極聽取群眾意見建議。組織召開村黨員大會、村民代表大會，並設立意見箱，廣泛聽取黨員幹部和群眾代表的意見建議，和廣大群眾共同探討交流促進工作的有效方法。

牽頭領導：王xx

責任部門：局辦公室

完成時限：7月底前

3.分析研判問題。敢於直面問題，針對追趕超越、打贏“三場攻堅戰”工作中存在的問題，逐項研究，明確工作標準和時限要求，建立整改臺賬，下茬立勢解決問題，確保各項工作落實到位。

牽頭領導：張xx

責任部門：局辦公室

完成時限：7月底前

4.提高群眾主動脫貧意識。要引導貧困戶樹立脫貧致富的信心，擺脫“等、靠、要”的思想，切實提高貧困戶主動參與脫貧攻堅的意識，因地制宜，發展符合市場需求和自身資源條件的經濟專案，推動“造血”和“輸血”同步，激發貧困戶自力更生、勤勞致富的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

牽頭領導：王xx

責任部門：文化館、文管所、文化執法大隊

完成時限：7月底前

(三)創新開展扶貧攻堅工作

1.強化責任意識。班子成員要樹立強烈的責任感，改變不敢負責也不願負責、不敢擔當也不願擔當的現象，充分發揚面對困難敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任精神，主動承擔急難險重任務，積極化解各種複雜矛盾，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭紮紮實實地推動精準脫貧工作。

牽頭領導：張xx

責任部門：文化館、文管所、文化執法大隊

完成時限：5月底前

2.勇於改革創新。面對脫貧攻堅的新局面、新形勢、新要求，勇於變革創新，不斷創新工作理念，強化工作措施，大興進村入戶之風，廣泛問計於民，始終圍繞重點工作任務，不斷創新發展工作思路，大力探索開展文化扶貧、體育扶貧、旅遊扶貧等脫貧攻堅的新模式。

牽頭領導：張xx

責任部門：局辦公室

完成時限：12月底前

3.做好“四個結合”。將精準脫貧工作與當前重點工作任務相結合、與美麗鄉村建設相結合、與農村改革工作相結合，與農村黨建工作相結合，在基礎設施建設、群眾性文化體育活動提升、抓黨建促精準脫貧工作方面做好參謀，積極與有關部門協調溝通，爭取專案，以精準脫貧工作為切入點，全面提升村容村貌。

牽頭領導：王xx

責任部門：局辦公室

完成時限：12月底前

(四)實事求是、對症下藥

1.切實做好精準識別。在全面入戶調查過程中，嚴格按照標準，做到“村不漏戶，戶不漏人”，深入細緻做好貧困物件的精準識別、複核認定和建檔立卡工作，變“面上掌握”為“逐戶摸準”，確保扶貧物件資訊真實準確，扶貧工作做到“真扶貧，扶真貧”。

牽頭領導：王xx

責任部門：文化館、文管所、文化執法大隊

完成時限：5月底前

2.切實做好精準幫扶。為貧困戶拿出可行的幫扶措施，結合實際，因戶制宜，找準切入點，提高精準度。對就業創業促進、產業扶持、住房保障、教育助推、社會保障兜底等五類精準脫貧辦法，積極聯絡相關部門單位，結合所包抓物件的實際情況，“找準病根，開好處方”，確保制定的包抓措施符合包抓困難戶實際情況。

牽頭領導：王xx

責任部門：文化館、文管所、文化執法大隊

完成時限：6月底前

3.充分發揮領導作用。充分發揮好領導幹部這個“關鍵少數”的作用，由局主要領導帶頭狠抓精準脫貧工作，教育引導全體黨員幹部以高度的政治自覺、強烈的民生擔當，始終如一的把脫貧攻堅工作作為工作的重中之重，弘揚吃苦耐勞的精神，埋頭苦幹，實事求是，紮實推進脫貧攻堅各項措施落實到位。

牽頭領導：張xx

責任部門：文化館、文官所、文化執法大隊

完成時限：12月底前

(五)建立扶貧攻堅長效機制

在吃透摸清中省、示範區、區委脫貧攻堅政策的基礎上，結合王上村實際，通過創新，探索建立脫貧攻堅王上經驗。對幫扶物件制定就業、教育和保障等各類措施助推幫扶，建立脫貧攻堅的長效機制，使脫貧效果穩定。在今後的工作中堅持以“送政策、送溫暖、送服務”為抓手，積極開展結對幫扶活動，實施產業幫扶，重點建立長效脫貧辦法措施。

牽頭領導：王xx

責任部門：局辦公室

完成時限：12月底前

三、整改要求

(一)加強組織領導。按照整改方案落實，局主要負責人為第一責任人，領導班子要對號入座，主動認領任務，嚴格落實脫貧攻堅“十條鐵規”，以積極主動地姿態深入基層檢查指導。對查找出來的問題即查即改，邊查邊改，切實做到不等、不拖、不推，立即整改。

(二)落實整改責任。依據整改方案，抓緊完善制度，修訂完善已有的制度，積極探索建立脫貧攻堅新機制，推進精準幫扶工作實現常態化、系統化。細化工作任務，分解夯實工作責任，建立整改臺賬制度，實行“銷號”管理制度。確保整改工作有任務、有人員、有措施、有效果。

(三)加強督促檢查。強化“三項機制”運用，加大對班子成員脫貧攻堅工作的考核監督、追責問責工作力度。認真檢查整改落實情況，對於個別整改意識淡薄的領導和部門，要督促其及時整改，確保整改工作取得成效，並在一定範圍內通報檢查情況，整改工作結束要對整改情況進行考評。

(四)自覺接受監督。建立社會公開監督制度，及時將整改內容向社會公佈，向幫扶幹部群眾公佈，整改過程自覺接受社會監督，整改進展情況及時向社會通報，聽取群眾對整改工作的意見建議，對群眾不滿意的整改任務，堅決不予銷號。

中國人民解放軍建軍90週年來臨之際，全區監獄系統按照自治區黨委、政府和寧夏軍區部署，多措並舉開展紀念活動，築牢擁軍愛軍基石，共譜改革發展新篇章。

全縣普惠金融試點工作實施方案

一、高度重視，周密部署。

按照上級要求，結合監獄系統實際，監獄局黨委會議專題研究紀念建軍90週年活動安排，提出三個方面具體意見。要求各監獄要結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、與武警開展“三共”建設、推進監獄工作改革發展等實際開展紀念活動，營造活動氛圍，讓人民軍隊紅色基因永相傳，激勵全體警察不忘初心永向前。各監獄按照監獄局黨委的要求和部署，提出具體工作措施，以“強軍夢、中國夢、我的夢”激發全體警察職工愛國情懷，激勵服刑人員積極改造。

二、走訪慰問，共敘友誼。

建軍節前夕，在廳領導帶領下，監獄局班子及有關部門負責人專程前往武警寧夏總隊進行慰問並送去節日祝福。在座談會上，廳局領導和武警總隊領導回顧兩警“三共”建設成績，共敘開展共建友誼，增強共同打贏使命，牢固維護穩定堡壘。全區各監獄領導班子也分別前往駐地武警支隊和駐獄武警中隊開展多種形式的慰問活動，送去節日祝福，表達繼續深化“三共”建設的信心和決心，共同築牢監管安全屏障。

三、圍繞主題，豐富載體。

全區監獄緊緊圍繞紀念建軍90週年開展豐富多彩的主題活動。監獄局組織機關全體工作人員走進武警寧夏總隊大營區，開展了主題為“紅色基因永相傳，實幹興寧比貢獻”軍事主題日活動。通過參觀武警官兵營區、訓練場館、軍事裝備、後勤基地、直升機大隊等，感受武警部隊改革發展的新變化，激發維護國家安全穩定的新使命。各監獄聯合駐獄武警官兵、組織服刑人員分別舉行紀念建軍90週年升旗儀式，激發愛黨愛國愛軍熱情，在國旗下強化不辱使命的歷史擔當，增強服刑人員改造信心。銀川監獄在服刑人員中開展了以“學軍史、黨史，促改造、奔新生”為主題的學習教育活動。女子監獄舉辦了“追尋輝煌旗幟，點燃新生希望”為主題的紀念建軍90週年系列宣傳活動。各監獄還分別組織服刑人員收看《將改革進行到底》《紀念建軍90週年閱兵直播》等專題節目，通過組織服刑人員學習黨的光輝歷程及人民軍隊的輝煌歷史，瞭解中國人民解放軍的英勇事蹟，增強服刑人員愛黨愛國愛家情懷。

四、雙擁共建，鼓舞鬥志。

監獄局機關和各監獄以“關愛功臣”和“雙擁在基層”為主題，圍繞貫徹落實自治區第十二次黨代會精神，就傳承紅色基因，在監獄系統建功立業，服務監獄工作改革發展等，組織召開退伍轉業軍人座談會談感想，通過內網部落格發表文章談感言等形式豐富活動內容，聽取對雙擁工作和監獄工作的意見和建議。為體現黨和國家及組織的關懷，全系統還分別組織對困難和健在老戰士、老複員軍人等進行慰問。司法廳副廳長、監獄局黨委書記、局長曹藝率先垂範，建軍節前夕，專程看望慰問了92歲高齡的轉業老戰士、離休幹部李萬和，祝福他節日快樂，聆聽他講述革命故事，祝願老人家身體健康、安享晚年。在寧夏閱海養老中心，曹藝局長看望慰問了離休轉業幹部樊清聲，向老同志送去節日祝福，並詳細瞭解了其生活中存在的困難和問題，叮囑銀川監獄領導要在落實老幹部政治待遇和生活待遇的基礎上，及時掌握他們生活中遇到的困難和問題，並給予力所能及的幫助。