推進黨建創新提升“三有四化”水平工作實施方案

推進黨建創新提升“三有四化”水平工作實施方案

2020年，為提升城市基層黨建工作質量，以推進不忘初心、牢記使命常態化制度化為動力，借基層組織建設年的東風，按照社群黨組織“五好”標準和“四位一體、兩級網格”社群管理體制創新的要求，大力推進社群黨組織設定創新、區域化格局創新、工作執行機制創新、黨建活動載體創新，進一步完善長效保障機制，不斷提升社群黨建“三有四化”水平，切實增強社群黨組織“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”的功能，促進社群黨建工作與社群管理服務工作有機融合，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強組織保證。

一、目標任務

進一步完善長效保障機制，全面推進社群黨組織設定創新、區域化格局創新、工作執行機制創新、黨建活動載體創新，爭取10月底以前，全區所有社群基本達到“三有四化”要求，年內建成一批黨建創新示範亮點社群，把社群黨建打造成為基層組織建設特色鮮明的品牌。

（一）完善長效機制，保障基層有能力抓搞建設。進一步提升有人管事、有錢辦事、有處議事水平。進一步明確社群黨組織書記、專職副書記的任職條件、選配辦法、工作待遇、培訓方式、管理辦法，選好配強社群黨組織書記、專職副書記，採取集中培訓、以會代訓、觀摩交流、個人自學等形式，切實提高社群黨務幹部業務素質和工作能力。進一步完善社群黨建工作經費保障和使用管理辦法，切實提高社群黨建經費保障水平。進一步明確社群黨建陣地規範化建設標準，切實加強社群黨組織辦公室、會議室、黨員活動室、黨務公開欄、黨建宣傳欄等基本設施建設。研究制定《社群黨組織工作規則》，進一步明確社群黨組織職責任務、組織設定、工作制度、黨員管理辦法、保障措施等內容，切實提升社群黨建工作規範化水平。

（二）建強領導核心，推進黨組織設定規範化。根據黨章規定和黨員人數、工作需要,按照便於開展工作、便於組織活動的要求，建立與“四位一體、兩級網格”管理模式相適應的全覆蓋的社群黨組織網路。按照“兩級網格”片區、樓棟劃分和黨員分佈情況合理設定網格黨支部、黨小組，社群黨委、黨總支應將分支部建在片區、黨小組建到樓棟上，社群黨支部應將黨小組建在片區；在社群工作站、綜治辦、居委會等社群組織中單獨或聯合建立黨支部（黨小組），探索在業主委員會、社群志願者服務隊、文體活動宣傳隊等群眾組織中建立特色黨支部（黨小組）。選好配強社群黨委（總支、支部）書記和委員會成員，建立與社群領導核心地位相適應的強有力社群黨委（總支、支部）。社群黨委設委員5至7人，其中書記1人、專職副書記1人、兼職副書記1人；社群黨總支、黨支部委員會設委員3至5人，其中書記1人，專職副書記1人，可再設兼職副書記1人。社群黨委領導班子應以40歲左右、大專以上文化程度的同志為主體。書記兼任社群工作站站長，試點社群書記由下派科級幹部擔任；專職副書記應由黨齡2年以上、熟悉社群工作和黨建業務、有一定組織協調能力的黨員擔任，另一名副書記一般應由是正式黨員的社群綜治辦主任兼任；其他委員一般應是社群工作站、綜治辦、居委會等組織的黨員負責人，或者是威信高、影響力大的下屬支部書記（黨小組長）。

（三）創新工作方法，推進社群黨建格局聯網成片。把駐社群單位黨組織負責人或黨員負責人、社群居民中有影響力的非自管黨員，吸納為社群黨委（總支、支部）委員會兼職委員，組成社群“大黨委（總支、支部）”，通過社群“大黨委（總支、支部）”會商決議、社群黨組織與駐社群黨組織簽訂協議、黨員向社群黨組織報到等形式，把居民樓棟中的非自管黨員納入樓棟（片區）黨小組（黨支部）活動和管理，動員駐社群單位在職黨員、非自管的社群居民黨員與社群黨組織自管黨員一起積極參加社群管理服務隊伍,聯合組建社群黨員志願者服務隊，開展以爭當社群管理先鋒、爭做服務群眾模範為主要內容的“雙爭”活動。統一組織評選優秀社群黨員，評選結果在社群公示並向黨員所在單位黨組織反饋。從而實現社群黨組織聯合、服務隊伍聯建、社群黨員聯管、公益活動聯辦、優秀黨員聯評、爭優資訊聯通、社群資源共享、和諧社群共建，形成以社群黨委（總支、支部）為核心，社群組織、居民樓棟、駐社群單位的黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

（四）完善工作機制，推進社群工作有序執行。建立完善社群黨員群眾議事建言、社群黨委（總支、支部）集體決策、社群組織聯席會議協調工作、社群“大黨委”會商共建、社群事務民主評議等五項基本制度，形成黨委統一領導、社群組織各負其責、各項工作執行有序的工作執行機制。

（五）實行分類管理，推進社群黨員活動經常化。完善社群黨員分類管理辦法，加強對外出流動、年老體弱、生活困難等特殊類別黨員的服務幫扶。對能夠正常參加組織活動的黨員實行明崗定責，社群組織在職黨員以本職崗位為責任崗，居民樓棟黨支部書記、黨小組長兼任網格化管理崗位，無職黨員通過設崗定責各自認領一個以上的社群管理服務義務奉獻崗位，聯管黨員納入樓棟黨支部（黨小組）和社群黨員志願者服務隊活動。要紮實開展以建立“五好”社群黨組織、建立星級模範樓棟黨支部（黨小組）、爭當社群管理先鋒、爭做服務群眾模範為主要內容的“雙創雙爭”活動，切實發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。°

三、方法步驟

（一）分類定級，摸清底數。5月中旬以前完成。制定《社群黨組織分類定級參考標準》，按照社群黨組織自查自評、黨員群眾民意測評、辦事處黨工委認定等級的方法程式，對照《標準》搞好社群黨組織分類定級。結合分類定級工作，進一步摸清社群黨建工作的底數，找出差距和問題，按照社群黨建創新工作要求，研究制定創新和加強社群黨組織建設的目標和措施。

（二）健全組織，配好班子。5月底以前完成。按照強有力、全覆蓋、區域化的要求，認真做好社群黨組織改建和領導班子換屆工作，選好配強社群黨委（總支、支部）委員會特別是書記、專職副書記，調整健全“兩級網格”黨組織網路。進一步建立社群“大黨委”，做好對社群黨組織非自管黨員的聯管和樓棟黨支部（小組）、社群黨員志願者服務隊聯建工作。同時，要以黨組織建設帶動和推進工作站、居委會、綜治辦、居民議事會、居務監督委員會等各類社群組織建設，以黨員為骨幹健全壯大樓棟長、社群志願者服務隊、文體宣傳隊等社群管理服務隊伍。

（三）完善制度，形成機制。試點社群5月底以前、全區所有社群9月底以前落實五項工作制度。要在組織健全、設施達標、經費到位的基礎上，落實社群黨員群眾代表議事建言、社群黨委集體決策、社群組織聯席協調工作、社群“大黨委”會商共建和社群事務民主評議等五項工作制度，形成執行有序的社群工作機制。

（四）開展活動，發揮作用。要緊密結合本社群實際，創新載體，紮實開展各具特色的“雙創雙爭”活動，努力增強黨建工作活力，在推進社群黨建和社群服務管理體制創新、建設平安文明和諧社群中，充分發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。

（五）總結經驗，鞏固提升。6月份召開試點社群黨建創新經驗交流會，認真總結推廣試點經驗；“七一”期間大力表彰和宣傳一批“雙創雙爭”活動先進黨組織和優秀黨員，大力宣傳社群黨建創新經驗，積極推進社群黨建創新和“雙創雙爭”活動；9月底以前培養一批社群黨建創新先進典型，全面總結和大力宣傳社群黨建工作創新經驗，編印《社群黨建創新經驗彙編》，向黨的十九屆五中全會獻禮；年底之前全面鞏固創新成果，建成一批黨建創新示範亮點社群。

三、推進措施

（一）抓好黨務幹部培訓，提高創新能力。印發《社群黨建創新學習資料》，舉辦社群黨建創新專題培訓班，召開社群黨建創新座談研討會、經驗交流會、現場觀摩會，組織街道、社群黨務幹部認真學習中央、省、市、區有關社群黨建工作的有關檔案和各級領導有關講話精神，總結交流創新經驗，強化創新意識，明確創新目標任務和工作思路，提高創新社群黨建工作的能力。

（二）鼓勵社群黨建創新，推動探索創新。採取分配調研創新課題和自主調研創新相結合的方式，開展社群黨建創新研究，制定、完善《社群黨委工作規則（試行）》等規章制度。對在社群黨建理論研究、實踐探索中取得創新成果和經驗的單位、個人給予獎勵，激勵基層黨組織和黨務工作者積極探索創新。

（三）試點先行示範帶動，打造創新品牌。繼續抓好社群黨建創新試點工作，努力建成一批黨建創新示範社群，打造一批社群黨建特色品牌，推出幾個叫得響的社群黨建示範典型。通過召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，總結推廣試點經驗，以點帶面，帶動和推進全區社群黨建創新。“七一”評選表彰一批社群“五好”黨組織和優秀黨務工作者、優秀黨員，把街道社群“大黨委”兼職委員、社群聯管黨員納入評選表彰範圍，樹立榜樣。