2020年民政脫貧攻堅兜底保障行動方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在第六個國家扶貧日到來之際對脫貧攻堅工作作出的重要指示精神，全面貫徹落實省委省政府關於脫貧攻堅的系列決策部署、全省脫貧攻堅掛牌督戰工作部署會議和民政部關於民政脫貧攻堅的決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬各項民政工作，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為強大動力，緊緊圍繞“確保農村貧困人口全部脫貧，確保高質量打贏脫貧攻堅戰”的總目標，盡銳出戰，整合資源，狠抓落實，全面抓好各項民政兜底保障工作，充分發揮好民政部門在按時高質量打贏脫貧攻堅戰中的重要作用。

二、重點任務

（一）強化低保與扶貧開發有效銜接，確保兜準底

1.紮實開展民政脫貧攻堅兜底保障政策落實情況全面排查。結合低保年度核查，開展各項兜底保障政策落實情況全面排查。縣級民政部門要將低保物件、特困人員、孤兒等與建檔立卡貧困人口進行全面資料比對，並以比對結果分類進行全面排查。對未納入民政兜底保障的建檔立卡貧困人口開展逐戶核查，及時將符合條件的納入保障範圍、兌現保障政策；
對確實不符合條件的逐戶建立詳實臺賬，依據政策註明未納入保障原因，並及時反饋扶貧部門。對已納入民政兜底保障的建檔立卡貧困人口，全面排查低保、特困供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”等政策落實情況，確保各項兜底保障政策落實到位。按照《貴州省加強社會救助兜底保障工作方案》的有關要求，持續督促落實有贍養能力子女的贍養義務，壓實家庭脫貧責任。對經督促拒不履行贍養義務的子女，納入失信懲戒範圍，並將該建檔立卡老人戶納入兜底保障範圍，確保其收入達標。

2.紮實抓好低保年度核查。對所有現保障物件、所有未納入農村低保的建檔立卡貧困人口、近一年來退出農村低保的原保障物件、近一年申請低保未獲批准的家庭進行逐戶排查，做到戶戶見面，按政策按程式確定低保物件和保障待遇。強化低保口徑收入與扶貧口徑收入有效銜接，確保兩個口徑收入資料符合政策邏輯。全面應用新版低保資訊系統，通過多彩寶手機app開展入戶核查。進一步運用好社會救助主題資料庫（救助申請家庭經濟狀況核對平臺），對所有新申請物件和原保障低保物件及時開展經濟狀況核對。

3.深化農村低保專項治理。結合低保年度核查、雙清雙入雙退工作等，深入推進農村低保專項治理，重點整治低保領域中的形式主義、官僚主義，查處“錯保”“漏保”、資金監管不力等問題。持續深入開展脫貧攻堅“五個專項治理”，常態化推進民政脫貧攻堅問題整改。

（二）強化農村貧困人口低保傾斜政策，確保兜住底

1.持續穩步提高城鄉低保標準。繼續分割槽域劃檔次調整提高城鄉低保標準，確保全省農村低保標準“動態穩定地高於國家扶貧標準”。2020年，全省城鄉低保平均標準分別提高到645元/月、4318元/年。

2.用足用好建檔立卡貧困人口納入低保保障傾斜政策。已經實現農村貧困人口全部脫貧的地方，要做到“脫貧不脫政策”。落實“單人戶”施保政策。對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入農村低保。落實貧困家庭特殊剛性支出核算抵扣政策。對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現就業創業必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出等就業成本，在核算家庭收入時給予扣減。落實低保漸退政策。對建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工、靈活就業、產業幫扶等家庭人均收入超過當地低保標準的，分別給予6個月、12個月的救助漸退期。

3.強化開發式扶貧與綜合保障工作有效銜接。認真落實《貴州省開發式扶貧與綜合保障工作有效銜接的實施意見》，著力構建以社會保險、社會救助、社會福利為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶或自身努力實現脫貧的人口提供兜底保障。各級民政部門要會同扶貧部門強化統籌，積極主動對接相關部門建立綜合保障銜接機制，及時掌握社會保險、社會救助、社會福利、社會幫扶、社工助力等對建檔立卡貧困人口的綜合保障情況。

（三）強化特殊貧困群體兜底保障，確保兜牢底

1.全面落實低保分類施保政策。對農村低保物件中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學生等特殊貧困群體，在補差發放基本保障金的基礎上，再按當地農村低保標準的20%-30%增發特殊困難補助金。繼續對農村低保季節性缺糧戶實施糧食救助，及時將救助糧發放到物件手中。

2.全面落實特困人員救助供養政策。隨著城市低保標準和最低工資標準的提高，相應提高特困人員基本生活標準和照料護理標準。特困人員基本生活標準達當地城市低保標準1.3倍以上。結合低保年度核查，同步開展特困人員救助供養新申請物件認定和自理能力評估等工作，及時兌現特困人員基本生活費用。全面建立定期探訪報告制度，及時掌握分散供養特困人員生活狀況，全面簽訂生活不能自理分散供養特困人員照料護理協議，壓實照料護理人責任，按時兌現照料護理費用。全面提升特困供養機構集中供養能力，積極組織動員生活不能自理特困人員集中供養。2020年全省生活不能自理特困人員集中供養率達到50%。

3.全面落實農村留守兒童、留守老人、留守婦女關愛救助保護工作。及時足額發放孤兒基本生活保障金，經省政府批准後，2020年全省集中養育孤兒和社會散居孤兒基本生活費標準分別提高到1600元/月、1050元/月。認真落實省民政廳等12部門聯合印發的《關於進一步加強事實無人撫養兒童服務保障工作的實施意見》，全面落實事實無人撫養兒童發放基本生活補貼制度，縣鄉兩級建立事實無人撫養兒童資訊臺賬，加強動態監測管理，落實有效關愛幫扶措施。事實無人撫養兒童基本生活補助費標準按1050元/月執行。進一步健全完善領導協調、發現報告、評估認定、動態監測、救助幫扶、監護干預、應急處置、督導問責等“八項機制”，織密織牢農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障網。配合相關部門集中整治早婚早育問題。加強兒童福利機構規範化建設，提升“養治教康”能力，擴大村級兒童之家功能覆蓋，提升未成年人保護機構服務能力。健全留守老人關愛服務體系，開展養老服務機構設施提質改造工作，為農村留守老人提供基本養老服務。協調有關部門制定完善政策措施，夯實關愛服務工作基礎，建立健全農村留守婦女關愛服務體系。

4.全面落實殘疾人“兩項補貼”政策。落實好殘疾人“兩項補貼”制度，健全落實“兩項補貼”標準動態調整機制，提高重度殘疾人護理補貼標準，一級、二級殘疾人照料護理補貼標準提高至70元/人/月、50元/人/月。對“兩項補貼”發放情況開展全面檢查，確保政策落實到位。

5.強化臨時救助工作。認真落實民政部、財政部、國務院扶貧辦《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》要求，通過完善政策程式，強化“兩不愁”兜底保障；
加強政策銜接，助推解決“三保障”問題；
健全工作機制，深化特殊困難群體兜底保障；
加強協同配合，防範脫貧群眾返貧。健全主動發現、快速響應、個案會商等救急難工作機制，有效保障生活陷入困境、生存面臨危機貧困群眾基本生活，有效防止衝擊社會道德和心理底線事件發生。

（四）整合運用好民政脫貧攻堅資源，確保兜好底

1.全力推進易地扶貧搬遷安置區民政工作。大力推進安置區社群建設。全面完成安置區設定街道辦事處工作，指導安置區街道辦事處提升管理服務能力。全面完成安置區社群居委會設定和選舉工作，構建“居委會—網格—樓棟”的網格化管理機制。培育社群社會組織，積極引導安置區以外的社會組織、慈善組織、社會工作專業人才和志願者為搬遷群眾提供各類服務。落實安置區救助保障工作。落實易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助政策，及時兌現一次性臨時救助金。落實安置地城市低保傾斜政策，抓實抓好符合條件的困難移民納入城市低保工作。大力加強安置區民政基本公共服務工作。全面加強安置區社群服務、養老服務、兒童服務、殯葬服務等民政工作，建立健全管理執行機制，落實管理服務人員、管理經費，為安置區搬遷移民提供有效民政基本公共服務。強化安置區留守兒童困境兒童關愛救助保護，建立特殊困境兒童基本資訊、關愛保護工作臺賬，及時落實關愛救助保護措施。

2.積極引導社會力量廣泛參與脫貧攻堅。大力引導社會組織參與脫貧攻堅。建立完善供需對接機制，推動社會組織資源供給和扶貧需求有效對接。支援引導社會工作專業力量參與脫貧攻堅。實施好“三區計劃”“牽手計劃”“社工黔行”系列專案。進一步發揮慈善事業在脫貧攻堅中的積極作用。加強慈善捐贈募集，動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與脫貧攻堅。持續實施“益童樂園”專案。

3.強化黨建扶貧助力脫貧攻堅。統籌推進同步小康駐村幫扶和極貧鄉鎮定點包乾脫貧攻堅工作，鞏固已經整村脫貧出列的田壩村、紫馬村、紫塘村、新洋村、龍頭村幫扶成果；
完成2020年慄樹村、小王寨村整村脫貧出列任務，舉全力助推晴隆縣按時高質量打贏脫貧攻堅戰。聚焦產業發展精準施策。有效配合銜接縣鄉兩級黨委政府和村支“兩委”，採取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式推進產業發展，發展林下生態養雞、河谷蔬菜種植等產業扶貧專案。加大省級福彩公益金投入，支援雞場鎮小王寨村、田壩村、紫塘村，紫馬鄉慄樹村、龍頭村、新洋村、紫馬村剩餘貧困人口484戶1571人發展產業專案1000萬元。強化黨建引領夯實基礎。深入宣傳貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會精神，加強幫扶指導，帶動村黨務幹部、駐村幹部政治、理論、政策學習制度化常態化。教育鼓勵黨員發揮骨幹帶頭作用，用黨員帶頭致富的生動事例激發群眾內生動力，讓扶貧與扶智扶志真正成為群眾脫貧致富的自覺行為。聚焦就業脫貧增收致富。會同“兩委一隊”人員開展駐在村勞動力資源和人口狀況排查，建立勞動力臺賬。積極鼓勵引導社會力量助推晴隆縣脫貧攻堅。協調縣鄉（鎮）有關部門，有針對性地組織外出務工和在家勞動力開展食用菌、甘薯、臍橙種植、廚師、繡娘、建築施工等技能培訓。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各級民政部門和民政幹部要進一步提高政治站位，把確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰作為踐行初心使命最重要最直接的體現，把思想和行動統一到確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰上來。要以脫貧攻堅統攬民政工作全域性，主動爭取將民政脫貧攻堅兜底保障工作納入黨委政府脫貧攻堅工作總體部署。要壓實工作責任。各級民政部門主要領導、班子成員、內設機構負責人，在民政脫貧攻堅兜底保障工作中分別承擔第一責任、直接責任、具體責任。要建立責任清單。要明確時間表、路線圖，將各項工作任務細化分解到各級民政部門的班子成員、內設部門、承辦人員，明確責任領導和責任人，做到清單化、專案化、責任化、時限化。要強化責任追究。對在民政脫貧攻堅兜底保障工作中推進不力、工作不到位、影響當地脫貧攻堅成效的，要按規定嚴肅追責問責。

（二）強化工作排程。結合常態化制度化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，省廳建立廳領導包保掛牌督戰制度和包片聯絡點調研指導制度。廳領導按照包片聯絡點定期不定期赴貧困地區開展調研指導，重點幫助基層解決民政脫貧攻堅兜底保障工作中存在的難點問題。各地要採取領導包片指導、實地調研指導、對口業務指導等方式，切實加強對民政脫貧攻堅兜底保障工作的排程指導，確保壓力傳導到位，業務指導到位，責任落實到位。要建立定期排程報告制度。從2月份起，12個掛牌督戰縣每月20日前向省廳掛牌督戰責任處（室、單位）報送民政脫貧攻堅兜底保障工作進展情況、取得成效及存在問題。其餘縣（市、區、特區）民政脫貧攻堅兜底保障工作進展情況由各市（州）、貴安新區彙總後於每季度最後一月20日前報送省脫貧攻堅兜底保障辦公室（省廳社會救助處）。

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網際網路等媒體，特別是各級民政部門“兩微一站”，大力宣傳各項民政脫貧攻堅兜底保障政策，總結先進經驗，挖掘正面典型，引導廣大群眾和社會各界積極參與、監督和支援民政脫貧攻堅兜底保障工作，在全社會凝聚起脫貧攻堅的強大正能量。做好涉貧輿情的引導和處置工作，防止惡意炒作，干擾脫貧攻堅大局。大力培育和弘揚新時代貴州精神，在民政脫貧攻堅兜底保障工作中努力營造盡銳出戰、爭創一流業績的良好氛圍。